我國鋼鐵工業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

李 煜

鋼鐵工業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。經(jīng)過多年發(fā)展，我國鋼鐵工業(yè)規(guī)模快速增長，粗鋼產(chǎn)量連續(xù)22年位居世界第一，產(chǎn)品、技術(shù)、裝備、節(jié)能環(huán)保水平不斷提升，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、改善人民生活、保障國防安全、支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但在快速發(fā)展的同時，也面臨著資源、環(huán)境壓力增大，產(chǎn)能過剩、同質(zhì)化競爭嚴(yán)重、高端供給不足、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等發(fā)展不平衡、不充分的問題。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，鋼鐵工業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，要求鋼鐵工業(yè)必須實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，解決發(fā)展的深層次問題，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、鋼鐵工業(yè)科技創(chuàng)新面臨的問題

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，就是要著力解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，要更好地解決好鋼鐵工業(yè)發(fā)展與國家、人民和社會對發(fā)展質(zhì)量、供給質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日益增長的新需求間的矛盾，滿足各方對鋼鐵質(zhì)量、壽命、安全、環(huán)保、實(shí)用性的更高要求，面臨的主要問題和挑戰(zhàn)包括：

（一）產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系不健全

我國鋼鐵工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系還不能滿足新時代下鋼鐵工業(yè)發(fā)展對創(chuàng)新提出的新要求。國家層面，涉及多個環(huán)節(jié)、多個政府管理部門的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，還未形成分工明確又統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織管理機(jī)制。同時，企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮，技術(shù)創(chuàng)新投入低、組織機(jī)制不完善、技術(shù)開發(fā)能力薄弱等問題有待進(jìn)一步解決。雖然已基本建立起技術(shù)創(chuàng)新體系，但是產(chǎn)業(yè)各方對于產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)缺乏積極性。行業(yè)創(chuàng)新平臺的作用由于資金來源等原因尚未充分發(fā)揮。企業(yè)創(chuàng)新平臺的公共性、共享性在一定程度上難以完全實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新尚未發(fā)揮應(yīng)有功效，在協(xié)同攻關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)方面尚存在問題，有待進(jìn)一步解決。

（二）創(chuàng)新機(jī)制作用未充分發(fā)揮

國家層面已基本形成涵蓋企業(yè)、高校、科研院所、政府的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，但各環(huán)節(jié)之間銜接不夠緊密，目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、市場導(dǎo)向的科研項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)制沒有真正建立，創(chuàng)新政策體系不夠完善，與創(chuàng)新有關(guān)的產(chǎn)業(yè)、科技、知識產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易、財稅等政策缺乏頂層設(shè)計和有效銜接。創(chuàng)新平臺體系對于科技創(chuàng)新能力和服務(wù)行業(yè)能力的支撐作用不明顯。產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合過程中知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、分享、利用的有效的風(fēng)險共擔(dān)、利益共享機(jī)制未形成。創(chuàng)新系統(tǒng)各要素之間相互作用的市場化機(jī)制還沒有真正建立起來。在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈中，鋼鐵企業(yè)技術(shù)中心（研究院）、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新活動交叉明顯，科研、轉(zhuǎn)化、推廣三者之間未能形成良好的協(xié)作機(jī)制，甚至形成了競爭關(guān)系，創(chuàng)新目標(biāo)聚焦不夠，再加上產(chǎn)業(yè)集中度低，造成同質(zhì)化的重復(fù)創(chuàng)新，降低了創(chuàng)新資源的利用效率。同時，創(chuàng)新投入和人才培養(yǎng)等仍顯不足，資金投入政策有待創(chuàng)新，創(chuàng)新型科技人才力量略顯薄弱，高端創(chuàng)新人才匱乏。

