環(huán)境審計(jì)在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的作用

李新宇

[提要] 十九大明確提出，“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”。節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。為了更好地進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，就需要對生態(tài)文明建設(shè)中的各種實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)，因此環(huán)境審計(jì)將在我國的生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮越來越重要的作用。

關(guān)鍵詞：環(huán)境審計(jì)；生態(tài)文明建設(shè)

中圖分類號：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2018年2月27日

一、引言

審計(jì)機(jī)關(guān)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要力量之一，在新的時(shí)代背景下，環(huán)境審計(jì)將在促進(jìn)我國的生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展方面承擔(dān)越來越多的責(zé)任，為了使環(huán)境審計(jì)在我國生態(tài)文明建設(shè)中更好地發(fā)揮作用，我們有必要充分了解環(huán)境審計(jì)在生態(tài)文明建設(shè)中究竟能起到什么作用，通過何種途徑能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境審計(jì)的作用。因此，對環(huán)境審計(jì)與生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)理論問題進(jìn)行探索，將會極大地促進(jìn)環(huán)境審計(jì)工作的順利開展，加快我國生態(tài)文明建設(shè)的步伐。

二、環(huán)境審計(jì)與生態(tài)文明建設(shè)

環(huán)境審計(jì)是指為了使政府和企事業(yè)單位的環(huán)境管理系統(tǒng)及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)符合可持續(xù)發(fā)展的要求，審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)以及注冊會計(jì)師對其進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)，以便對其進(jìn)行恰當(dāng)?shù)墓芾砗涂刂啤沫h(huán)境審計(jì)的內(nèi)容來看，環(huán)境審計(jì)可以分為環(huán)境合規(guī)性審計(jì)、環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)、環(huán)境績效審計(jì)三個(gè)方面。

生態(tài)文明建設(shè)是我國在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中，在總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)上而逐步形成的新理念，它與環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)，是國家治理的重要組成部分。近年來，我們對環(huán)境保護(hù)的重視程度上升到了一個(gè)新的高度，在實(shí)際工作中我國的環(huán)境保護(hù)工作也取得了一定程度的進(jìn)展。但是，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，生態(tài)文明建設(shè)對環(huán)境審計(jì)提出了更高的要求。現(xiàn)階段，我國審計(jì)主體的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)權(quán)限尚未將生態(tài)文明建設(shè)的重要性充分體現(xiàn)出來。我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的審計(jì)項(xiàng)目與資源環(huán)境領(lǐng)域的審計(jì)項(xiàng)目在很長一段時(shí)間內(nèi)處于相互交叉、重疊狀態(tài)，這在很大程度上弱化了環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目的監(jiān)督力度，更沒有體現(xiàn)我們對生態(tài)文明建設(shè)的重視。只有充分認(rèn)識并解決環(huán)境審計(jì)實(shí)踐中存在的現(xiàn)實(shí)問題，了解環(huán)境審計(jì)在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的巨大作用，才能在生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐中更好地開展環(huán)境審計(jì)工作。

三、我國環(huán)境審計(jì)中存在的問題

（一）對環(huán)境審計(jì)的認(rèn)識不足。我國對環(huán)境審計(jì)重要性的認(rèn)識有待加強(qiáng)，人民的生態(tài)文明意識普遍不足。與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國環(huán)境審計(jì)起步較晚，政府官員和人民群眾的環(huán)境保護(hù)意識有待提高。現(xiàn)在，不少政府機(jī)構(gòu)的行政人員錯(cuò)誤地認(rèn)為，生態(tài)文明制度的制定和執(zhí)行是主要任務(wù)，環(huán)境審計(jì)只是應(yīng)付檢查，這種錯(cuò)誤的認(rèn)識嚴(yán)重阻礙著我國環(huán)境審計(jì)的發(fā)展。他們沒有認(rèn)識到，環(huán)境審計(jì)在促進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)方面將會發(fā)揮越來越重要的作用。

（二）環(huán)境審計(jì)沒有形成完整的理論體系。到目前為止，我國審計(jì)界學(xué)者對環(huán)境審計(jì)進(jìn)行的研究大都集中于環(huán)境審計(jì)的定義、內(nèi)容、理論基礎(chǔ)、特征和本質(zhì)層面之上，而真正對環(huán)境審計(jì)實(shí)踐工作中出現(xiàn)的問題研究比較少，沒有將理論研究成果與實(shí)際工作相結(jié)合，缺少對環(huán)境審計(jì)的系統(tǒng)研究。雖然國際上環(huán)境審計(jì)發(fā)達(dá)國家的工作經(jīng)驗(yàn)有許多可以借鑒之處，但是由于國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、社會和自然環(huán)境條件與我國存在顯著差別，特別是目前我國的經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)轉(zhuǎn)型階段，而環(huán)境問題在很大程度上是由于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展造成的，國外的很多經(jīng)驗(yàn)并不適于我國目前的現(xiàn)實(shí)狀況，這就需要審計(jì)領(lǐng)域的專家學(xué)者對我國的環(huán)境審計(jì)理論進(jìn)行研究，使得環(huán)境審計(jì)理論更加符合我國環(huán)境審計(jì)實(shí)踐的需要。

