粵東和粵西現代漁港發展比較研究

[提要] 本文對粵東和粵西漁港發展現狀進行比較，分析兩個地區漁港發展中存在的問題，并提出改革對策，以促進兩個地區漁港的發展。

關鍵詞：粵東；粵西；現代漁港；比較研究

基金項目：廣東省教育廳青年創新人才項目（編號：2016WQNCX211）

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年2月11日

廣東省是全國海洋大省之一，海域面積42萬平方公里，海岸線長達4，114公里，居全國首位，海洋漁業村（鎮）626個；沿海傳統漁民72.3萬人；海水產品產量459.2萬噸，占全國海水產品總產量的13.5%。本文就廣東省內相對落后的粵西和粵東漁港發展比較分析，找出兩個地區漁港發展存在的共同問題，并提出相應對策。

一、粵東和粵西現代漁港發展現狀比較

（一）現代漁港基礎發展條件比較?；浳鞯貐^包括陽江、茂名、湛江三市。擁有大陸岸線1，662.8千米，占全省海岸線總長的49.4%，有海島156個。粵西共有漁港53座，其中一級漁港有6座、二級漁港12座、三級漁港24座。漁船總數為23，707艘，碼頭總長度為15，166米，平均每艘漁船有碼頭長度0.64米，與全省平均水平一樣?；洊|區域包括汕頭、潮州、揭陽和汕尾四個地級市及其所轄的市縣。區域總面積為1.57萬平方千米，擁有海岸線長達646.2千米，占全省海岸線總長度19.2%，有海島214個，占全省14.95%?；洊|共有漁港28座，其中一級漁港4座、二級漁港11座、三級漁港11座。從基礎條件來看，粵西海岸線是粵東的2.57倍，粵西漁港座數是粵東的1.9倍，一級漁港座數比粵東多兩座，三級漁港是粵東的兩倍，在海洋資源和基礎設施上，粵西發展現代漁港比粵東更具有優勢。

（二）國民經濟發展基礎比較?；浳鞯貐^和粵東地區人口總數、工業生產總值和國內生產總值差異不大。土地面積和農業生產總值差異接近3倍?；浳饕赞r業為主，而粵東以工業為主?？梢姡洊|地區比粵西地區國民經濟的發展更為進一步?；浳鞯貐^比粵西地區現代漁港發展潛力更大。（表1）

（三）區域重點城市現代漁港比較。從廣東漁港經濟區的功能定位出發，按照整體發揮與分工合作原則，合理確定粵東和粵西地區的功能定位、主導產業和區域重點，集中力量建設汕頭漁港經濟區、湛江漁港經濟區。

1、粵西漁港經濟區。湛江漁港經濟區位于粵西區域。湛江市地處雷州半島，港灣密布，有漁港32座，經農業部認定的有17座，其中國家級中心漁港兩座（硇洲、烏石）和廣東省級重點漁港5座（俊山、外羅、企水、石角、龍頭沙）。海洋漁業資源豐富，海洋魚類有520多種，蝦類28種，貝類547種。目前，湛江各漁港經濟區分布著海水養殖、海洋捕撈、海水產品加工、漁具漁船修造、海水養殖用的飼料、休閑漁業、濱海旅游等產業，涉及的生產、銷售等企業共有4，000多家。湛江市共有漁村231個，從事漁業的農戶共有100，981戶，漁業人口484，346人，其中傳統漁民243，790人，工企業331家，水產品加工量14.2萬噸，產值23.6億元。海水產品交易市場24個，其中湛江成為全國最大、輻射全球的對蝦交易集散中心。

2、粵東漁港經濟區。粵東漁港經濟重點港經濟區由汕頭港灣、達濠島和榕江沿岸構成的海灣與其近鄰的廣海灣，主要由國家一級漁港達濠、地都、升平、廣澳、海門、汕頭漁業基地等構成，這個港灣依托汕頭市區，經濟條件良好。其中，達濠漁港經濟區在已經升級為一級漁港，有力地促進了漁港經濟區的發展。以汕頭為龍頭，發揮僑鄉、特別是對臺經濟交往的優勢，加快發展海洋資源性產品精深加工業、濱海旅游業和能源工業；汕頭漁港經濟區重點建設水產養殖、水產品交易流通中心、加快建設外向型水產品加工基地發展資源性產品精深加工業、利用豐富漁港、沙灘資源開發海濱旅游、休閑漁業等。可見，粵東和粵西地區皆有重點城市現代漁港相比較，粵西的重點城市現代漁港規模更大，歷史更為悠久，發展更好。這與粵西地區的漁業經濟的規模相關。

