淺論民主黨派開展社會服務工作以黃浦區中西醫結合醫院為例

文/王勇超 沈捷雯

（作者：王勇超，上海市黃浦區中西醫結合醫院中共黨總支書記；沈捷雯，上海市黃浦區中西醫結合醫院致公黨黨員）

一，緒論

中國共產黨十九大報告指出：堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共，支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好履行職能。我國八大民主黨派是具有中國特色社會主義的參政黨，在中國共產黨的領導下，履行多項職能，其主要職能是參政議政與民主監督。隨著社會的發展及政治民主的推進，民主黨派社會服務作為參政議政的衍生職能變成一個重要的工作部分。

多年來，我國各民主黨派為了拓寬其發揮作用的渠道，在積極做好參政議政、民主監督工作的同時，大力開展多種形式的社會服務工作，并以其無償性和非盈利性的特點，在社會上產生了很大的影響力，逐漸成為民主黨派的另一個基本職能。特別是到了二十一世紀初，民主黨派社會服務“圍繞全面建設小康社會開展各種形式的社會服務活動”。中國共產黨十九大報告指出“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”據此，民主黨派的社會服務是致力于建設中國特色社會主義、服務廣大群眾的重要途徑，是參與國家經濟社會建設的重要實踐活動，是實現民主黨派自身價值的重要體現。

中國共產黨十九大報告指出：“堅持在發展中保障和改善民生。增進民生福祉是發展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。建設平安中國，加強和創新社會治理，維護社會和諧穩定，確保國家長治久安、人民安居樂業。”按照這一要求，民主黨派社會服務工作面臨著新挑戰。因此，研究新時代如何進一步促進民主黨派開展社會服務工作，提升民主黨派參與社會管理的能力和水平，讓社會服務更加適應形勢，更利于社會的發展,強化民主黨派自身建設，意義非常重大。

二，民主黨派社會服務工作的定義和基本內涵

（一）民主黨派的形成

中國民主黨派是伴隨著中國新民主主義革命的發展而產生、發展、壯大的。在新民主主義革命時期，民主黨派是帶有階級聯盟性質的組織。長期以來，中國共產黨對民主黨派采取爭取聯合的方針，在推翻三座大山、爭取民族獨立的漫漫歷程中，中國共產黨同民主黨派的聯系越來越緊密。各民主黨派在實踐中，逐漸放棄了原有的路線和建立資產階級共和國的幻想，開始接受中國共產黨的領導。其標志性事件就是1948年各民主黨派積極響應中國共產黨發布的“五一”口號。1949年9月，新中國第一屆全國政協會議在北京召開，從此開創了多黨合作和政治協商制度新格局。到該年底，隨著11個民主黨派的合并和自行解散，形成了目前的8個民主黨派。

（二）民主黨派的定義

中國民主黨派，是在中國大陸的8個參政黨的統稱。它們分別是：中國國民黨革命委員會（簡稱民革）、中國民主同盟（簡稱民盟）、中國民主建國會（簡稱民建）、中國民主促進會（簡稱民進）、中國農工民主黨（簡稱農工黨）、中國致公黨（簡稱致公黨）、九三學社、臺灣民主自治同盟（簡稱臺盟）。以上黨派的排序兼顧了歷史考慮和各黨派響應“五一”口號的時間因素，不能隨意調換。

（三）民主黨派的職能

隨著時代的發展，民主黨派的職能和功能也有所變化和發展。1989年通過的《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》（中發（1989）14號）第一次明確民主黨派的參政黨地位，明確了民主黨派的基本點是參政，總原則是發揮監督作用。文件明確指出：“民主黨派開展經濟、科技、教育、法律、醫衛、文化等咨詢及社會服務工作要以服務為宗旨，注重社會效益。”明確了民主黨派開展社會服務的范圍和目標。此后，民主黨派重要的議事日程中有了“社會服務”這項工作。2007年，中國共產黨十七大報告指出“加強同民主黨派合作共事，支持民主黨派和無黨派人士更好履行參政議政、民主監督職能。”中共十八大以后，習近平總書記等中共中央領導也多次在有關講話、批示中對民主黨派的社會服務工作提出希望和要求。中共十九大報告提出：“堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共，支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好履行職能。”可見，社會服務不僅是在新的歷史條件下民主黨派作為參政黨的一項重要職能，也是進一步豐富完善多黨合作和政治協商制度賦予的政治使命。