（三）缺乏具備多學(xué)科知識的復(fù)合型人才。環(huán)境審計(jì)工作需要涉及多個(gè)領(lǐng)域，極具復(fù)雜性。環(huán)境審計(jì)涉及到林業(yè)、農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、地質(zhì)、水資源、海洋資源、環(huán)境工程等眾多領(lǐng)域，環(huán)境審計(jì)的這一特點(diǎn)對開展環(huán)境審計(jì)業(yè)務(wù)的審計(jì)師提出了更高的要求，審計(jì)師需要具備生態(tài)、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域的技能。目前，我國的審計(jì)人才大多出身于財(cái)會專業(yè)，出身于其他相關(guān)領(lǐng)域的人才相對較少，而綜合型的人才就更為缺乏。

（四）缺乏環(huán)境審計(jì)實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)。一是我國關(guān)于環(huán)境審計(jì)的法律法規(guī)不健全，實(shí)踐當(dāng)中可遵循的法律法規(guī)并不是很多，環(huán)境審計(jì)法制化建設(shè)不全，降低了生態(tài)文明建設(shè)的遵守性訴求。相對于國外的環(huán)境審計(jì)法律體系來說，我國的環(huán)境審計(jì)法律體系并沒有形成一個(gè)完整的體系，這嚴(yán)重制約著我國環(huán)境審計(jì)的進(jìn)一步發(fā)展；二是缺乏相應(yīng)審計(jì)準(zhǔn)則的指引是我國環(huán)境審計(jì)工作的又一問題。現(xiàn)階段，我國并沒有建立起環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則，環(huán)境審計(jì)工作在實(shí)際工作中缺乏相關(guān)準(zhǔn)則的指引，審計(jì)人員在執(zhí)業(yè)過程中對審計(jì)程序的選擇、審計(jì)方法的使用和重大風(fēng)險(xiǎn)的判斷沒有確切的標(biāo)準(zhǔn)，具有一定的主觀性和隨意性，因此環(huán)境審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)比較大。對生態(tài)進(jìn)行審計(jì)，由于評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的難以確定，而且由于審計(jì)過程的復(fù)雜性，使環(huán)境審計(jì)難以有一個(gè)客觀的評價(jià)結(jié)果，在很大程度上影響環(huán)境審計(jì)的效用。

四、環(huán)境審計(jì)促進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)的作用

（一）環(huán)境審計(jì)有利于增加生態(tài)文明建設(shè)意識。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)取得了很大的發(fā)展，生產(chǎn)力水平也不斷提高，這給人們的生活水平帶來了極大的改善。雖然如此，我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，由于缺乏對環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識，使得我國的環(huán)境問題越來越嚴(yán)重。生態(tài)文明建設(shè)是在農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明后出現(xiàn)的新的文明，生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求包括尊重自然、保護(hù)環(huán)境等內(nèi)容。環(huán)境審計(jì)作為一種對生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)督活動(dòng)，可以有效地提高人們的環(huán)保意識，從而更好地加快我國生態(tài)文明建設(shè)的步伐。

（二）環(huán)境審計(jì)有利于對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督和指引。在我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展過程中，由于前期的生產(chǎn)效率低下，消耗了很多的能源資源，這不僅造成了資源的浪費(fèi)，而且也帶來了越來越嚴(yán)重的環(huán)境問題。環(huán)境審計(jì)作為一種監(jiān)督、評價(jià)活動(dòng)，可以對環(huán)境成本與效益等進(jìn)行及時(shí)的計(jì)量和披露，對生態(tài)建設(shè)投入資金的合規(guī)性、合法性、效率性和效益性進(jìn)行評價(jià)，從而提出合理的建議，有利于我們對生態(tài)文明建設(shè)的評估和監(jiān)督，從而提高管理水平。

（三）環(huán)境審計(jì)有利于提升生態(tài)環(huán)境管理效益。作為生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)督工具，環(huán)境審計(jì)主要是對指定單位的管理績效進(jìn)行評估，對環(huán)境保護(hù)政策的落實(shí)進(jìn)行督促，對生態(tài)管理效益的提高進(jìn)行促進(jìn)，從而使指定單位和生態(tài)文明建設(shè)均獲得持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)的企業(yè)管理方式，既不利于自然資源的節(jié)約和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，又會嚴(yán)重阻礙企業(yè)的發(fā)展。所以，加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)，對企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)的評估，有利于提高生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境管理效益，提高企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，使企業(yè)發(fā)展更具有生機(jī)和活力。

