人口老齡化背景下涉農社區養老模式思考

趙紅霞

[提要] 自21世紀以來，中國步入老齡化時代。在城市化和工業化進程迅猛發展的情況下，老齡化進程加快，養老保障問題日益凸顯，涉農地區養老問題更是引發各界廣泛關注。本文通過文獻查閱、問卷調查、實地走訪，對成都市溫江區涉農社區養老模式做調查研究，分析社區養老模式現狀，進一步思考，總結其在需求、供給、信息溝通等方面存在的問題，并進行成因分析，為有效解決涉農地區養老問題提出參考性建議。

關鍵詞：人口老齡化；社區養老；涉農地區

中圖分類號：F323.89 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年2月24日

一、背景

（一）人口老齡化。我國正處于人口老齡化快速發展階段。由于生產力發展，人們生活水平提高以及計劃生育政策的推行，人口死亡率與出生率不斷降低，加快了我國人口老齡化的進程。根據國家統計局發布的統計數據，截至2017年底，我國60周歲及以上人口24，090萬人，占總人口的17.3%，其中65周歲及以上人口15，831萬人，占總人口的11.4%。我國人口總體呈現增長趨緩、少子化、生育率低、老齡化加速等趨勢，老年人的養老保障問題亟待解決。

銀發浪潮來襲，養老問題也成為了黨、國家以及社會關注的焦點。習近平在十九大報告中指出，積極應對人口老齡化，推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展。國務院辦公廳印發《社會養老服務體系建設規劃（2011～2015年）》中提出構建以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系。在一系列養老政策中，農村地區養老問題更是得到政府重視。《國務院辦公廳關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》明確指出要“提升農村養老服務能力和水平”。

（二）涉農社區。隨著中國城鎮化進程加快，作為西南地區重要城市的成都市，根據“統籌城鄉”和“城鄉一體化”的發展戰略，規劃建設城鎮新型社區，包括涉農社區、城郊社區、農村社區這三大類型。涉農型新型社區主要是由地域上臨近的農村，通過集中規劃所形成的，大部分由村莊拆遷后安置的農民構成，其村組仍然有部分集體資產未完成分配或暫不能分配，是處于農村和城市兩種治理服務模式的交接過渡時期的特殊社區。

相比于城郊社區以及農村社區，涉農社區居民類型復雜，老年人口數量大、收入水平低、土地少、家庭養老功能弱化、受城市化影響加大、養老服務需求多樣化。傳統農村土地養老模式或城市的機構養老模式并不適合涉農社區老人，探索新型養老模式顯得尤為重要。

本文以溫江區涉農社區——梓潼社區為例，通過問卷調查、實地走訪以及文獻查閱的方式，目的在于了解涉農社區居民養老需求，分析涉農社區養老服務模式的現狀，發現問題并提出對策建議，以期提高涉農社區老年人的生活質量、推進社會主義新農村建設。

二、養老服務現狀

（一）我國養老服務現狀

1、傳統家庭養老模式正逐漸弱化。一方面由于社會發展與計劃生育政策的實施，獨生子女增加，我國出現了大量的“421”家庭結構，家庭養老所負擔養老成本明顯增大；另一方面因為改革開放，社會經濟發展以及文化沖擊帶來的影響，年輕子女傾向于搬離父母，獨自居住，導致老人高齡獨居、空巢化程度增加。不論是城市還是農村，家庭養老都遭遇困難。

2、機構養老模式尚不完善。這種依托于專業的養老機構與人員為老年人提供照顧的養老模式在國外以及我國較發達地區較為常見。但在我國其他欠發達地區，特別是農村或者涉農社區中，養老機構數量不足、設施簡陋、基礎薄弱，收費較高，發展受到限制。

3、人口老齡化程度日益加劇，國家與地方相繼出臺一系列養老政策。倡導建成以居家為核心、社區為依托、機構為支撐的，功能完善的養老服務體系。社區居家養老模式掀起熱潮。社區居家養老是將家庭、社區與社會相結合的多元化養老模式。通過建設日間照料中心、老年活動中心等互助性養老服務設施，老年人居住在熟悉的環境中，便可享受社區提供的生活照顧、家政護理和心理慰藉等多項養老服務。結合國情，國內學者在此基礎上還提出了“智慧養老”、“互聯網+養老”等與社區養老相結合的多種新型養老模式。但在老齡化背景下，由于我國老年人口規模巨大、供需不平衡、現有社會保障體制不完善，現行的社區養老模式依然存在諸多問題。

