打通科研經(jīng)費(fèi)“松綁”的最后一公里

打通科研經(jīng)費(fèi)“松綁”的最后一公里

張克

作者系國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部講師、管理學(xué)博士

關(guān)注中國(guó)政府、企業(yè)和專家在推動(dòng)科技創(chuàng)新中的作用。曾擔(dān)任清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究中心、北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心研究人員，美國(guó)佛羅里達(dá)州立大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者。

中辦、國(guó)辦日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》，提出要以深化改革激發(fā)廣大科研人員積極性，對(duì)科研項(xiàng)目資金使用權(quán)限進(jìn)行大幅“松綁”。習(xí)近平、李克強(qiáng)等中央領(lǐng)導(dǎo)人高度重視科研經(jīng)費(fèi)管理改革，但相關(guān)科技創(chuàng)新政策的落實(shí)和執(zhí)行屢屢遭遇梗阻。有含金量的政策落不了地，決策部署出不了中南海，讓廣大科技工作者備感傷心。不夸張地說(shuō)，打通科研經(jīng)費(fèi)“松綁”的最后一公里路，是當(dāng)前深化科技體制改革最為緊迫的任務(wù)。

落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)管理權(quán)“松綁”政策必須首先破除在科技管理和服務(wù)方面的觀念陋習(xí)。過(guò)去的科研管理對(duì)前置審批很迷戀，對(duì)事后監(jiān)管很迷茫，對(duì)優(yōu)化服務(wù)很無(wú)力。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)的科研財(cái)務(wù)制度沒(méi)有體現(xiàn)科學(xué)研究規(guī)律，復(fù)雜繁瑣的報(bào)銷采購(gòu)程序把科學(xué)家逼成了會(huì)計(jì)和出納。而在經(jīng)費(fèi)使用上則“重物輕人”，不尊重科研工作者的腦力勞動(dòng)。改革應(yīng)當(dāng)首先轉(zhuǎn)變觀念：科技工作者不是一般行政人員，科研經(jīng)費(fèi)管理使用規(guī)范要區(qū)別于一般財(cái)政資金。科研人員依法使用研究經(jīng)費(fèi)既是本職工作更是學(xué)術(shù)報(bào)國(guó)，須當(dāng)以國(guó)士待之，而非“防火防盜防教授”。

增強(qiáng)科研人員的成就感和獲得感，關(guān)鍵要在科研經(jīng)費(fèi)管理領(lǐng)域落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)改革，做到充分放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)。充分放權(quán)就是要擴(kuò)大科研單位和科研人員經(jīng)費(fèi)支配自主權(quán)，減少事前程序和審批，讓科研人員“想花錢(qián)”。放權(quán)的同時(shí)要立好規(guī)矩，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和問(wèn)責(zé)，讓科研人員“敢花錢(qián)”。優(yōu)化服務(wù)則是通過(guò)簡(jiǎn)化程序、設(shè)立科研財(cái)務(wù)助手等措施，讓科研人員“會(huì)花錢(qián)”。只有讓科研人員在合法合規(guī)的條件下“想花錢(qián)、敢花錢(qián)、會(huì)花錢(qián)”，科研項(xiàng)目資金管理的利好政策才能算真正落了地。

此外，科研經(jīng)費(fèi)政策執(zhí)行仍需解決多頭管理、標(biāo)準(zhǔn)不一的體制機(jī)制障礙。由于體制和歷史原因，我國(guó)科技資助項(xiàng)目管理主體高度分散化。除了國(guó)家自然科學(xué)基金和國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金外，幾乎每個(gè)部委都有專項(xiàng)科技經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，不同項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理標(biāo)準(zhǔn)各異。當(dāng)務(wù)之急是對(duì)各類科技資助計(jì)劃進(jìn)行梳理分類，自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)類分別統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，橫向項(xiàng)目依照委托合同執(zhí)行。

科研經(jīng)費(fèi)改革政策執(zhí)行梗阻是當(dāng)前全面深化改革的一個(gè)縮影，凸顯了改革攻堅(jiān)之難。但是，這也是科技體制改革中社會(huì)共識(shí)程度較高、操作難度最小的一項(xiàng)改革，理應(yīng)加快推進(jìn)，務(wù)求踏石留印、抓鐵留痕。小平南巡時(shí)曾有言，“誰(shuí)不改革誰(shuí)下臺(tái)”。在當(dāng)前，改革不僅需要勇氣和定力，更需要提升的是政策執(zhí)行力。