（三）原始創(chuàng)新、基礎(chǔ)創(chuàng)新、共性技術(shù)創(chuàng)新能力不足

原始創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)國家依然存在較大差距，關(guān)鍵核心技術(shù)及裝備主要依賴進(jìn)口，如自動化硬件系統(tǒng)沒有自主品牌，缺少自主知識產(chǎn)權(quán)，幾乎全部是進(jìn)口產(chǎn)品，尤其在高性能控制系統(tǒng)技術(shù)、裝備方面，西門子、ABB、三菱等國外大公司優(yōu)勢明顯。另外，我國鋼鐵工業(yè)基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)開發(fā)基礎(chǔ)薄弱，核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)缺乏，影響了行業(yè)整體技術(shù)水平的提高。產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展不均衡，應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和技術(shù)服務(wù)發(fā)展滯后，制約產(chǎn)業(yè)向高端升級。

（四）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出

2016年至今，鋼鐵行業(yè)著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解過剩產(chǎn)能超過1.15億噸，去除“地條鋼”超過1.4億噸，有效緩解了產(chǎn)能過剩矛盾，但在產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面問題依然突出，一是鋼材產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量參差不齊，經(jīng)鋼鐵協(xié)會冶金產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量認(rèn)定，產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量達(dá)到國際同類產(chǎn)品水平認(rèn)定的鋼材產(chǎn)品比例只有40%左右。二是部分高端產(chǎn)品質(zhì)量和性能穩(wěn)定性還不能完全滿足市場需求，仍然依賴進(jìn)口，2016年全國進(jìn)口鋼材數(shù)量約1321萬噸。三是與工業(yè)強(qiáng)國相比，我國特殊鋼比例較低。目前，日、法、德特鋼比為15%-22%，美、韓的特鋼比達(dá)10%左右，以特鋼為代表的瑞典則高達(dá)45%，而我國特殊鋼比例僅為8%左右。

（五）綠色制造發(fā)展更加迫切

受環(huán)境約束日趨強(qiáng)化，全球性應(yīng)對氣候變化影響，鋼鐵工業(yè)低碳綠色發(fā)展也面臨著新的困難和挑戰(zhàn)。京津冀及周邊地區(qū)、長三角等鋼鐵重要生產(chǎn)區(qū)域的環(huán)境容量和承載力制約越來越大。新修訂的環(huán)境保護(hù)稅法2018年也將正式實(shí)施，除二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮及五項(xiàng)主要重金屬外，其他大氣和廢水的污染物收稅標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高，且將不符合處置規(guī)范的固體廢物也納入了收稅范圍。應(yīng)對氣候變化、落實(shí)碳減排承諾，鋼鐵企業(yè)碳配額趨緊將是大勢所趨，鋼鐵將承受越來越大的國內(nèi)外壓力，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已開始實(shí)施逐年遞減的碳減排措施任務(wù)，推進(jìn)高耗能企業(yè)轉(zhuǎn)型或退出。鋼鐵企業(yè)員工對良好的工作環(huán)境要求、下游用戶更多關(guān)注鋼鐵企業(yè)生態(tài)環(huán)境品牌及社會形象，也將成為鋼鐵工業(yè)今后提升企業(yè)生存能力和競爭能力的關(guān)鍵。各種壓力之下，鋼鐵工業(yè)發(fā)展綠色制造的形勢更加緊迫，也迫切需要相關(guān)節(jié)能減排技術(shù)的支撐。

（六）智能制造發(fā)展仍有差距

與其他制造業(yè)相比，原材料工業(yè)自動化程度高，發(fā)展智能制造的基礎(chǔ)更為堅實(shí)，但是面臨的挑戰(zhàn)和問題也很突出。一是企業(yè)發(fā)展不均衡。寶鋼、鞍鋼等先進(jìn)企業(yè)已開展智能制造實(shí)踐，但還有大量企業(yè)仍處于“兩化融合”階段。二是智能制造標(biāo)準(zhǔn)不完善，企業(yè)對智能制造理解的差異及構(gòu)建產(chǎn)品競爭壁壘的需要，不同企業(yè)建有不同的體系，在產(chǎn)品兼容性及集成度方面較差，市場無序發(fā)展現(xiàn)象初顯。三是投資回報率難以量化，企業(yè)智能升級動力不足。四是核心知識產(chǎn)權(quán)掌控不足，原始創(chuàng)新應(yīng)用比例不高。五是智能制造體系認(rèn)識不深，硬件裝備投入比例較大，但工業(yè)軟件投入比例相對較低，工業(yè)軟件自主研發(fā)、供應(yīng)保障能力有待加強(qiáng)。六是生產(chǎn)過程中仍以經(jīng)驗(yàn)為主導(dǎo)，大數(shù)據(jù)技術(shù)未能充分應(yīng)用。