（二）梓潼社區養老服務現狀。溫江區梓潼社區是一個典型的涉農社區。截至2017年底，梓潼社區轄區面積2.5平方公里，常住人口6，300人，共1，130戶，由失地農民與新居民構成。其中，老年人610人，占總人口的9.7%；殘疾人122人，占總人口的1.9%；低保戶23戶，占總戶數的2.0%。而國際上通常規定當一個地區65歲及以上老年人口數量占總人口比例超過7%時，則意味著這個地區進入老齡化。在人口老齡化的背景下，涉農社區的養老服務一直是重難點。梓潼社區采用的是社區居家養老模式。目前，社區成立了老年協會，建設了老年活動中心，定期舉行活動，充分發揮互助性養老作用。對于個別高齡、獨居或是行動不便的老人，社區組織專業人員以及志愿者定期上門看望，為其提供保障助養、醫療保健、精神關懷等社區養老服務。但經過調查發現，梓潼社區養老模式在需求、供給、信息溝通方面尚存在一定不足。

三、存在的問題及成因

（一）未能滿足老人多樣化養老需求。調查發現，梓潼社區老人養老需求呈多樣化發展，而社區提供的相關養老服務項目未能跟上。除了傳統的生活照料服務、醫療護理服務以及生活設施維修服務需求程度仍較高外，59%的老人希望增加休閑娛樂項目，38%的老人認為心理護理項目缺少，46%的老人需要交通服務。養老服務需求的改變，主要原因是城鎮化進程加快，處于城鎮化過渡階段的涉農社區老人，失去土地，生活環境改變，受城市文化影響程度較深，形成了文化沖突與融合形態。有別于過去注重物質層面上的養老服務，涉農社區老人更加注重于精神慰藉養老需求。

（二）社區資源利用率低，供給不足。社區居家養老模式的主要特點就是充分利用社區資源，從而減輕家庭養老負擔。但從調查結果來看，21.6%的老人認為社區老年設施簡單；33.7%的老人認為養老服務單一。分析原因，一是社區養老資金緊缺。而養老資金的來源渠道主要是政府支持以及愛心捐贈投入，渠道單一，難以滿足需求；二是社區養老服務人員短缺。目前，從事社區養老服務的大多是志愿者，專職者較少，且養老服務人員接受的相關培訓較少、專業化程度低、流動性較大、供給不足。

（三）信息溝通渠道不流暢。在調查老人如何向社區反映養老需求的問題時，47.52%的老人選擇等待社區人員定期上門時反映，21.23%的老人則是告訴相關負責人或志愿者，只有18.20%的老人會直接到居委會登記反映。這就導致了社區信息獲取不完整、不及時，社區資源未能得到及時有效的配置，造成養老資源閑置或者浪費，并且部分老人的養老需求也得不到解決。一方面是因為社區管理監管不足，未構建系統的社區養老服務體系；另一方面因為政府引導力度不夠，社區居家養老理念宣傳不到位，涉農社區老人文化程度普遍不高，受傳統思想的制約，養老觀念落后或片面化。

四、解決對策

（一）倡導養老服務多元主體路徑發展，建立完善相關法律法規。多元主體路徑是指社區居家養老工作不再是過多依賴于政府，而是由政府、非營利性組織、社區和全社會共同進行。在此基礎上，政府還應以涉農社區居民實際情況出發，考慮其多樣化養老需求，制定相關政策，立法規范養老服務行業，明確標準，使社區養老服務在服務質量、收費、監督評估等方面有法可依。

（二）拓寬籌資渠道，提高社區養老服務質量。開展社區養老工作需要大量資金，現有籌資渠道過于單一，可通過動員全社會參與到社區養老事業中。一是加大政府對社區的財政投入和補助；二是加大宣傳力度，鼓勵社會各企業或個人進行金錢或物資的捐贈；三是根據相關法律法規，合理增收養老費用。社區養老資金運作應合理化、透明化，改善社區養老服務設施，提高服務質量，讓老人滿意。

（三）引進專業人才，擴大社區養老服務隊伍。老年人作為一個特殊群體，更需要得到專業護理。為解決養老服務專業人才短缺問題，社區應注重打造一個專業化的隊伍。一是從外部招聘具備專業知識和職業技能的專職人員；二是從內部選拔高素質的管理人才；三是鼓勵引導更多志愿者加入隊伍。對隊伍成員嚴格要求并進行專業化培訓，提升養老服務效率。

（四）積極創新，發展新型養老模式。隨著科學技術的進步與社會的發展，社區居家養老模式也在不斷創新。包括“智慧社區居家養老模式”、“互聯網+社區養老模式”等等，運用現代信息技術，打造出智能社區養老服務平臺，以期打破現行養老模式遭遇的瓶頸。

主要參考文獻：

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