信息時代的公共服務(wù)

□丁元竹

（作者為國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任、教授）

中國社會的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，中國社會主義建設(shè)進入新時代，基本公共服務(wù)面臨前所未有的歷史機遇與新挑戰(zhàn)

迄今為止，中國已經(jīng)編制和實施了兩個基本公共服務(wù)國家規(guī)劃，推動了覆蓋全民的基本公共服務(wù)體系建設(shè)。2012年7月，國務(wù)院印發(fā)《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，這是中國首部國家級基本公共服務(wù)體系規(guī)劃。該規(guī)劃勾勒了國家基本公共服務(wù)的制度安排，明確了中國基本公共服務(wù)體系的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和工作重點，承諾把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供。2017年3月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，該規(guī)劃適應(yīng)全面建成小康社會的目標(biāo)需要，要求促進機會均等，使全體公民既公平、又可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)。“十二五”以來，中國初步建立起覆蓋全民的基本公共服務(wù)制度體系。基本公共服務(wù)設(shè)施進一步改善，基本公共服務(wù)項目豐富多彩，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)扎實落實，保障能力和群眾獲得感明顯提升。

構(gòu)建滿足人民群眾對美好生活向往的基本公共服務(wù)體系，要以“居民體驗”為著力點。

當(dāng)前，中國社會的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，中國社會主義建設(shè)進入新時代，基本公共服務(wù)面臨前所未有的歷史機遇與新挑戰(zhàn)。從“十二五”至今，國際國內(nèi)的技術(shù)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，這種變化仍在繼續(xù)之中，人民群眾對基本公共服務(wù)體系建設(shè)出現(xiàn)了新需求。新時代基本公共服務(wù)體系建設(shè)必須立足于人民群眾的需要，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，通過其便捷、有效的互動提供服務(wù)，推進公共服務(wù)供需平臺建設(shè)，通過互聯(lián)和在線推動大數(shù)據(jù)生成，實現(xiàn)供需精準(zhǔn)匹配，并在此基礎(chǔ)上提升政府治理能力和治理體系的現(xiàn)代化水平。

基本公共服務(wù)體系建設(shè)從“供給方設(shè)計”轉(zhuǎn)向“居民體驗”

“互聯(lián)網(wǎng)+基本公共服務(wù)”體制機制的完善，需要夯實兩個基礎(chǔ)：一是連接。即實現(xiàn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障、文化體育、民政等部門數(shù)據(jù)平臺的鏈接，這是建設(shè)基本公共服務(wù)供需平臺的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。政府有關(guān)部門要起到“連接器”的作用，倡導(dǎo)自覺協(xié)同、開放合作的戰(zhàn)略，與各業(yè)務(wù)部門、企業(yè)、社會組織和公眾一起，通過更多的連接，形成以用戶為中心、實現(xiàn)政府、企業(yè)與公眾互動的基本公共服務(wù)平臺，解決基本公共服務(wù)領(lǐng)域“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”的問題。二是云平臺。應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)部門建一個統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，通過提供云平臺等基礎(chǔ)設(shè)施，將互聯(lián)網(wǎng)開放給各相關(guān)部門、企業(yè)和社會組織。發(fā)展改革委通過云，把分布在全國的基本公共服務(wù)設(shè)備接入平臺，實時采集平臺運行參數(shù)。利用云計算和大數(shù)據(jù)，遠(yuǎn)程管理設(shè)備群的運行狀況，在這個過程中，基本公共服務(wù)機構(gòu)要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

構(gòu)建滿足人民群眾對美好生活向往的基本公共服務(wù)體系，要以“居民體驗”為著力點,以標(biāo)準(zhǔn)化為引領(lǐng),以服務(wù)方式多樣、便利、綠色供應(yīng)鏈為重點,以服務(wù)平臺為支撐,開展綠色制造專項行動,實施基本公共服務(wù)平臺化建設(shè)工程。基本公共服務(wù)平臺是提升基本公共服務(wù)能力和水平的重要抓手，是打造基本公共服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)的切入口，對政府、行業(yè)、企業(yè)、社會組織和事業(yè)單位都具有重要意義。

