“多規合一”背景下的“規劃一張圖”拼合研究

孫玉婷

(南京市城市規劃編制研究中心，江蘇 南京 210029)

1 引 言

我國規劃類型眾多，相互關系復雜，從國家到地方層面，眾多規劃之間相互重疊、矛盾、脫節甚至沖突等現象尤為突出[1]，已成為導致土地資源浪費，空間管理無序，環境保護失控的重要原因。2014年國家四部委聯合下發《關于開展市縣“多規合一”試點工作的通知》，提出在全國28個市縣開展“多規合一”試點工作。實際上大量沒有進入試點名單的市縣政府也積極響應該項工作。“多規合一”已逐步成為規劃部門的工作熱點。

在具體工作中，“多規合一”要整合發改、國土、環保、規劃等不同格式標準的部門數據，形成方便集中展示的統一工作視圖，進行多規的疊加和分析比較，計算多規沖突上的數量化差異[2]。作為“多規合一”核心工作底圖，城鄉規劃一張圖的精度與深度直接影響了“多規合一”差異分析結果的準確性。

通過前期分析發現，各城市用于“多規合一”的城鄉規劃數據主要為城市總體規劃[3，4]或控制性詳細規劃[5]。筆者認為，作為總規內容的進一步細化和落實，控規更適合作為“多規合一”的城鄉規劃底圖。并且隨著《城鄉規劃法》的出臺，控規成為設定土地出讓條件的前提[6]，各地加速了控規“全覆蓋”的進程[7]。

鑒于此，在目前控規尚未實現全覆蓋的情況下，本文開展總規與控規的拼合研究，通過控規尚未覆蓋區域以總規為補充的策略，構建服務于“多規合一”的“規劃一張圖”。在具體實施技術路線上，以FME作為軟件支撐，構建了可視化、易調整、可重用的數據拼合建庫流程，為后續搭建滿足不同部門規劃數據建庫的“多規合一”建庫工具奠定基礎并提供參考。

2 基于FME實現規劃數據拼合的技術路線

2.1 數據概況分析

本文開展“規劃一張圖”拼合使用的總規與控規數據情況描述如下：

(1)總規數據為CAD數據格式，依據用地類型分層，各類要素表達清楚，屬性信息簡單，包含hatch、point、polygon、line、spline、arc等多種幾何類型。

(2)控規數據為GIS數據格式，包含覆蓋范圍面及規劃數據兩層，均為polygon幾何類型，屬性信息豐富。

(3)控規與總規依據各自標準規范編制，同一性質的用地類型在編碼上存在差異，例如控規中“01R居住用地”在總規中對應為“03R居住”。

2.2 數據拼合方案

從數據概況分析中可以看出，總規與控規在數據編碼與格式上均存在差異，開展數據拼合需要進行CAD與GIS的格式轉換，并構建用地分類標準映射文件，實現格式與編碼統一。

傳統情況下，實現上述工作首先會借助ArcGIS工具進行格式轉換，再通過軟件研發定制拼合的程序。這種方式存在以下的問題：

(1)ArcGIS進行格式轉換的過程封閉，日志文件簡單，轉換數據中一旦包含較復雜的要素，轉換過程即會中止，轉換人員無法定位出現問題的要素。

(2)研發專用的拼合程序耗時長，成本貴，門檻高，且成果復用性差，只能用于總控拼合。

本文引入FME工具，開展數據拼合工作。FME(Feature manipulation engine)是加拿大Safe Software公司開發的空間數據轉換處理系統，是一套將不同GIS數據模型和要素進行整合與同構化的產品，是完整的空間ETL解決方案[8]。本文通過FME Workbench提供的可視化界面進行數據轉換流程定制，精細化地進行流程參數的配置與轉換過程的調試，并保存為工作空間重復利用。具體的拼合流程如圖1所示，涉及映射文件定義，屬性轉換，幾何轉換，數據拼合4個步驟。

