保定市高等級公路管理研究

王素蘭　王培　韓亮　石凱

[提要] 保定市高等級公路建設及運營是京津冀交通一體化的關鍵環節，自雄安新區設立后，保定市高等級公路建設運營面臨新形勢、新任務。在京津冀協同發展戰略背景下，對保定市高速公路管理的發展進行專項研究，不僅是市政府所需要的，更是交通領域的一個重要課題。針對保定市高速公路管理現狀，探究京津冀一體化背景下保定市高等級公路協同發展的主要方向，可推動保定市高等級公路健康快速發展。

關鍵詞：保定；京津冀交通一體化；公路管理；對策研究

基金項目：保定市軟科學研究計劃項目：“京津冀一體視野下保定市高等級公路管理對策研究”（17ZR061）

中圖分類號：F54 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年3月6日

一、背景及意義

京津冀地區是我國交通網絡最為密集、基礎設施較好的地區，高速公路的平均密度為全國水平的3.1倍。目前，京津冀協同發展已成為國家重要戰略，京津冀交通一體化建設至關重要。

2014年6月，習近平聽取了關于京津冀協同發展的匯報，并將京津冀協同發展正式作為國家發展戰略。隨后京津冀協同發展小組在京成立，并提出率先在交通、醫療、產業轉移等領域實施，至此京津冀交通一體化發展正式列入國家規劃。2015年12月，國家發改委和交通運輸部發布了《京津冀協同發展交通一體化規劃》，指出到2020年要形成多節點、網格狀的區域交通網絡。京津冀交通一體化的關鍵在于河北省，或者說主要在于與北京天津相鄰的保定、廊坊、滄州、唐山、張家口等市。目前，河北省尚有貧困縣30多個，與京津之間還有30多條斷頭路、瓶頸路。保定市地處京津冀地區中心區域，距離北京、天津、石家莊的距離均在150km以內。全市公路通車里程為2.2萬公里，位列河北省第三名，公路網密度約為100km/百平方公里。國省干線公路里程達2，400km，形成“五縱四橫”框架，目前與北京銜接的國省干線主要有G107、G108、京贊線和京原支線。目前，保定市高速公路通車里程已超過1，000km，位列河北省第一，已經形成“三縱三橫一環”的高速公路網，與北京銜接的高速公路主要有京港澳高速、京昆高速、大廣高速。保定市作為京津冀交通一體化發展的薄弱環節，在公路管理方面與京津地區還有不小的差距。京津冀協同發展的國家戰略為保定市高等級公路發展帶來了新的機遇與挑戰。保定市公路管理目前存在高速公路、國省干線、縣鄉公路管理模式不統一，服務效率難以提高，區域規劃不合理，建設速度滯后等問題。本課題通過把握交通建設發展方向，分析現有不足，結合國外區域協調管理經驗，提出保定市高等級公路管理可行性方案，對京津冀區域交通和經濟發展具有較大的推動作用。

二、公路管理現狀及發展趨勢

1932年，世界上首條高速公路——德國科隆到波恩高速公路通車以來，世界各國對高等級公路管理的研究不斷深入。近年來，包括我國在內的世界各國學者緊跟時代的發展方向，銳意進取、不斷創新，在高等級公路管理領域取得了豐富的研究成果。在國外，高速公路管理歷經半個多世紀的實踐，其研究體系已經較為完善。可以說，發達國家的高速公路管理模式已經比較成熟。由于高等級公路對各國經濟、社會發展具有重要作用，許多國外專家對高等級公路管理體制及政府在高等級公路管理中的作用進行了多方面的深入研究，已經取得一定成果。Bruce和Kenneth等認為美國高等級公路應由中央政府資助地方建設，由地方進行管理，采用事業型管理機制，高等級公路原則上不收費。目前，美國僅有8%里程的高速公路為收費路段，美國政府十分重視高等級公路的規劃與管理，制定了相應政策促進公路建設發展。渡邊新指出，無論社會資金如何運作都不應該對高速公路屬性產生影響，雖然一些國家在公路建設過程中采用了民營資本，但是這不會對政府主導模式產生影響。

在國內，高等級公路的管理可分為項目建設和運營管理兩部分。自20世紀80年代，我國公路建設開始引入銀行貸款，通過30多年的發展，我國在公路管理方面形成既與世界接軌又適合我國國情的一套管理模式。高等級公路管理可分為管理體制、規劃管理、建設管理、投資管理、路政管理、交通安全管理、養護管理、監控通信管理、服務區管理、路域環境管理等方向。高等級公路管理應采用集團化管理模式，建立現代化管理制度，統一領導分級管理，經濟與社會效益統一。管理內容主要包括：法人治理機構、戰略管理、運營管理、薪酬管理、財務管理、審計控制等。