（四）社會服務的定義

1958年，英國學者理查德.提特穆斯（RichardM.Titmuss）著作的《論福利國家》首次提出社會服務（social service）概念。此后，這一概念在西方和國際機構中被廣泛使用。

中國學者張海鷹主編的《社會保障辭典》明確指出：社會服務是社會福利服務的別稱。

社會服務是一種以提供勞務的形式來滿足社會需求的社會活動，具有一定的公益性。包括生活福利性服務、生產性服務和社會性服務。

（五）社會服務工作的內涵

2007年發布的《中國的政黨制度白皮書》指出，“為經濟社會發展服務，是各民主黨派履行參政黨職能的重要內容，是中國多黨合作制度的一大特色”。社會服務工作的內涵是：各民主黨派提高黨員社會責任感和組織團結的重要載體與平臺；是實現黨派政治任務、履行參政黨職能的重要手段；是新時期塑造黨派良好社會形象的重要途徑。有利于增強凝聚力和提高參政議政、民主監督能力和社會影響力。

目前，我國民主黨派的各級組織，越來越重視做好這項工作，拓展其內涵和外延，從最初參政議政工作的一個延伸，嬗變成為重要的工作內容。開展了一系列有利于國家發展和民生民計等方面的社會服務工作，涉及經濟、政治、文化、社會、生態文明等領域。

（六）新形勢下加強民主黨派社會服務的緣由

民主黨派的社會服務工作作為架設政府與社會的橋梁，在培育公民的社會政治參與意識和實踐中發揮著重要作用。中國共產黨十九大報告提出：“我國社會生產力水平總體上顯著提高，社會生產能力在很多方面進入世界前列，更加突出的問題是發展不平衡不充分，這已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。”隨著中共工作重心的轉移，各民主黨派工作中心也要相應的轉移。民主黨派只有緊密團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍，毫不動搖堅持中國共產黨的領導，肩負起中國特色社會主義參政黨的政治責任和歷史使命，不斷增強“四個意識”、提高“五種能力”，為實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻自己的力量。

（七）新時代社會服務工作的意義

1. 提升民主黨派的政治能力。民主黨派是參政黨，其社會服務工作是一項政黨活動，政治性、政策性都很強。在社會服務的過程中，廣大黨派成員能直接面對基層群眾，了解社會、掌握第一手資料，進而形成高質量、具可操作性的社情民意提案或議案。社會服務工作，是民主黨派推動自身建設、組織發展的有力推手。

2. 擴大民主黨派的社會影響力。民主黨派成員大多是中高級知識分子。他們用自己的聰明才智服務社會，有助于樹立黨派良好的社會形象。而廣大群眾在接受民主黨派社會服務的過程中，直接和間接進一步了解民主黨派的性質和宗旨，促進、擴大了民主黨派的社會影響力。

3. 促進民主黨派的人才建設。黨的十九大報告開啟了全面深化改革、持續釋放發展活力的新征程。各民主黨派要按照“聚焦黨和國家中心任務”的要求，緊緊圍繞十九大報告提出的一系列重大任務，凝聚全黨智慧，深入開展調研，建諍言、獻良策，通過參加形式多樣的社會服務工作，豐富民主黨派基層組織活動內容。同時在活動中發現培養人才，加快民主黨派人才隊伍建設。

4. 增加民主黨派的凝聚力。社會服務是凝聚黨派成員的重要平臺。民主黨派借助這一平臺，可以進一步調動成員服務社會的積極性，不斷增強成員自身的使命感、榮譽感、歸屬感和凝聚力。