二、粵東和粵西現代漁港發展中的問題

（一）漁港建設資金嚴重缺乏。兩個地區的傳統漁民以小規模經營為主。船只普遍“小、舊、木船多”。在過度捕撈的情況下，傳統漁民的收入減少嚴重。傳統漁民轉業極為困難。從捕撈轉為其他行業，普遍缺乏技術和資金。由于極端氣候的影響，部分以捕撈為主的傳統漁民轉為養殖，損失巨大，負債累累。同時，大部分漁港無政府大量資金支撐，僅靠漁民的資金投入，是難以滿足現實的需要。兩個地區的配備消防設施的漁港少于一半，平均每艘漁船占有碼頭岸線僅0.39米，遠低于平均每艘漁船最低占有1米碼頭的標準。其他的配套設施更是嚴重不足和缺乏。兩個地區的漁港發展普遍落后。大部分漁港建設標準過低，大部分漁港普遍設施相對簡陋，有效掩護水域少、碼頭長度短、陸域面積偏小、港池小、淤積嚴重等，嚴重阻礙了漁港經濟區的發展。兩個地區的漁港難以抵御11級以上暴風雨，未能滿足漁船安全避風要求。因此，2015年的“彩虹”超強臺風的侵襲，僅僅湛江地區超過上萬只船只無法避風，損失巨大。

（二）所有權、經營權和管理權模糊不清。兩個地區的漁港由于所有權、經營權和管理權模糊不清，誰來建設、誰來經營、誰來監管、誰來維護并未完全確定。由于“三權”不清晰，即使有企業建設漁港也受到嚴重制約。因此，漁港管理體制機制存在問題，導致建管用的嚴重分離。哪些該企業負責、哪些該政府負責，往往模糊不清。漁港是一個特殊的區域，具有公益性和經營性的特征。正是因為此特殊性，同時加上缺少優惠政策和相關配套改革，社會資本難以進入或者不想進入，導致兩個地區的漁港建設發展存在較多問題，遠不及投資高速公路。

（三）漁港功能同質化嚴重。兩個地區漁港的功能同質化嚴重?；洊|和粵西的漁港功能，主要以漁船避風與補給、漁業生產休整為主導的單一功能。由于無大量的社會資金投入以及對漁港休閑旅游的重視不足，漁港旅游業難以發展起來。兩個地區的漁港同質化程度高達80%以上，導致了未能充分發揮漁港的多種功能。

三、粵東和粵西現代漁港發展對策

（一）改革漁港資金建設發展投入機制，解決漁港建設資金嚴重缺乏問題。改革漁港資金建設發展投入機制，需要政府來進行主導，明確民間團體的投入。由于漁港的公益性和經營性，需要政府和民間共同投入。明確哪些由政府投入、哪些由民間投入。級別高的港口由國家進行經營和管理以及投入。級別低的港口，由國家和民間共同投資。因此，需要制定相關的政策和法規，明確補助的額度和民間團隊的投入。公益性部分，需政府投入為主，而水產品交易、加工、餐飲、休閑、漁民新村等漁港經營性機能設施的資金可由民間團體解決。同時，制定優惠政策，發揮市場調節作用，吸引社會資金投入建設低級別的漁港。

（二）改革漁港管理體制，解決“三權”不清的問題。由于中國屬于公有制的性質，部分級別低的港口可由漁業團體（協會）或民間商業組織來承包進行經營與管理，并規定具體的承包年限，類似土地改革方式。漁業團體（協會）或民間商業組織給予充足的權利，負責維護與美化環境以及多種前瞻性的規劃，在確保漁港可持續發展的前提下獲得一定的收益，禁止從事違法犯罪的活動。級別高的港口，需由政府的海洋漁業局來主管或國有企業集團主管，確保公有性質土以及地和漁港產權。改革漁港管理體制，方能解決多種漁港問題，并實行收費制度，取之于民，用之于民。實行多種形式的經營管理，方能充分釋放兩個地區的漁港發展潛力。

（三）漁港功能多元化錯位發展，解決同質化問題。兩個地區的漁港需要根據當地的實際發展情況實行多元化錯位發展，由于政府來主導。如，具有豐富的漁業資源和優越地理位置的港口，可發展成為都市型休閑觀光漁港、水產品集散地，以及發展游艇碼頭提供海上觀光活動，使該地區的漁港呈現多元化功能。如粵西北部灣地區的港口，由于臨近南海漁場，可發展成為以水產交易為主導功能的港口，并作為漁業產品的集散地。因此，根據漁港的資源、區位、市場等制定漁港的功能，制定規劃錯位發展，方能解決粵東和粵西地區的港口功能同質化問題。

主要參考文獻：

[1]王雪，羅鵬，張莉.湛江漁民轉產轉業政策實施的績效評估[J].當代經濟，2011.5.

[2]王雪，張莉.廣東現代漁港經濟區建設發展評價研究[J].現代商業，2017.1.

[3]王雪，張莉.廣東漁港經濟區發展對策研究[J].農村經濟與科技，2016.27.23.