由于天津、北京擁有較好的發展條件和經濟基礎，公路建設步伐明顯快于河北省。保定市東南部平原和西部山區公路建設緩慢，而中部平原區公路建設發展較快，存在著嚴重的不平衡現象。保定市東南部平原和西部山區公路建設緩慢，而中部平原區公路建設發展較快，存在著嚴重的不平衡現象。由于三地區都著眼于本省市的公路建設規劃，出現省市間相接路線不能同步通車的情況。政府鼓勵社會資本參與公路項目建設，能夠有效解決公路融資困難，但是社會資本往往更加重視自身效益，并不注重社會效益和公共利益，給公路管理帶來了諸多困難。高速公路、國省干線、縣鄉公路管理模式不統一，服務效率難以提高。不同建設運營模式對公路的發展有著促進作用，但不同管理模式導致路段間管理主體溝通不暢，區域內難以形成有效統一管理脈絡。高速公路集團化管理符合當前實際情況，現有管理原則對新形勢下的保定市高等級公路發展有重要的借鑒意義。目前，缺乏針對保定市公路發展與改革問題的具體的對策與方法，多數研究成果中給出的管理措施不夠完善，究竟采取何種措施、何種管理模式才能使保定市公路管理體系在京津冀協同發展的大背景下提高公路管理水平，并未給出明確的對策。

三、保定市高等級公路管理對策分析

對保定市高等級公路管理現狀進行詳細的調研，經過分析和討論，確定本項目的實施方案如下：（1）京津冀協同發展是黨中央新時期的重要戰略，是推進國家治理能力現代化的重要舉措，隨著協同發展的不斷深入，對京津冀高等級公路管理提出了更高的要求。因此首先應該確定一套合理可行的高等級公路管理體系；（2）對國內外高速公路管理理論進行細致梳理，運用文獻中的研究方法對現有管理方法進行理論化、系統化分析，借鑒國外高等級公路的管理經驗，找出公路管理的基本規律。在此基礎上探究適合保定市實際情況的高等級公路管理模式；（3）對京津冀地區尤其是保定的公路發展情況進行分析，總結現有的管理經驗和現階段存在的問題，深入分析造成這些問題的原因。與國內外公路管理機制進行對比，探究保定市公路管理體制與各國各地管理體制的共同點和優缺點，提出適合保定市實際情況的高等級公路管理改革對策。

今后公路管理應從以下幾個方面著手：（1）平等協商。在北京、天津、河北協調發展的國家戰略下，必須以平等協商為主要的協調方式，加快落后地區公路的發展，努力把三地發展狀況作為著力點；（2）互利互惠。北京和天津應建立合理、公平、互利的協調機制，實現互利共贏、公平競爭，從而實現主體利益的和諧關系；（3）共享公路信息資源共享。目前，三地建立了信息資源管理系統，但信息平臺的互聯互通尚未實現。在區域公路一體化的趨勢下，客運管理、交通量、交通信息和監測信息的信息共享有利于公路網的整合；（4）高速公路建設標準應統一。根據區域經濟社會需求和經濟發展形勢，應該形成一個協調和統一的高速公路的施工順序，分步實施規劃，提高高速公路建設的效率，最大限度地保證公路在不同省份的同步建設；（5）公路規劃與區域規劃同步優化。在區域公路規劃中，必須確保全區的“大利益”，拋開省市的“小利益”，通過三個方面的協調和組織，形成一個具有區域法律效力的指導性文件。根據適度超前的公路規劃原則，結合區域經濟發展的總體情況，形成區域內快速、暢通的路網，特別重視區域間的有效連接通道，形成區域內快速暢通的公路網絡。

四、結語

為推動河北省公路快速健康發展，本文分析了保定市公路管理現狀，并對公路管理對策進行研究。探究京津冀一體化背景下保定市高等級公路協同發展的主要方向，研究成果可推動保定市高等級公路健康快速發展。參考國外區域高速公路管理的先進經驗，從協調、管理結構、法律法規和技術等方面，對保定市高等級公路管理進一步的發展提出了建議。

主要參考文獻：

[1]郗恩崇.高速公路概論[M].人民交通出版社，2005.

[2]翁斌.河北省高速公路集團化管理模式研究[D].河北工業大學，2014.

[3]《經濟研究參考》課題組.我國高速公路管理研究[J].經濟研究參考，2008.37.

[4]趙鑫.LH高速公路管理局績效管理研究[D].武漢工程大學，2015.