三，民主黨派社會服務工作的成績和短板

（一）民主黨派社會服務工作的成績

長期以來，經過各民主黨派各級組織和所屬成員的不懈努力，社會服務工作取了顯著成果，積累了不少好的經驗和做法。以上海民主黨派參與社會服務為例，民盟上海市委2003年開始，在我國中西部地區的17個省市援建了28所燭光學校或相關項目；民革上海市委早在2002年，就組織民革黨員連續多年前往監獄，開展幫教活動；致公黨堅持多年開展“小桃園”義診活動等等。各民主黨派還積極投身抗擊“非典”、汶川賑災、九寨溝賑災等活動，產生了良好的社會效益，對推動全面建設小康社會產生了重要作用。

（二）民主黨派社會服務工作的短板

受民主黨派自身資源和成員界別特點等因素限制，在社會服務理論研究、服務定位、渠道拓展、資源開發、隊伍建設等方面還存在不足，服務的力度和廣度需要強化，社會影響還需不斷擴大。

1. 社會服務的形式、內容有待提高。目前，較多民主黨派的社會服務活動缺乏創新，內容單一，仍停留在捐資助學、扶貧濟困、義務咨詢等傳統層面，缺乏時代特點和深邃的內涵。

2. 社會服務地區差異較大。民主黨派社會服務工作在全國范圍內開展不均衡。黨派中央和沿海發達地區開展社會服務較多，活動內容也豐富多彩。相對落后的中西部地區，由于受到機關人員編制、人力資源以及資金等限制，面對繁重的社會服務工作，力不從心，活動開展得不盡如人意。

3. 社會服務工作缺乏聯動。目前，各民主黨派地方組織開展的自發型社會服務活動，與當地中共黨委和政府的合作程度很密切，但與其他社會組織的聯系合作程度卻不是很密切。這種缺乏聯動的社會服務工作，使民主黨派在社會服務經費和社會資源上極為拮據，僅依靠黨內有經濟實力的企業家、社會活動家個人捐助，在人力、物力上都很薄弱，服務的面也有限。

4. 理論研究相對滯后。相對于民主黨派開展社會服務工作的實踐，民主黨派在這方面的理論研究和探討處于相對滯后的狀態，急需引起高度的重視。存在的主要問題是：對社會服務的宗旨、定位、職能和途徑等，缺乏理論研究和支撐。缺乏理論支撐的民主黨派社會服務工作，與新時期參政議政、民主監督等工作要求，無論在廣度和深度上，都有很大的差距。

5. 人才隊伍建設存在短板。各民主黨派匯集了各個領域的專業人才和精英人士，有著豐富的人才資源優勢，為開展社會服務工作奠定了重要的基礎。但部分黨派重視參政議政人才的培養，對社會服務專門人才培養缺乏重視，存有短板，影響了社會服務工作的健康良性運轉。

四，黃浦區中西醫結合醫院民主黨派社會服務現狀

（一）黃浦區中西醫結合醫院民主黨派現狀

黃浦區中西醫結合醫院（以下簡稱黃中西）現有民革、民盟、農工黨、致公和九三學社5個民主黨派，共計17人，其中民盟和農工黨都設有支部，是全區衛計系統中民主黨派較為“齊全”的單位。黃中西各民主黨派注重發揮醫療特色優勢，扎實推進社會服務工作，在多年的探索實踐中形成了自己的社會服務模式。

（二）黃中西民主黨派參與社會服務的模式

黃中醫民主黨派參與社會服務的主要模式是：各民主黨派總部署+醫院領導重視＋各民主黨派支部，凝聚力量，積極組織發動＋骨干會員發揮優勢。

（三）黃中西民主黨派服務社會情況

近年來，黃中西中共黨組織從科學發展、和諧發展的高度,把民主黨派工作擺上重要議事日程,認真研究、謀劃和推進，年年都召開民主黨派座談會,傳達上級有關精神、通報事關醫院發展的重大事項,征求民主黨派意見和建議。中共黨組織領導經常與民主黨派成員談心，了解他們的內心思想。