（七）標(biāo)準(zhǔn)化工作尚需完善

一是現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系在適應(yīng)、推動、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上還需加強(qiáng)，具有市場機(jī)制的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)剛開始制定。二是標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)性、前瞻性不高。制修訂周期長，標(biāo)準(zhǔn)缺失老化滯后、水平低，很多標(biāo)準(zhǔn)難以體現(xiàn)行業(yè)、企業(yè)工藝、技術(shù)、管理等進(jìn)步水平。三是標(biāo)準(zhǔn)的融通性急需加強(qiáng)。圍繞鋼鐵材料的產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，上下游標(biāo)準(zhǔn)的互通、協(xié)調(diào)存在較大差距。四是在國際上還未形成具有影響力的中國特色鋼鐵材料標(biāo)準(zhǔn)體系，制約著我國先進(jìn)鋼鐵技術(shù)和產(chǎn)品走出去。五是標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)化、特色化作用尚需加強(qiáng)。

（八）替代材料帶來的競爭壓力

隨著其他原材料產(chǎn)業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，鋁、鎂、塑料、陶瓷、碳纖維和復(fù)合材料等替代材料，正在汽車、包裝和機(jī)械等諸多領(lǐng)域與鋼鐵材料展開競爭。對鋼鐵材料性能和質(zhì)量的提升，提出了更高和更新的要求。目前雖然還沒有替代品能完全取代鋼材的使用，但替代材料的快速發(fā)展，已經(jīng)引起鋼鐵行業(yè)的高度關(guān)注。

二、對科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的建議

黨的十九大描繪了新時代中國特色社會主義建設(shè)藍(lán)圖，鋼鐵工業(yè)必須站在新的歷史方位謀劃轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略和路徑，以黨的十九大精神為根本遵循，正確認(rèn)識新時代，深刻理解新時代，準(zhǔn)確把握新時代，全力支撐建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。創(chuàng)新方面，鋼鐵工業(yè)要加快技術(shù)創(chuàng)新體系和體制機(jī)制建設(shè)，加快先進(jìn)技術(shù)研發(fā)，加快發(fā)展智能制造，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量升級，以新鋼鐵適應(yīng)新時代發(fā)展，以新鋼鐵支撐新時代發(fā)展。

（一）加大技術(shù)創(chuàng)新投入，提升自主創(chuàng)新能力

鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，要圍繞國家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求，加大科技創(chuàng)新投入。在政府投入引導(dǎo)下，不斷提高技術(shù)研發(fā)投入，爭取到2025年，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2%以上。要加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和技術(shù)的擴(kuò)散功能，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的高效利用和產(chǎn)出。通過政策支持、經(jīng)費(fèi)投入、科技進(jìn)步獎勵等方式，強(qiáng)化鋼鐵材料基礎(chǔ)研究。通過實(shí)施重大科技專項(xiàng)，在前瞻性技術(shù)研發(fā)和引領(lǐng)性創(chuàng)新方面取得重大突破，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)。要積極推進(jìn)工藝流程的優(yōu)化再造，實(shí)現(xiàn)一批重大技術(shù)突破，解決制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)問題。要瞄準(zhǔn)國家戰(zhàn)略需求和相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級要求，重點(diǎn)解決關(guān)鍵產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)用配套的關(guān)鍵技術(shù)，不斷滿足個性化、定制化、服務(wù)化的消費(fèi)需求，推進(jìn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。要突破鋼鐵流程智能制造關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)解決柔性生產(chǎn)技術(shù)和精細(xì)化質(zhì)量控制技術(shù)。要積極推進(jìn)國際化戰(zhàn)略，積極參與、組織國際創(chuàng)新合作，加強(qiáng)國際間產(chǎn)業(yè)技術(shù)交流。要在原始創(chuàng)新上下大氣力，勇于挑戰(zhàn)前沿技術(shù)，力爭實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的跨越發(fā)展，甚至引領(lǐng)國際鋼鐵技術(shù)發(fā)展方向。鋼鐵工業(yè)重點(diǎn)科技創(chuàng)新方向包括：