從信息配置資源技術(shù)的角度看，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更能使越來越多的人接近基本公共服務(wù)，但若是受益人不掌握信息技術(shù)，那便會出現(xiàn)巨大的技術(shù)鴻溝。在這個意義上，把互聯(lián)網(wǎng)作為推進新時期基本公共服務(wù)供給的技術(shù)手段非常有必要。如醫(yī)療衛(wèi)生大數(shù)據(jù)可以覆蓋全體居民，但若老年人等群體不掌握信息技術(shù)，就會遭受更加嚴(yán)重的排斥。因此，消除數(shù)字鴻溝是新時代基本公共服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

基本公共服務(wù)建設(shè)從要資金、設(shè)施、設(shè)備、人力轉(zhuǎn)為向數(shù)據(jù)要人力、要效率、要質(zhì)量

基本公共服務(wù)模式的突破，要以社會結(jié)構(gòu)、社會環(huán)境和社會活動等各方面的數(shù)據(jù)為資源，向數(shù)據(jù)要人力、要效率、要質(zhì)量，不斷提升服務(wù)能力。要依靠基本公共服務(wù)平臺更精準(zhǔn)地服務(wù)好社會與個人。基本公共服務(wù)平臺建設(shè)不僅是科技創(chuàng)新，也是機制創(chuàng)新，它加速了從數(shù)據(jù)封閉到數(shù)據(jù)開放的觀念轉(zhuǎn)變，通過打通各自為戰(zhàn)的基本公共服務(wù)神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，對整個區(qū)域的基本公共服務(wù)進行即時分析和研判，讓數(shù)據(jù)幫助人們思考、決策和調(diào)控。

在線已經(jīng)成為當(dāng)代社會關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)的重要特征。互聯(lián)網(wǎng)塑造了網(wǎng)上的在線行動。在線互動成為當(dāng)代信息化的基本特征之一。大數(shù)據(jù)不是建設(shè)一個更大的硬盤和服務(wù)器系統(tǒng)，而是把現(xiàn)有的數(shù)據(jù)平臺互聯(lián)起來，形成一個在線的巨型數(shù)據(jù)系統(tǒng)和運算體系。這其中涉及打破現(xiàn)有利益格局，建立各個部門、地區(qū)、行業(yè)、單位之間的信息共享機制以及信息安全制度。把千千萬萬個社會組織通過在線鏈接起來，將形成巨大的社會服務(wù)能力。當(dāng)然，這需要建設(shè)和發(fā)展組織各類社會力量的平臺。

“基本公共服務(wù)供需平臺”是一個總體實用工具。其按照極簡法則讓全國居民都有機會接近移動互聯(lián)，包括年長一代。要想消弭數(shù)字鴻溝，必須首先面向全社會和全體社會成員宣傳和普及移動互聯(lián)網(wǎng)、智能設(shè)備使用和大數(shù)據(jù)知識，并將其視為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的途徑，以及推進公共服務(wù)平臺建設(shè)的基礎(chǔ)性工作；其次，強調(diào)“平臺”中線上與線下服務(wù)的重要性，并加強線上線下服務(wù)一體化建設(shè)；再次，在基層政府、社區(qū)以及公共空間鋪設(shè)智能服務(wù)與物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備，通過社會組織成員、志愿者的導(dǎo)引，幫助中老年人操作，提升設(shè)備使用率；最后，鼓勵和支持各行各業(yè)的思想者、創(chuàng)新者和創(chuàng)業(yè)者參與公共服務(wù)供需平臺建設(shè)，提出更多富有思想性、創(chuàng)新性的理念。

大數(shù)據(jù)成為提升政府公共服務(wù)供給能力的基本手段

政府、企業(yè)、社會組織、事業(yè)單位相互合作共建大數(shù)據(jù)項目，可以使優(yōu)勢互補，將各方的資源盤活，各取所需，實現(xiàn)互利共贏和便民利民。

1.目前，能真正將大數(shù)據(jù)應(yīng)用到政府日常管理工作中的情況極為鮮見。對大部分地方政府來說，運用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新政府治理工作還處于“概念”階段，還缺乏“實操”經(jīng)驗。如何找到“實操方法”，推動政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用落到實處，利用大數(shù)據(jù)提升政府效率和服務(wù)水平，需要進一步探索。