（四）環(huán)境審計(jì)可以為生態(tài)建設(shè)宏觀決策提供更全面的依據(jù)。環(huán)境審計(jì)是一項(xiàng)具有聯(lián)合性質(zhì)的活動(dòng)，它的順利開展，必然會涉及到很多不同的領(lǐng)域。在審計(jì)過程中，需要環(huán)保部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門及其他管理部門的相互配合，在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮特有的協(xié)調(diào)作用，從而為宏觀管理部門提供更加全面、可靠、完整的信息，這樣通過多部門的協(xié)作而進(jìn)行決策，可以最大限度地減少?zèng)Q策風(fēng)險(xiǎn)，提高決策質(zhì)量。

五、我國在生態(tài)文明建設(shè)中開展環(huán)境審計(jì)的建議

（一）加強(qiáng)宣傳，提高大眾的環(huán)保意識。為了在生態(tài)文明建設(shè)中順利開展環(huán)境審計(jì)工作，需要使大眾了解到環(huán)境審計(jì)對于生態(tài)文明建設(shè)的重要作用。在“供給側(cè)改革”的背景下，我們在進(jìn)行環(huán)境審計(jì)時(shí)，對“供給側(cè)”企業(yè)要有所重視，要使企業(yè)的管理者充分認(rèn)識到環(huán)境審計(jì)的重要性，這樣有助于加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)督。同時(shí)，加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)的宣傳工作也是很重要的，這有助于提高人們對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識。

（二）加快環(huán)境審計(jì)理論體系研究工作。我國現(xiàn)有的環(huán)境審計(jì)理論體系還很不完善，理論工作和實(shí)踐工作存在著脫節(jié)。正確的理論指導(dǎo)有利于環(huán)境審計(jì)工作的順利開展，否則，環(huán)境審計(jì)工作就失去了方向。我國的有關(guān)專家學(xué)者，應(yīng)該加快對環(huán)境審計(jì)理論體系的研究，在研究中不能生搬硬套西方的環(huán)境審計(jì)理論體系。我們應(yīng)該充分認(rèn)識到，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于一個(gè)充滿機(jī)遇與挑戰(zhàn)的特殊階段，所以環(huán)境審計(jì)理論體系要與我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段和基本國情相適應(yīng)，只有這樣，理論才能真正指導(dǎo)實(shí)踐。

（三）建立健全環(huán)境審計(jì)相關(guān)法律法規(guī)。與財(cái)務(wù)審計(jì)相比，我國與環(huán)境審計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)并不健全，更沒有形成一個(gè)完整的體系，這就使得我國的環(huán)境審計(jì)工作人員在實(shí)際工作中很難確立一個(gè)適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。“依法治國”是我國治理國家的一個(gè)基本方略，有法可依是依法治國的基本前提。目前，我們的當(dāng)務(wù)之急是做好環(huán)境審計(jì)的立法工作，這就要求我們要盡快建立健全環(huán)境審計(jì)的相關(guān)法律法規(guī)。同時(shí)，我們還要制定環(huán)境審計(jì)的評價(jià)體系，這樣環(huán)境審計(jì)就有了一個(gè)切實(shí)可行的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境審計(jì)的相關(guān)工作就可以在實(shí)踐中順利開展。

（四）加快環(huán)境審計(jì)人才培養(yǎng)工作。環(huán)境審計(jì)是一項(xiàng)綜合性的工作，在環(huán)境審計(jì)實(shí)踐中，我們不僅需要審計(jì)學(xué)的人才，還需要農(nóng)業(yè)、環(huán)境工程、經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的專家。所以，具有綜合型專業(yè)知識的人才的選拔和培養(yǎng)工作就顯得越來越重要。一方面我們應(yīng)該加快綜合型人才的培養(yǎng)工作，優(yōu)化環(huán)境審計(jì)工作人員的知識結(jié)構(gòu)，使得審計(jì)人員的綜合素質(zhì)更能適應(yīng)環(huán)境審計(jì)實(shí)踐發(fā)展的需要；另一方面我們可以邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家參與到環(huán)境審計(jì)的實(shí)際工作當(dāng)中來，用專家的知識來彌補(bǔ)現(xiàn)有環(huán)境審計(jì)工作人員知識的不足，開展多部門聯(lián)合審計(jì)，從而能夠從多個(gè)角度來分析問題，提高環(huán)境審計(jì)的效率和質(zhì)量。

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