礦產(chǎn)資源：共伴生組分與尾礦資源綜合利用與循環(huán)利用技術(shù)，國內(nèi)鐵礦、焦煤等資源科學(xué)勘探技術(shù)，低品位難選礦綜合利用技術(shù)。

流程、工藝與裝備：焦?fàn)t煙道氣脫硫脫硝，燒結(jié)、電爐二噁英防治技術(shù)，焦化（冷軋）廢水處理回用與“零排放”，豎爐式燒結(jié)礦顯熱回收利用技術(shù)，濃鹽水的減量處理與消納，焦?fàn)t煤氣初冷系統(tǒng)余熱高效利用，可再生能源和清潔能源利用，爐渣余熱回收和資源化利用，復(fù)合鐵焦新技術(shù)，鋼鐵廠物質(zhì)流、能源流和信息流（大數(shù)據(jù)）協(xié)同優(yōu)化技術(shù)，二氧化碳捕集、利用和儲存技術(shù)等、節(jié)能長壽高爐系統(tǒng)、冶金副產(chǎn)物治理及資源化應(yīng)用等節(jié)能減排技術(shù)，潔凈鋼冶煉系統(tǒng)、高效軋制及熱處理、薄帶鑄釓、無頭軋制等工藝裝備，智能制造系統(tǒng)技術(shù)。

鋼鐵材料：大線能量焊接鋼，高止裂性能厚板，極寒與超低溫環(huán)境船舶用鋼，高錳耐蝕鋼，LNG船用殷瓦鋼，海洋平臺樁腿結(jié)構(gòu)用鋼及配套焊材；高鐵輪對用鋼，高速重載高強(qiáng)度鋼軌，車輛車體用耐候耐蝕鋼；新一代超高強(qiáng)汽車鋼，熱沖壓用鍍層板，超高強(qiáng)簾線鋼等；超超臨界火電機(jī)組用耐熱鋼，汽輪機(jī)和發(fā)電機(jī)用大鍛件與大葉片用鋼，核電機(jī)組壓水堆內(nèi)構(gòu)件用鋼，水電機(jī)組用大軸鍛件鋼與蝸殼用鋼；先進(jìn)制造業(yè)用高性能軸承鋼、齒輪鋼、彈簧鋼，傳動軸用超高強(qiáng)度鋼，高強(qiáng)韌非調(diào)質(zhì)鋼，12.9級以上高強(qiáng)度緊固件用鋼等；高品質(zhì)冷墩鋼，機(jī)床滾珠絲杠專用鋼，復(fù)雜刀具用易切削工具鋼，特種裝備用超高強(qiáng)度不銹鋼，節(jié)能環(huán)保裝備與化工裝備用耐蝕鋼，高效率、低損耗及特殊用途硅鋼，大截面、高均勻、高性能模具鋼，高性能冷軋輥用鋼，高溫合金，軋制復(fù)合板等。基于全生命周期節(jié)能減排以及不同服役環(huán)境下材料設(shè)計與評價、組織控制、精確成型與加工等關(guān)鍵技術(shù)裝備。

（二）加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，構(gòu)建持續(xù)創(chuàng)新能力

創(chuàng)新體系建設(shè)是產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，已擁有了不同類別的創(chuàng)新資源，不同層次、不同類別的創(chuàng)新體系也已基本建成。未來，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在整合各類創(chuàng)新資源，明確企業(yè)、科研院所、高校、社會組織等各類創(chuàng)新主體功能定位，逐步建成各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動和創(chuàng)新要素高效配置的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

1.突出企業(yè)創(chuàng)新主導(dǎo)地位

（1）大型國有骨干企業(yè)利用科技創(chuàng)新基礎(chǔ)和優(yōu)勢，完善自主研發(fā)機(jī)構(gòu)，支撐企業(yè)構(gòu)建核心競爭力。同時加強(qiáng)企業(yè)間、上下游用戶、科研院所的協(xié)同創(chuàng)新，形成合力，為產(chǎn)業(yè)提供更強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