由于各民主黨派成員來自不同科室，為了確保社會服務工作的順利開展，中共黃中西黨委組織協調各科室，為民主黨派開展社會服務，提供充足的“時間”保障。

在2013年的黃浦區援摩任務中，黃中西有1位民主黨派成員隨隊出征，他在摩洛哥的出色表現受到了廣泛好評。在2016年的黃浦區援青任務中，黃中西派了二名民主黨派預備隊員，他們在青海的優異表現，讓民主黨派第一時間吸收。

多年來，黃中西致公黨成員都積極參加在小桃園清真寺舉行的社區少數民族群眾和歸僑僑眷義診活動，他們的醫術和無私奉獻的精神贏得了少數民族群眾的熱烈歡迎和交口稱贊。民盟、農工黨成員醫生也積極參加各自黨派的義務醫療咨詢服務活動，收到廣大群眾的贊譽。在醫院每年組織的義診、醫學講座中，更是活躍著各民主黨派成員的身影。

通過社會服務工作,不僅讓更多的群眾享受到了黃中西優質的醫療資源,也使黃中西民主黨派成員得到了鍛煉，使他們增強了主人翁意識,社會責任感進一步加強。

（四）黃中西醫民主黨派參與社會服務存在的主要問題

1. 開展社會服務工作力不能逮

黃中西民主黨派成員開展社會服務工作大多采取流動式的分散服務形勢，社會效益式微；要開展以重財力、物力投入為主的大型社會服務活動，限于客觀條件，力不能逮。影響社會服務工作的可持續性開展。

2. 民主黨派未開展聯合發動

黃中西的5個民主黨派，每個黨派的界別特色都不同，但在開展社會服務時多以義診送藥、健康講座為主，致使各個黨派的界別特色、優勢潛力沒有充分挖掘和發揮，黨派之間缺乏聯動，尚未建立互動模式。

五，民主黨派做好社會服務工作的對策和建議

中國共產黨十九大報告明確提出：“中國特色社會主義進入新時代”。這對民主黨派是極大的鼓舞和鞭策，為適應這一形勢變化，要加強社會服務工作的制度建設，健全服務機制，使之制度化，科學化。

（一）加強政策引導健全機制

民主黨派社會服務工作，需要政府把握方向，加強正確引導和規范，建立健全相關規章制度，進行細微化解析。加強與國家和地方相關政策法規的銜接和統一，有序全面推進社會服務工作，不斷提升民主黨派公共服務及創新能力逐步將民主黨派社會服務工作納入規范化、制度化的軌道，形成有特色、多元，有創新、可持續發展的完整完備的社會服務體系。

（二）加強與社會各界的聯動合作

中國共產黨十九大報告提出：要高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握大團結大聯合的主題，堅持一致性和多樣性統一，找到最大公約數，畫出最大同心圓。”民主黨派社會服務工作，需要加強與其他社會治理主體，尤其是與社會組織之間的溝通協調，要盡可能地突破行政的束縛，突出服務本身，在準確把握新的社會階層特征和政治訴求基礎上,加強與社會各界的聯動合作，擴大社會服務參與度，拓寬民主黨派社會服務工作范圍。

（三）加強社會服務的理論研究

中國共產黨十九大報告提出，“新時代、新思想、新使命、新征程。”民主黨派要始終堅持和維護中國共產黨的領導，不忘合作初心，繼續攜手前進，認真學習貫徹中國共產黨十九大精神，加強社會服務工作的理論研究，為民主黨派社會服務工作的科學化和持續化提供理論支撐和依據。充分發揮參政議政優勢，創造性的開展社會服務工作，為實現“兩個一百年”奮斗目標，獻計獻策。

（四）加強各類人才培養

中國共產黨十九大報告提出：“讓各類人才的創造活力競相迸發、聰明才智充分涌流。”民主黨派要加強社會服務專門人才隊伍建設，構建參政議政、社會服務共同人才培養機制。通過實施檔案分類，加強動態交叉管理，為發現和培養服務于其專業方面打下堅實基礎。同時，要加強各種形式的診治和業務培訓，為黨派成員參與社會服務，創造良好的氛圍和生態環境，確保社會服務工作后繼有人。