2.開拓大數(shù)據(jù)項目是提升政府大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用能力的有效途徑。要通過基本公共服務(wù)供需平臺建設(shè)，給基本公共服務(wù)領(lǐng)域的政府部門有關(guān)人員提供實施大數(shù)據(jù)項目的實踐機會，提高個人使用大數(shù)據(jù)技術(shù)能力，促進政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域中大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用水平的提升。

3.政府、企業(yè)、社會組織、事業(yè)單位可以相互合作，優(yōu)勢互補，實現(xiàn)共贏。政府掌握大量的政策、行政、經(jīng)濟等信息數(shù)據(jù)，以及巨大的社會需求；企業(yè)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)公司，掌握著與居民生活消費相關(guān)的數(shù)據(jù)以及與大數(shù)據(jù)采集、處理、分析相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)，還有一部分消費數(shù)據(jù)和個人信息。社會組織和事業(yè)單位也是如此。

通過在線過程實現(xiàn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)沉淀和積累

要集成現(xiàn)有各層級、各部門、各個公共服務(wù)子平臺，從頂層設(shè)計開發(fā)全國統(tǒng)一的公共服務(wù)供需平臺，創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給方式，實現(xiàn)公共服務(wù)和社會治理精準(zhǔn)化。同時，考慮統(tǒng)籌基本公共服務(wù)數(shù)據(jù)的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)全部數(shù)據(jù)接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺，推進基本公共服務(wù)數(shù)據(jù)的共享、交換與公開。

1.基本公共服務(wù)融合。就是把獨立的教育、醫(yī)療、社保、住房、社會服務(wù)、公共文化等領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)化，要通過“互聯(lián)網(wǎng)+”來深化基本公共服務(wù)融合轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)各類基本公共服務(wù)“融為一體，合而為一”。

2.聯(lián)合教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、民政、文化等部門先行試點。

把來自各個部門的海量數(shù)據(jù)匯聚到基本公共服務(wù)平臺，利用大規(guī)模的計算能力和機器智能，提高基本公共服務(wù)水平、能力和效率。必須看到，未來所有的智能終端都將植入智能芯片，云計算將會被智能計算、網(wǎng)絡(luò)計算、邊緣計算、認(rèn)知計算所取代，或者相互補充。

在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，“互聯(lián)網(wǎng)+”的出現(xiàn)給社會事業(yè)發(fā)展帶來了深刻變化和重大創(chuàng)新機會。

3.有關(guān)部門須建立自己的云計算系統(tǒng)。基本公共服務(wù)領(lǐng)域，必須鏈接各個領(lǐng)域的及其海量數(shù)據(jù)，利用機器的計算能力來解決各個領(lǐng)域靠人和人的智能解決不了的問題。要將原先分屬教育、衛(wèi)生、社保、文化等部門和不同系統(tǒng)的基礎(chǔ)信息整合在共享的數(shù)字平臺上。結(jié)合“全鏈空間體驗性把握”的設(shè)計創(chuàng)意，基本公共服務(wù)平臺設(shè)計就可以克服以往的主觀決斷和實施失效的風(fēng)險，更好體現(xiàn)系統(tǒng)協(xié)同的優(yōu)勢，并步入一個基本公共服務(wù)供給通過數(shù)字平臺提升效率和質(zhì)量的全新發(fā)展階段。

構(gòu)建海量數(shù)據(jù)采集、匯集、分析體系，打造連接、彈性供給、高效配置的載體

1.鼓勵基本公共服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺在各類基本公共服務(wù)集聚區(qū)落地。大的公共服務(wù)機構(gòu)搭建平臺，中小社會組織、服務(wù)機構(gòu)、事業(yè)單位應(yīng)用平臺，雙方實現(xiàn)雙向迭代、互促共進。同時，支持基本公共服務(wù)聯(lián)盟、事業(yè)單位、社會組織與科研機構(gòu)合作，共建測試驗證平臺，推動平臺功能不斷完善，加快平臺落地應(yīng)用。

