農業資金審計探討

李明月

[提要] 農業資金是國家針對農業和農村經濟發展投入的資金，目的是為了幫助農民脫貧致富。本文就對農業資金在審計方面的問題進行分析，并提出解決對策。

關鍵詞：農業資金；審計調查；對策

中圖分類號：F239 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年2月2日

“三農”一直以來都是政府和國家關注的重點民生話題，隨著我國經濟的發展，我國每年都會增加農業方面資金的投入，但是在這些資金的管理方面還是存在一定的問題，比如資金的撥付情況、使用是否高效等等，因此加強農業資金的審計工作是一項重要的政府財政工作，不僅可以使農業資金能夠科學、高效使用，還可以改善我國的民生問題。

一、農業資金審計概述

（一）農業資金審計的含義。農業資金是指國家、地方政府在財政上對于農業或者農村經濟發展支出的資金，農業資金審計就是審計機關依據國家的相關法律，對這些國家、地方政府投入的資金收支情況進行真實、合法、有效性監督的行為。農業資金審計包括農業事業資金和專項資金、農業專項資金、預算外農業資金、政策性農業專項貸款以及國外援款等。

（二）農業資金審計的特點

1、政策性較強。每筆農業資金都是圍繞國家的方針政策進行劃撥的，因此在安排使用時應圍繞著國家的方針政策安排，明確使用用途及范圍。

2、范圍廣、任務重。農業資金涉及到比較多的層次和部門，比如從中央到村鎮，囊括了國土資源部門、水利部門、農業部門等。這就決定了農業資金設計從資金的投入到使用及使用效率和效果，都應納入農業資金審計的范圍。由此可見，農業資金審計具有范圍廣、任務重的特征。

3、實效性強。要求每筆?？顟l揮效益，要切實地為農業、農村、農民辦事，堅持造福于民。根據農業專項資金的特點，結合做好審計工作的實際，為政府及相關單位使用管理資金，落實國家宏觀經濟決策，將起到巨大的推動作用。

4、對審計人員的要求高。農業資金的方向是針對農業和農村經濟，這就需要審計人員有較高的與農村鄉級、村級的領導交流溝通能力，并能與農民進行很好的溝通。在這個過程中農業資金審計人員需要具有一定的審計專業知識和國家法律法規以及政策的解讀能力，還要有一定的綜合素質，可以熟練地與農民交流，獲取農業資金在終端的使用情況，使農業資金審計工作做到詳細徹底。

二、農業資金審計存在的問題

（一）新環境對農業資金審計帶來新的挑戰。隨著我國對農業問題重視程度的提高，農業資金審計的要求也不斷地提高。因為國家對“三農”問題的重視，在“三農”上投入更多的資金，“三農”資金金額越來越大、涉及的領域越來越廣，“范圍廣、任務重”的特征越來越明顯，審計需求越來越多。當前農業資金審計需求與審計資金投入不足之間的矛盾更加突出。

（二）農業資金審計實施難。農業資金審計實施難，首先是因為農業資金涉及范圍廣泛，領域繁多，如個人、社會企業、地方部門、國家等，涉及的部門也較多，涉及到中央到地方的各個部門。涉及領域繁多、部門繁多，即“點多、面廣”。在不同的部門、不同的領域中，又各自以部門或領域來安排農業資金的審計，上下之間沒有有序的協調審計的范圍、審計的領域，導致審計資源的浪費；同時，在審計過程中因為沒有有序的溝通與協調，導致農業資金審計工作比較困難。其次是管理模式復雜，在各級負責的部門進行資金的支出和使用時，為了提高資金的使用效益，支出的形式有無償貸款、有償貸款、有形的資金、無形的資金，類別有銀行放款、群眾的集體貸款等，這種復雜的農業資金模式，使得審計工作進展無從下手。另外，農業資金的投資周期一般相對較長，這種長期的資金投資，或讓審計工作進展的時間加長。

（三）農業資金審計重法律、輕分析。提高農業專項資金審計工作的質量和水平，需要針對審計出現的原因、不足及產生根源等要全面且深入地展開調查工作，提升到幫助解決我國“三農”問題的高度，來進行研究分析，這樣將能真正發揮農業專項資金審計工作的作用。目前，農業資金審計出具結果之后，審計人員比較重視查找被審計單位違法亂紀問題，這無可厚非。但是在審計過程中，并未慎重考慮主觀因素或者是社會因素對農業審計的影響。農業資金審計中，要重視落實支農惠農政策，要對現代化農業發展、農民增產糧食增收等影響因素，分析查找并提出一些可操作的意見建議，還要意識到審計查出問題不是工作的全部，要把更好的改正不足、加強管理和提高資金使用的效益結合。因此，既要加強審計工作的分析能力，也要提出合理化的意見和建議。

