新疆克拉瑪依信息產業發展情況調查

熊宇

[提要] 本文通過對克拉瑪依信息產業發展現狀及金融支持情況的調查，探索當前信息化產業培育發展過程中存在的問題，借鑒信息產業發達地區經驗，對促進本地區乃至新疆新產業動能形成提出政策建議。

關鍵詞：信息產業；金融支持；克拉瑪依

中圖分類號：F83 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年2月24日

一、克拉瑪依信息產業發展現狀

（一）政策支持情況。2010年，克拉瑪依市在總結信息化產業前期發展基礎上，結合城市定位、經濟發展實際以及信息產業發展面臨的新形勢和新環境，制定信息產業“十二五”發展規劃，確定了產業定位，并出臺了一系列涉及土地、稅收、人才引進、財政補貼等方面的配套政策。2016年制定了信息產業“十三五”規劃，提出了以建設云計算產業園區為重要依托的產業發展方向，隨后出臺了《克拉瑪依市鼓勵信息產業發展的若干政策》，對相關政策進行了細化完善。

（二）金融支持情況。銀行信貸資金在一定程度上對克拉瑪依信息產業發展提供了支持。數據顯示2014～2016年期間，克拉瑪依市銀行機構支持信息傳輸、軟件和信息服務業人民幣貸款余額為1，0731.43萬元、1，0847.73萬元和3，462.77萬元，其中單筆貸款最大額度為800萬元。

（三）產業發展現狀

1、基礎設施逐步完善。目前，克拉瑪依市建成了由中國電信、中國移動、中國聯通、中國鐵塔等四家運營商光纖網絡和新疆油田公司企業光纖網絡構成的骨干網，同時完成全面覆蓋城鄉主要生活區域的無線網絡，建成了中國首個共建共享三網融合城市。寬帶、電話、廣播、有線電視、影視服務等業務互相滲透，三網融合工程持續推進。

2、信息產業較快發展?！笆濉逼陂g，克拉瑪依信息產業呈現高速增長的勢頭。信息產業增加值占全市地方生產總值的比重由2009年的約0.7個百分點上升為2015年的5個百分點左右；信息產業增加值增速年均超過25%。2015年，全市信息產業總產值20.4億元，增加值10.4億元，同比增長26.4%。信息產業發展邁上新臺階，一定程度上聚集了人才、技術、環境等資源要素。（表1）

3、信息產業在全社會各方面應用不斷深化。目前，克拉瑪依初步建成人口、法人、地理信息和宏觀經濟四大基礎數據庫，實現政府各部門協同辦公平臺在電子政務云上的部署和應用。社會信息化方面，視頻監控等基礎數據在城管、公安、交通、環保部門得到普遍應用，社會保障、教育、醫療等領域應用成效顯著。同時，在全國率先建成世界領先的數字油田，實現油田生產資料數字化，覆蓋生產、科研、管理等全部業務過程。

4、云計算產業園區建設初具規模。2016年，云計算產業園基礎設施建設基本完成，園區全部建成將具備18萬平方米的機房建筑面積、17，356個機架及9520PB的數據存儲能力。園區四大數據中心（中國石油新疆區域數控中心、華為云服務數據中心、自治區災備中心、中國移動（新疆）數據中心）已陸續建成投用，并已引進中國航天集團、新疆億贊普科技有限公司等62家企業（項目）落戶，云品牌效應基本形成。

二、克拉瑪依信息產業發展中的問題

“十二五”期間，克拉瑪依信息產業有了長足發展，但不可否認的是，產業發展仍處于“孵化期”，對本地經濟發展和轉型帶動作用尚未顯現，在發展中存在諸多問題。

（一）政府層面：信息產業發展關鍵環節配套措施不到位?？死斠勒m然已出臺鼓勵信息產業發展的相關政策，但缺乏信息產業發展核心環節的政策引導。一是政策引導仍停留在對基建投資初期需求層面上，缺乏對信息產業人才引進、企業投融資機制、市場應用培育、技術創新支持、信息安全保障等產業發展關鍵環節和核心內容方面的配套政策，致使產業發展規劃在具體落實過程中缺乏突破點和著力點；二是財政政策和資金支持對信息產業發展帶動作用不強。根據現有政策，克拉瑪依對信息產業財政補貼資金的主要來源為稅收返還及政府產業基金。但轄區內信息產業企業多數處在發展和孵化階段，尚未形成有效的財政貢獻，而產業基金對相關企業的投資仍在規劃醞釀階段。除前期基礎設施建設外，政府在支持企業科研成果、技術創新等方面基本處于缺位狀態，未能有效帶動企業自身在資金、人才、研發等方面的投入。