（2）結(jié)合鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，由優(yōu)勢企業(yè)加快整合資源速度，通過兼并重組提升細(xì)分領(lǐng)域或區(qū)域企業(yè)集中度，在不同層次打造極具競爭力的企業(yè)集團(tuán)，逐步解決創(chuàng)新載體分散，資金、設(shè)備、人才等創(chuàng)新資源重復(fù)配置問題。

（3）要突出廣大民營鋼鐵企業(yè)機(jī)制靈活、決策反應(yīng)快速、研發(fā)成果轉(zhuǎn)化貼近市場競爭等特點(diǎn)，在專業(yè)化、特定需求、特殊產(chǎn)品，尤其是在研發(fā)成果解決生產(chǎn)實(shí)際技術(shù)問題上發(fā)揮優(yōu)勢，通過靈活的創(chuàng)新模式，提升創(chuàng)新能力和水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新整體進(jìn)步。

2.發(fā)揮國家級創(chuàng)新平臺引領(lǐng)作用

對于各類國家級創(chuàng)新平臺，要強(qiáng)化關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和技術(shù)擴(kuò)散功能，進(jìn)一步深化平臺之間以及平臺與企業(yè)之間的交流合作，加強(qiáng)在鋼鐵基礎(chǔ)性研究上的主導(dǎo)作用，真正做到支撐、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。同時，可探索整合現(xiàn)有的國家級創(chuàng)新平臺，通過整合資源，遴選一批優(yōu)勢創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建立能夠?yàn)槿袠I(yè)或跨行業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺，形成產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力。

3.發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新新模式

創(chuàng)新聯(lián)盟是近年發(fā)展起來的協(xié)同創(chuàng)新的新模式，這種模式適應(yīng)了流程產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)特征和原材料產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品特征需求。因此，要積極推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的發(fā)展。在行業(yè)內(nèi)開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟試點(diǎn)與培育工作，對單個企業(yè)難以開展的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究、前沿研究、共性技術(shù)研究等工作，通過技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟開展戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、持續(xù)性、深入性和協(xié)同性創(chuàng)新合作，同時通過聯(lián)盟內(nèi)任務(wù)分工，逐步引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所回歸其在創(chuàng)新鏈中的功能定位，在不同創(chuàng)新階段發(fā)揮相應(yīng)作用，集中創(chuàng)新資源，高效、有序提升產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的供給和支撐能力。

4.發(fā)揮協(xié)會等行業(yè)組織創(chuàng)新協(xié)調(diào)作用

行業(yè)組織在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈中的作用是不可忽視的，一般而言，行業(yè)組織可利用其貼近行業(yè)、了解需求、站位中立等特征，對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新起到導(dǎo)向、推進(jìn)、協(xié)調(diào)、評價、服務(wù)等作用，因此，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系中，行業(yè)協(xié)會一是要積極組織開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究，幫助政府明確重大關(guān)鍵技術(shù)研究重點(diǎn)與方向，推進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略合作與協(xié)同創(chuàng)新，打破領(lǐng)域、部門在技術(shù)創(chuàng)新中存在的壁壘，整合相關(guān)資源，集中有限力量，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。二是要強(qiáng)化中介服務(wù)功能，構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)平臺，提供政策咨詢、技術(shù)評價、技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)咨詢、產(chǎn)品認(rèn)證、體系建設(shè)指導(dǎo)等服務(wù)。

（三）加快創(chuàng)新機(jī)制體制建設(shè)，激發(fā)創(chuàng)新活力

目前，我國重大產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新仍以政府主導(dǎo)模式為主，市場配置資源的作用發(fā)揮不足，企業(yè)作為創(chuàng)新主體的活力尚未完全激發(fā)。加快創(chuàng)新能力提升和創(chuàng)新體系的建設(shè)，必須要深化科技體制改革，完善創(chuàng)新政策和考核體制，營造寬容失敗的創(chuàng)新氛圍；要重點(diǎn)發(fā)揮市場機(jī)制的作用，探索利益驅(qū)動機(jī)制、社會激勵機(jī)制、運(yùn)營機(jī)制、推廣機(jī)制、人才機(jī)制及保障優(yōu)化機(jī)制等，全面營造有利于產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境。