圖1 “規劃一張圖”拼合流程

3 數據拼合實施

3.1 定義映射文件

用地分類映射文件實現總規CAD制圖規范與控規GIS制圖規范中用地分類的對應。文件內容如表1所示。以用地性質為關鍵字實現用地編碼映射。映射文件可以根據轉換需求靈活增加屬性字段，新增的字段在數據轉換完成后將自動添加在成果數據中。

數據轉換映射文件 表1

3.2 屬性轉換

“屬性轉換”操作按照映射文件的內容，為總規數據中的每一個用地要素添加對應的控規用地編碼。如圖2所示，在FME Workbench中引用FeatureMeger轉換器，其Requestor端口輸入為總規數據，Supplier端口輸入為用地編碼映射文件。將轉換器的連接屬性(Join on屬性)設置為兩個數據中的總規用地編碼字段。

3.3 幾何轉換

“幾何轉換”操作將CAD格式的總規數據轉換為GIS數據格式。如圖2所示，在FeatureMerger轉換器后連接AtrributeFilter轉換器。AtrributeFilter轉換器將總規數據按照CAD實體類型進行分類處理。具體處理方式如表2所示。考慮本文數據拼合的目的是服務于“多規合一”部門規劃用地差異比對，因此暫不考慮hatch、point、line、spline、arc等幾何類型，僅將autocad_polygon類型轉換為GIS中的polygon格式。

總規CAD數據幾何轉換處理方式 表2

3.4 數據拼合

“數據拼合”操作將控規覆蓋范圍面與總規數據進行空間疊加分析，數據切割后與控規數據合并。具體的操作在AtrributeFilter轉換器后掛接Clipper轉換器實現。Clipper轉換器的Clipper端接入控規覆蓋范圍面，Clippee端接入總規數據，Outside端輸出為控詳未覆蓋范圍內的總規數據，將其與控詳數據合并輸出，完成“規劃一張圖”的整個數據建庫流程。

完整的FME轉換工作流程如圖2所示。

4 結 語

基于FME進行“規劃一張圖”建庫減少了大量數據處理軟件開發的工作量，并且配置形成的工作空間具有很高的重復利用能力，可根據后續的需求靈活修改，極大地提高了數據建庫的效率。此外，該工作空間可通過FME Server發布為WebService服務，實現基于網絡的數據處理，后續數據建庫人員將不需要安裝FME運行環境以及任何關于FME的使用經驗，即可通過網頁申請調用并運行數據處理操作。本研究中尚有許多數據處理細節工作沒有涉及，如屬性數據完整性、正確性、規范性的檢查，空間拓撲關系正確性的檢查等，后續將逐步在實踐過程中不斷完善。

圖2 “規劃一張圖”數據建庫流程

[1] 魏廣君，董偉，孫暉. “多規整合”研究進展與評述[J]. 城市規劃學刊，2012(1)：76～82.

[2] 郭理橋. “一張藍圖”多規融合[J]. 智能建筑與城市信息，2014(6)：24～25.

[3] 王俊，何正國. “三規合一”基礎地理信息平臺研究與實踐——以云浮市“三規合一”地理信息平臺建設為例[J]. 城市規劃，2011(35)：74～78.

[4] 楊玲. 基于空間管制的“多規合一”控制線系統初探——關于縣(市)域城鄉全覆蓋的空間管制分區的再思考[J]. 城市發展研究，2016，23(2)：8～15.

[5] 王唯山，魏立軍. 廈門市“多規合一”實踐的探索與思考[J]. 規劃師，2015.2：46～51.

[6] 中華人民共和國城鄉規劃法[S]. 2007.

[7] 楊勇，趙蕾，蘇玲. 南京“一張圖”控制性詳細規劃更新體系構建[J]. 規劃師，2013，29(9)：67～70，76.

[8] FME—構建數據和應用之間的橋梁[EB/OL]. www.fme-china.com，2016-10-9.