（二）企業層面：人才儲備、經營意識和技術實力不足。一是信息產業人才稀缺，成為制約信息產業發展的瓶頸?？死斠赖靥幤h邊疆，信息產業創業發展環境相對較差，高等教育資源貧乏，吸引科技人才特別是計算機、通信、軟件等領域專業人才資源儲備不足，導致企業管理理念落后、創新能力不足，嚴重影響信息產業的快速持續發展。二是企業思想觀念落后，發展創新意識不足。具體表現為對本地政府和大企業過于依賴，產品過于個性化，大范圍推廣難度大；未能根據信息產業的規劃轉向云計算、云應用模式及時調整企業經營策略和發展方向。三是技術實力不足，企業缺乏拳頭產品和核心競爭力，與內地信息產業發達地區差距較大。

（三）金融層面：金融支持信息產業力度不夠

1、銀行信貸資金支持力度不足，不能滿足信息產業高速增長的資金需求。數據顯示，2014～2016年克拉瑪依市信息傳輸、軟件和技術服務業新增貸款分別為7，951.99萬元、116.29萬元、-7，384.96萬元，呈現大幅萎縮態勢，與信息產業增加值持續增長背離。究其原因：一是企業規模小、盈利能力弱，難以取得銀行機構信貸資金；二是銀行機構缺乏支持信息產業的配套信貸政策和產品，導致部分有發展前景的企業難以獲得銀行信貸支持，制約企業的發展壯大。

2、直接融資處于空白狀態，股權、債券、產業基金等大金融產品尚未介入克拉瑪依信息產業企業。目前，全市有兩家中小信息產業企業掛牌新三板，但尚未融取資金；其余未上市企業，受企業自身發展前景、經營狀況等方面所限，不具備利用各種債券工具融資的條件。

三、貴州省信息產業發展經驗

同為西部地區的貴州省抓住國家加快培育和發展戰略性新興產業的有利時機，走出了一條欠發達地區發展信息產業的創新之路。統計數據顯示，2016年貴州全省規模以上電子信息制造業增加值同比增長63.5%，信息經濟增加值占GDP的比重達到26%左右，成為支持地方經濟發展最強動力之一。貴州省在地理位置、周邊環境、產業結構及人口構成等方面與新疆有較高的相似性，其發展經驗對克拉瑪依乃至全疆信息產業發展具有較高的參考價值。

（一）扶持政策切實有效。自2014年起，貴州省制定出臺一系列明確大數據戰略實施和大數據基地發展目標，在大數據產業發展的關鍵環節給予了前所未有的政策支持力度。一是財政政策切實可行并落實到位，制定了完善的企業獎勵標準并嚴格按照標準對企業進行獎勵，充分調動了企業科技創新的積極性，帶動企業加大科技研發投入力度。如貴陽高新區出臺了“大數據技術創新十條”、“大數據十條”、“創客十條”、“科技創新十條”等系列優惠政策。其中，“大數據技術創新十條”對在該區內從事大數據技術研發創新的企業最高給予一次性500萬元的扶持獎勵，是力度最大的創新扶持政策，大大激發了企業科研和創新的熱情以及自身科研經費的投入力度；二是產業投融資體系完善，整合省、市兩級財政資金設立大數據產業發展專項資金，自2014年起連續3年，每年各安排不少于1億元用于支持大數據產業發展，設立貴州省大數據產業投資基金，以此吸引天使投資基金、風險投資基金、私募股權投資基金等各類社會資本共同構建多層次的投資體系。

（二）人才引進措施得力。貴州省先后與國內知名的科研院校和大數據產業聯盟簽訂協議，突出引進緊缺人才尤其是自帶項目的高層次緊缺人才。在政策上，施行“一人一策”，對高端人才實行“候鳥式工作模式”，鼓勵在貴州設立自己的研究所或博士后工作站，配套提供科研條件、資金、生活等方面的優厚政策。同時，積極培養自己的基礎人才隊伍，鼓勵貴州省內高等院校開設大數據研究生課程，培養新一代數據研究人員和工程師等人才；推動省內外高校與行業企業、科研院所深度合作，培養大數據技術研發、市場推廣、服務咨詢等應用型人才。