1.營造促進(jìn)創(chuàng)新的政策環(huán)境

一是鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗。創(chuàng)新探索的是未知領(lǐng)域，存在很大的不確定性。創(chuàng)新除了要求創(chuàng)新者具有戰(zhàn)略眼光、專業(yè)能力和工匠精神，同時需要政府、社會和企業(yè)完善考核體系，去除“唯成功論”和“唯指標(biāo)論”，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的環(huán)境。二是激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境。從政府職能、政策法律等多個層面發(fā)力，為創(chuàng)新發(fā)展提供可靠保障。政府要進(jìn)一步精簡科研項(xiàng)目審批流程，簡化中間環(huán)節(jié)，為創(chuàng)新發(fā)展贏得時間。要深化科技體制機(jī)制改革，增強(qiáng)各類創(chuàng)新主體的動力和能力。加大對企業(yè)創(chuàng)新政策、資金等方面支持力度。在政府集中采購政策上，優(yōu)先購買具有自主知識產(chǎn)權(quán)的鋼材產(chǎn)品和技術(shù)裝備，讓創(chuàng)新成果盡快占領(lǐng)市場。要保護(hù)創(chuàng)新者的積極性和合法權(quán)益，防止侵權(quán)得利的“劣幣驅(qū)逐良幣”亂象。要不斷改革創(chuàng)新人才管理體制，賦予科技人員更大的自主權(quán)，提高科技人員轉(zhuǎn)化收益分享比例，提高創(chuàng)新積極性。同時積極構(gòu)建全方面的社會保障機(jī)制，為人才流動提供制度保障，為創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。

2.激活企業(yè)創(chuàng)新活力和動力

主要鋼鐵企業(yè)尤其是國有企業(yè)，應(yīng)依據(jù)所處地區(qū)域市場、企業(yè)基礎(chǔ)和特點(diǎn)、資源環(huán)境、主要客戶需求等，科學(xué)制定科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。一些有實(shí)力的中小企業(yè)要積極參與行業(yè)特色技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。鋼鐵企業(yè)尤其是民營企業(yè)要增強(qiáng)自主創(chuàng)新意識，加大科技創(chuàng)新投入。根據(jù)企業(yè)實(shí)際建立一套有利于創(chuàng)新的激勵機(jī)制和收入分配機(jī)制，科學(xué)、全面的考核評價，激發(fā)創(chuàng)新人員的積極性。要著力創(chuàng)新人才、高端復(fù)合型人才以及具有工匠精神的技術(shù)人員的培養(yǎng)和引進(jìn)，建立暢通的人才成長和發(fā)展渠道。

3.完善協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

重點(diǎn)解決多主體、跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制問題，結(jié)合創(chuàng)新聯(lián)盟的建設(shè)和運(yùn)行，探索資源整合與優(yōu)化配置機(jī)制、風(fēng)險共擔(dān)與成果共享機(jī)制、開放發(fā)展機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制等，形成有效的協(xié)同、可循環(huán)創(chuàng)新體系。聯(lián)盟在產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、基礎(chǔ)機(jī)理研究和關(guān)鍵戰(zhàn)略產(chǎn)品等方面，開展分工協(xié)作，進(jìn)行有效銜接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提高創(chuàng)新效率和效果。

（四）加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的支撐

鋼鐵行業(yè)要強(qiáng)化以科技創(chuàng)新為動力，必須堅持科技研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化推進(jìn)，通過標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平提升，滿足鋼鐵和下游行業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，為行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供支撐。

1.完善標(biāo)準(zhǔn)體系

按照國家標(biāo)準(zhǔn)體制改革工作要求，要全面清理、整合、修訂現(xiàn)行國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對鋼鐵相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)、合理地分級歸類。要加快推動團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定，更好地體現(xiàn)鋼鐵技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等方面的先進(jìn)性。爭取到2020年，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在鋼鐵行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中發(fā)揮主要作用。到2025年，初步建立起以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)三級產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.增加標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)