（四）審計人員綜合素質不高。目前，農業資金的審計部門人員相對較少，他們的知識結構不合理、素質能力不強，具體工作中查賬較內行，在深入調查研究時，對一些涉及政策性、傾向性問題舉棋不定、模棱兩可，知識結構和素質能力明顯不足。在相關的建筑工程的采購以及其他項目的專業技能欠缺，不能對于農業資金的用途、用法以及資金的投入是否合理做出正確的判斷，使得在出具審計報告時遇到困難。素質不高的原因主要有：首先，一部分審計人員認為“審計就是查賬”，查賬就是終極目標，不愿意對設計中發現的問題做更深層次的分析；其次，未能掌握審計的調查與分析方法，對運用的技能、方法掌握不到位，如怎樣選定調研題目、制定可行性方案，如何將個別問題深入研究，怎樣將繁雜的資料進行分析、匯總、加工和提煉等知識匱乏。

三、解決對策

（一）提高對農業資金審計的重視。農業資金審計必須得到重視，才能推進農業資金審計的進行并對審計結果進行有效的處理，并及時解決農業資金使用中存在的問題。而要想提高審計機關的領導對農業資金審計的認識，需要審計機關的領導從思想上認識到農業資金審計的作用和重要性。把農業資金審計納入到審計工作中來，并給予高度的重視，安排足夠的審計人員，從中央到地方各級審計機關都能夠認真、順利地進行農業資金審計工作。

（二）強化審計服務職能，促進農業資金審計實施。在確定農業資金審計目標、審計重點以及審計范圍時，應首先理解農業資金審計的落腳點是為了服務于“三農”。確定了農業資金審計的服務職能，才能在審計過程中將該服務職能貫穿其中。在審計之前應該與被審計單位強調農業資金審計的重要意義，爭取被審計單位以及相關工作人員的配合，從而解決農業資金審計實施難的問題。

（三）將農業資金審計與其他審計相結合

1、堅持審計與調查審計相結合。審計相對審計調查來說，在深度上具有明顯優勢，易找出問題的源頭，明確問題責任的歸屬，有較大的處理力度。調查審計涉及面寬、范圍廣，且相對調查的限制少，易于開展延伸調查。因此，農業專項審計既要強化監督財經紀律執行的狀況，又要加強檢查各項支農政策落實的狀況。在審計調查中，重點審查農業綜合開發項目資金、政策性農業保險資金、土地出讓金、征地拆遷專項資金等，主要審查是否存在騙取、占用專項資金的不良行為。

2、農業資金審計與財政財務審計相結合。在審計過程中重點關注農業資金管理的規范性。檢查農業資金是否存在被其他部門隨意擠占、挪用或者農業資金配套不到位的情況。

3、農業資金審計與工程項目審計相結合。在審計過程中重點關注農村基礎設施建設資金投入的效益性和效果性。檢查農村道路、橋梁、農田水利建設等方面的資金是否按照上報的計劃實施，資金有無截留和挪用的問題，審查工程質量是否達到要求等。

4、農業資金審計與經濟責任審計相結合。在審計過程中重點關注農業資金審計項目決策的科學性。圍繞農業資金審計，對主要經濟責任負責人展開經濟責任審計，將涉農資金的管理、使用情況，涉農項目的決策依據、程序及其效益情況，作為評價領導干部決策的重要內容，從而促進領導干部重視農業資金的使用和管理。

（四）提高審計人員綜合素質。在審計機關中，要提高農業資金審計人員的綜合素質可以從以下幾個方面入手：第一，加強審計人員對農業資金審計內容的把握，把需要進行審計的項目以及具體內容明確化，審計人員在遇到不熟悉的業務時提前進行培訓，從個人熟練掌握審計內容；第二，提高審計人員對國家法律法規以及政策的理解能力，加強對相關農業產業政策、農業投入政策和發展趨勢的學習，更要對農業現實狀況多加了解；第三，針對當前農業審計人員的現狀，還需要掌握學習審計調查的研究方法，開展審計調研的全面性和及時性，只有這樣專項審計工作才能肩負起歷史的重任，有效地提升專項審計工作的層次，開創出農業專項審計工作的新局面、新高度。

四、小結

綜上所述，農業資金審計要發揮好應有的作用，促進農業資金使用的效率和效果，促進我國農業和農村經濟的發展，必須正確認識農業資金審計面臨的新挑戰、關注農業資金審計實施難、審計重法律、輕分析以及審計人員綜合素質不高的問題，并針對上述存在的問題，提高對農業資金審計的重視、強化審計服務職能，促進農業資金審計實施、將農業資金審計與審計調查、財政財務審計、工程項目審計、經濟責任審計相結合，提高審計人員的綜合素質。

主要參考文獻：

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