（三）各類大數據平臺建設成效顯著。以貴陽市為例，在數據開放和數據交易方面，推動政府核心數據的開放和社會化服務，建立適合大數據產業發展的相關行業標準與服務體系。成立全國首個大數據交易所，搭建大數據技術轉移和成果轉化平臺。在公共研發平臺搭建方面，貴陽市成立了全國首家大數據戰略重點實驗室，設立了貴州NIIT學院、微軟IT學院和中印軟件產業園。在資本平臺建設上，組建100億元的“貴州大數據產業發展投資基金”、成立了國內首家眾籌金融交易所。在創業孵化方面，建設了大數據孵化器，并與騰訊合作共建騰訊OTO創業基地，帶來了先進的理念和創造的活力，吸引了大批創業者。

四、政策建議

（一）以“一帶一路”建設為契機，提升信息化產業發展規劃高度。在當前“一帶一路”建設快速推進、信息產業高速發展的背景下，克拉瑪依應充分發揮自身地緣、區位優勢以及石油產業在國內、國際市場奠定的核心領導地位，全面提高未來信息產業規劃設計站位。在國內方面，從銜接東部發達地區和中西部地區入手，結合天山云基地、維穩信息中心和信息產業創新發展基地建設，與周邊城市形成取長補短、互利共贏、錯位發展的戰略協作格局；在國際方面，從發揮新歐亞大陸橋作用、貫通中亞-西亞和歐洲市場的戰略高度來整體規劃信息產業發展目標，為克拉瑪依信息產業發展開拓更為廣闊的前景。

（二）加大財政投入力度，引導信息產業企業快速發展。一是建議政府進一步完善、細化信息產業發展關鍵環節所需政策措施，實現頂層設計與具體目標落實的無縫銜接，抓住信息產業發展的關鍵環節和核心內容精準發力；二是加大財政資金扶持力度，建立專門的信息產業發展基金，完善針對企業的獎勵機制，激發企業在本地投資和創業創新的熱情，吸引有實力、有品牌聚集效應的優質企業。同時，發揮政府資金的撬動能力，吸引社會資金投入信息產業發展，促進信息產業成果與產業資本、風險資本的有效結合，降低科技成果轉化成本；三是大力發展服務信息產業企業的配套服務設施。加大公共基礎平臺建設，增加創業孵化平臺數量，為信息產業企業技術推廣、知識產權轉移、科研成果落地等關系企業發展的關鍵環節提供保障，支持企業將信息產業鏈條做深、做長。

（三）建立信息產業人才引進機制，為信息產業發展提供支撐。一是建立與其他省份高校及信息園區的人才共享機制，解決克拉瑪依信息產業發展的當前需求。既可整體引進國內具備行業領先技術的高校人才團隊為具體項目或產品進行研發和技術攻關，也可充分利用當前中央內地援疆政策，引進其他省份信息產業園區管理人才和技術人才，在克拉瑪依階段性開展工作，共同推動克拉瑪依信息產業發展；二是降低企業技術人員落戶門檻，提升信息產業技術人才的市民待遇，對高級技術人才從落戶、住房補貼、個人所得稅繳納等方面給予較大幅度的優惠，吸引中高級技術人才、留住現有技術人才，防止技術人才流出。

（四）加大對信息產業的金融扶持力度。一是建議商業銀行針對信息產業企業特點創新專屬金融產品，量身打造全方位的配套服務措施，為相關信息產業企業在融資、結算等方面提供支撐和便利；二是加快發展企業信用擔保體系，建立和完善知識產權投融資政策，支持知識產權質押、出資入股、融資擔保，鼓勵政策性擔保機構加大對信息產業知識產權質押貸款的擔保支持力度，在擔保風險分擔比例和擔保費率等方面給予優惠；三是加快引進和培育信息產業創業投資機構，鼓勵金融機構采取銀團貸款、融資租賃、股權信托等方式，加大對信息產業的支持；四是充分利用信貸、產業投資基金、非標準化債券投資等多種形式介入具備條件的相關企業，幫助企業發展壯大，實現銀企雙贏。

（五）引導本地信息企業轉變觀念，開拓周邊市場潛力，充分利用各種金融工具發展壯大。利用引入的高端管理人才轉變信息產業企業觀念，樹立開放、包容的思維意識，向國內外大型軟件及云計算相關龍頭企業學習，從以項目建設為主轉向以提供信息服務為主。以客戶為中心挖掘信息消費需求，持續跟蹤并做好配套的服務和保障措施。依托政策，引導企業積極主動開拓周邊市場，拓寬客戶群，降低企業成長對克拉瑪依依賴的程度。

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