全面圍繞行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和品種開發(fā)，加強(qiáng)新產(chǎn)品和方法標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，在新材料發(fā)展、智能制造、節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用等方面有更大提升。調(diào)動優(yōu)勢產(chǎn)能企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂積極性，通過加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂，更好地體現(xiàn)先進(jìn)產(chǎn)能的市場優(yōu)勢。通過標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，增加先進(jìn)工藝技術(shù)約束，體現(xiàn)為下游用戶提供差異化產(chǎn)品和差異化服務(wù)，特別是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)要更加應(yīng)適應(yīng)市場競爭需要。爭取到2020年完成一批特色化、專業(yè)化、差異化程度較高的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的制定，2025年基本形成以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)的推薦標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)上下游協(xié)同

深化企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制修訂中的主體地位，建立鋼鐵企業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)、研究院所等的標(biāo)準(zhǔn)合作，推動鋼鐵標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程的市場化，更好地體現(xiàn)用戶使用技術(shù)、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等要求，提高標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、協(xié)調(diào)性和有效性。通過強(qiáng)化質(zhì)量、性能穩(wěn)定性，更好地體現(xiàn)先進(jìn)工藝裝備的技術(shù)優(yōu)勢，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)升級。著力推進(jìn)大型鋼結(jié)構(gòu)、高強(qiáng)建筑用鋼、海工鋼等新興用鋼領(lǐng)域和智能制造、新材料等前瞻性領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

4.加快鋼鐵標(biāo)準(zhǔn)國際化

統(tǒng)籌“引進(jìn)來”和“走出去”，在特色優(yōu)勢領(lǐng)域加快推動我國自主標(biāo)準(zhǔn)國際化，以標(biāo)準(zhǔn)“走出去”帶動產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)“走出去”。加強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤、評估和轉(zhuǎn)化力度，加大國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂參與力度，更好體現(xiàn)我國鋼鐵制造優(yōu)勢。

（五）加快發(fā)展智能制造，優(yōu)化制造流程結(jié)構(gòu)

發(fā)展智能制造是鋼鐵工業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重要措施，也是鋼鐵行業(yè)提質(zhì)增效、提高有效供給水平的重要途徑。我國鋼鐵行業(yè)要充分發(fā)揮現(xiàn)有的良好自動化和信息化基礎(chǔ)優(yōu)勢，將人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、運(yùn)籌優(yōu)化、系統(tǒng)仿真、機(jī)器人等網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)字化工具與研發(fā)、運(yùn)行、管理、服務(wù)等制造流程的各個環(huán)節(jié)相融合，有效優(yōu)化鋼鐵制造流程結(jié)構(gòu)，提升全流程運(yùn)行過程智能化控制和管理水平，將科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新深度融合到智能化中，推進(jìn)鋼鐵制造、運(yùn)營和商業(yè)模式全系統(tǒng)全方位智能化。力爭到2020年鋼鐵智能制造示范試點(diǎn)達(dá)到10家以上，到2025年主要鋼鐵企業(yè)基本達(dá)到智能制造要求。

1.行業(yè)層面

（1）加大智能制造共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度。圍繞制造流程結(jié)構(gòu)優(yōu)化、制造流程技術(shù)提升、鋼鐵制造服務(wù)平臺建立、新型商業(yè)模式建立與運(yùn)營等方面開展研發(fā)。一方面要突破一批智能設(shè)計、制造流程優(yōu)化與協(xié)同動態(tài)調(diào)控等關(guān)鍵技術(shù)，另一方面要提升數(shù)字化、智能化等高端裝備及控制水平。

（2）加快智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在推進(jìn)智能制造發(fā)展中的基礎(chǔ)性和引導(dǎo)性作用，“智能制造、標(biāo)準(zhǔn)先行”。為解決標(biāo)準(zhǔn)缺失、滯后和交叉重復(fù)等問題，建議建立由政府主導(dǎo)制訂、市場標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展，協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。