2.有關(guān)部門通過協(xié)議方式與滴滴出行、阿里和騰訊等公司簽署個人信息使用協(xié)議。通過消費，這些公司已經(jīng)掌控了數(shù)字世界。作為消費者個人，根本無力保護自己的隱私。數(shù)據(jù)是公共利益，政府應(yīng)當(dāng)保護公共利益和利用數(shù)據(jù)為公眾謀取利益。政府應(yīng)當(dāng)把數(shù)據(jù)集中起來，使其發(fā)揮公共服務(wù)的作用。通過收集和分析大量數(shù)據(jù)，政府將會發(fā)現(xiàn)更有意義的基本公共服務(wù)模式。個人信息首先屬于個人隱私，同時涉及公共利益，沒有哪個公司可以單獨霸占這些信息，政府必須介入監(jiān)督管理并使用這些信息造福人民。

3.對于基本公共服務(wù)領(lǐng)域的各種各樣的大數(shù)據(jù)，目前無法用一個統(tǒng)一的格式來描述，但需要有一些標(biāo)準(zhǔn)的格式。這需要國家發(fā)展改革委制定政策推動實施，以便于各個部門相互交換數(shù)據(jù)和使用數(shù)據(jù)。

4.公共服務(wù)信息平臺建設(shè)涉及各種各樣的新技術(shù)，比如云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和先進機器人等。這些技術(shù)的變化會影響所有的部門，不管是大公司還是小公司；它還會影響到勞動力市場，影響到所有的勞動者。沒有人確切地知道新技術(shù)發(fā)展運用的前景。

提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)的基本能力

這里，能夠為政府和全社會提供的最好建議就是，盡量去學(xué)習(xí)，去了解自己在這個趨勢當(dāng)中的位置，了解現(xiàn)在正在發(fā)生的變化。

2017年12月9日，中共中央政治局就實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進行第二次集體學(xué)習(xí)。中央要求，善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強學(xué)習(xí)，懂得大數(shù)據(jù)，用好大數(shù)據(jù)，增強利用數(shù)據(jù)推進各項工作的本領(lǐng)，不斷提高對大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律的把握能力，使大數(shù)據(jù)在各項工作中發(fā)揮更大作用。

據(jù)測算，伴隨人工智能的發(fā)展，世界范圍內(nèi)的人工智能領(lǐng)域技術(shù)人才需求數(shù)量會超過190萬，目前的缺口是100萬。發(fā)展人工智能，更需要政府官員理解和把握人工智能。基本公共服務(wù)平臺化建設(shè)離不開與基本公共服務(wù)環(huán)境相匹配的技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，信息化、平臺化以及大數(shù)據(jù)和云計算能力的強弱很大程度上決定了今后一個時期中國基本公共服務(wù)的發(fā)展水平。基本公共服務(wù)平臺作為實施和完善基本公共服務(wù)體系的重要抓手,需要緊緊圍繞平臺化建設(shè)要求,強化政策指導(dǎo)下的頂層設(shè)計和總體布局,做好各相關(guān)主體的利益和需求分析,在更廣范圍整合相關(guān)資源，增強服務(wù)能力，提升基本公共服務(wù)平臺的服務(wù)質(zhì)量。

這就需要在云端用AI技術(shù)來處理大數(shù)據(jù)，促進與基本公共服務(wù)相關(guān)的政府機構(gòu)、企業(yè)、社會組織和居民的互聯(lián)網(wǎng)化。未來是傳統(tǒng)意義上的基本公共服務(wù)部門進行升級改造的窗口機遇期，有關(guān)部門必須下定決心，在人工智能、大數(shù)據(jù)和云計算領(lǐng)域做出持續(xù)和大量投入。

必須加強政府方面的人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)能夠使用和管理平臺的公務(wù)員隊伍。要提升政府對大數(shù)據(jù)的應(yīng)用水平，就應(yīng)該對政府工作人員開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用培訓(xùn)。在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，“互聯(lián)網(wǎng)+”的出現(xiàn)給社會事業(yè)發(fā)展帶來了深刻影響和重大創(chuàng)新機會。隨著人工智能的發(fā)展，作為一個復(fù)雜而龐大的高新技術(shù)集合，“人工智能+”將成為新的基本公共服務(wù)業(yè)態(tài)，越來越多的基本公共服務(wù)部門，包括教育、醫(yī)療、養(yǎng)老行業(yè)已經(jīng)正在擁抱人工智能，“人工智能+”將助力基本公共服務(wù)的進一步發(fā)展。