美國軍民融合發展及啟示

金一南

本刊顧問，國防大學戰略研究所所長，少將，博士生導師，教授，主要研究方向有國家安全戰略、國際沖突與危機處理等。

強國是經濟與軍事共同作用的結果。就資源分配、占有、使用情況看，經濟和軍事又是一對矛盾體。

處理好這對矛盾，實現經濟建設和國防建設的相互促進，國家才能走向持續發展和最終強盛。否則，任何單一因素的強大都難以持久。

美國軍民融合機制，建立在以政府為主導、以民營經濟為主體的國防工業體系之上。

以政府為主導，就是政府部門制定國防科研生產政策有關法律法規，為軍民融合提供宏觀政策指導，并通過建立決策協調機制、準入退出機制、公平競爭機制、雙向傳導機制、促進激勵機制、保密監管機制、評價評估機制等，破除阻礙軍民融合的鴻溝壁壘，保證這一融合有效進行。

以民營企業為主體，就是政府只保留少量軍事科研和軍工企業，大部分武器裝備和軍需品的研制生產任務，由軍方通過向民營企業招標訂貨，并由民營企業承擔，最終使軍工生產和整個國民經濟融為一體。

美式軍民融合開展得較為全面。

在軍隊人才培養方面，美國充分開發利用地方院校資源，目前，美軍70%的初級軍官產生于地方大學后備軍官訓練團，報名加入學生在4年大學生涯中，每年以9個月時間學習基礎文化，2個月時間從事軍事訓練，享有1個月假期，4年累記軍事訓練時間不少于480小時，在完成專業學習的同時完成職業軍官準培訓，費用僅為西點軍校這類專業軍校培訓費用的四分之一。

中高級軍官培訓也大量依托地方院校。美國防部和各軍種都有一批自己精心選定的地方大學和一些相應的專業，每年撥去一定經費，做為自己中、高級軍官的培訓點，接收軍人完成學業，并取得相應學位。

這種方式節約了軍隊重復辦校巨額開支，還可使軍人在地方優異師資條件和教學設備支持下高質量完成學業，一舉兩得。

上世紀90年代末，我在美國防大學學習期間，看到美陸軍指揮機構一位參謀長及四位副參謀長，除軍事院校學歷與學位外，人人獲有地方大學學歷和學位。美軍利用地方大學培養軍事人員的成效可見一斑。

在軍隊社會化保障方面，軍民融合表現得十分深入。美國是個社會化服務程度很高的社會，能由地方承擔的工作絕不用軍人去做。營區清潔衛生、內部餐飲服務、機關文秘、財會等等都由地方人員承擔，連五角大樓的警衛也由地方保安公司負責。對非戰斗訓練用兵，美軍有嚴格的限制。他們的軍營內，極少見到軍人做地方機構能夠承擔的工作。

通過社會化保障盡量減少軍隊勤雜人員，保證軍事資源的朝前配置。

除了以上優勢，軍民融合方面美國也面臨一系列問題。

一是政府政策向更具戰略意義產業傾斜，普通制造業大規模向海外轉移，出現日益嚴重的產業空心化現象，軍民融合也出現跨國趨勢，部分軍需品為“中國制造”，陷入進退失據的兩難境地。

二是部分民間企業直接參加進軍事沖突和戰爭進程，如民間運輸公司在伊拉克戰爭期間的戰場物資輸送任務，又如“黑水”保安公司這類民間企業在伊拉克隨意開槍殺人等事件，這類“軍民融合”超越戰爭法許可，不但引發一系列新的國際法和國內法問題，也給今后的美式軍民融合罩上一層濃重陰影。

三是過度擴張戰略需求與能力有限性之間的巨大矛盾。雖然美國是當今世界最大的經濟體，搞了最深入的軍民融合，由于其擴張稱霸的戰略取向，需求與供給之間的矛盾仍將十分突出。美國軍民融合轉型，將被“是否能夠取得支撐霸權足夠資源”這一問題長期困擾。