（3）研究建立鋼鐵智能制造基礎(chǔ)指標(biāo)體系。推進(jìn)大數(shù)據(jù)的集成應(yīng)用，整合冶金數(shù)據(jù)資源，突破鋼鐵行業(yè)大數(shù)據(jù)核心技術(shù)，提升鋼鐵大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力，提高數(shù)據(jù)安全保障能力，組織實(shí)施制造業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)。建立完整的、系統(tǒng)的生產(chǎn)制造信息化平臺，建立智能制造基礎(chǔ)技術(shù)指標(biāo)體系和綜合信息化平臺。

（4）發(fā)揮智能制造試點(diǎn)示范作用。總結(jié)寶鋼、南鋼、鞍鋼礦業(yè)等列入工信部智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)成果，加快推進(jìn)鋼鐵企業(yè)試點(diǎn)建設(shè)智能工廠或數(shù)字化車間，加快人機(jī)智能交互、工業(yè)機(jī)器人、智能物流管理等技術(shù)和裝備在生產(chǎn)過程中的應(yīng)用，促進(jìn)鋼鐵制造工藝的仿真優(yōu)化、數(shù)字化控制、狀態(tài)信息實(shí)時監(jiān)測和自適應(yīng)控制等的發(fā)展。

2.企業(yè)層面

先進(jìn)鋼鐵企業(yè)加強(qiáng)與相關(guān)科研院所合作，共同研究重大科技專項(xiàng)，利用最新科技成果，提高行業(yè)智能制造水平；其他企業(yè)可將兩化深度融合作為切入點(diǎn)，利用行業(yè)研究成果，逐漸推進(jìn)企業(yè)的智能制造。

（1）完善智能制造基礎(chǔ)要素。鋼鐵企業(yè)完善基礎(chǔ)自動化、生產(chǎn)過程控制、制造執(zhí)行（EMS）、企業(yè)管理（ERP）四級系統(tǒng)建設(shè)。配置高精度計量儀表和傳感器，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵制造工序自動化數(shù)據(jù)采集。建立工業(yè)通信網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)各工序環(huán)節(jié)之間，以及數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、制造執(zhí)行系統(tǒng)（MES）與企業(yè)資源計劃系統(tǒng)（ERP）的高效協(xié)同與集成。

（2）推進(jìn)制造過程智能化。加強(qiáng)對生產(chǎn)工藝參數(shù)、產(chǎn)品的物化性能、裝備運(yùn)行狀態(tài)等數(shù)據(jù)的采集、分析，利用大數(shù)據(jù)平臺共享各生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)時信息數(shù)據(jù)，配置煉鐵、煉鋼、連鑄、軋制、熱處理等關(guān)鍵工序過程控制模型并提升應(yīng)用水平，對制造過程各工序操作條件和控制特性進(jìn)行優(yōu)化，建立多工序協(xié)調(diào)優(yōu)化和精準(zhǔn)匹配模型，促進(jìn)各工序間的高效協(xié)調(diào)與集成，從而逐步實(shí)現(xiàn)制造過程的智能化提升。

（3）推進(jìn)管理運(yùn)營智能化。通過運(yùn)用人工智能、運(yùn)籌優(yōu)化、系統(tǒng)仿真、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等智能制造關(guān)鍵技術(shù)，開展高級計劃排程、產(chǎn)購銷供應(yīng)鏈協(xié)同、庫存與物流優(yōu)化、質(zhì)量輔助監(jiān)控分析系統(tǒng)等新型智能決策系統(tǒng)的研發(fā)和應(yīng)用，推動企業(yè)實(shí)現(xiàn)從用戶需求到研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等全過程的信息集成優(yōu)化，促進(jìn)企業(yè)運(yùn)營向智能化和服務(wù)轉(zhuǎn)型。提升企業(yè)品種高效研發(fā)、穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量、柔性化生產(chǎn)組織、成本綜合控制、科學(xué)決策等方面的智能化水平。

（4）發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”生產(chǎn)新模式。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，有條件的鋼鐵企業(yè)在汽車、船舶、家電等重點(diǎn)行業(yè)，以互聯(lián)網(wǎng)訂單為基礎(chǔ)，滿足用戶多品種、小批量的個性化、柔性化產(chǎn)品需求，創(chuàng)造智能化生產(chǎn)模式，為鋼鐵企業(yè)精準(zhǔn)制造提供指導(dǎo)和服務(wù)。