缺錢，帝國軍隊快玩不轉了

張壹

據英國《泰晤士報》報道，英國正著手裁減陸軍規模，裁減人數達7000余人，同時，推遲升級227輛“挑戰者”主戰坦克和480輛“勇士”步兵戰車，采購新一代“阿賈克斯”步兵戰車的計劃也被無限期延期。海、空軍的情況也不樂觀，原計劃的艦艇換裝和戰機購買項目都被不同程度削減。

英國軍隊

數年前，卡梅倫在大選時曾發出“英國要出資1000億英鎊重新打造強大軍力”的豪言壯語。短短數年間，英國軍隊的狀況不但沒有好轉，反而今不如昔。

現實版“英窘”

冷戰結束后，英國政府一直追隨美國的全球軍事戰略，借此維持其作為“準世界大國”的地位。這種國防戰略，在2003年的伊拉克戰爭中被推向頂峰，而后殘酷的現實告訴英國人，英國已不具備與美國并肩作戰的國力。

2005年，英國開始了自冷戰結束以來規模最大的一次軍事調整，內容包括裁減部隊編制，調整陸、海、空三軍兵種結構，整合軍事裝備等。在這次調整中，近2萬英國現役軍人和文職人員“解甲歸田”。

2008年，席卷全球的金融危機使英國經濟遭受重挫，加之英國面臨舉辦倫敦奧運會以及阿富汗和伊拉克戰事的巨大開銷，英國的軍費預算開始捉襟見肘。2010年，時任英國首相卡梅倫在國會公布了《國家防務與安全評估報告》，報告要求國防部削減2.5萬名文職人員，海、陸、空三軍戰斗人員削減1.7萬人，軍費削減8%。海軍方面，輕型艦艇和驅逐艦從23艘減少至19艘，“皇家方舟”號航母將立即退役，“鷂”式戰斗機將全部暫停生產。陸軍方面，坦克和火炮將減少40%。空軍則將列裝“獵迷”MRA4巡邏機的計劃全面暫停。

2012年，英軍將“皇家方舟”號以290萬英鎊的價格賤賣給土耳其一家拆船廠。兩年后，英軍另一艘航母“卓越”號也宣布退役。而新建造的“伊麗莎白女王”號航母于2017年12月7日交付海軍，要真正具備戰斗力并投入實戰部署，需要等到2020年。此間，英國將處于無航母可用的狀態。更要命的是，英國人拼盡全力建造了一艘全新的雙艦島航母后，發現沒有那么多的水面艦艇和潛艇與其配合。而缺乏護航艦艇的配合，航母的戰斗力將大打折扣。

2017年6月26日，“伊麗莎白女王”號航母啟程出海，開始為期6周的第一階段海上測試，包括對速度、動力、武器的測試等。結果出海不到一個月就鬧了個大笑話，航母推進系統一根主軸附近發現許多金屬碎屑，皇家海軍不得不決定停止出海試航。

但這還不是“英窘”劇情的全部。就在不久前，英國皇家海軍全部6艘45型“勇敢”級驅逐艦因動力系統故障返港維修。更為尷尬的是，英國皇家海軍所擁有的4艘攻擊核潛艇竟然在同一時間進船廠維修，使皇家海軍喪失了核反擊能力。

缺錢是主因

造成英國軍隊現狀的原因很多，包括政治環境、安全理念、軍事技術發展等方方面面，但其中最主要的原因還是——缺錢。

據英國《泰晤士報》網站此前報道，2017年11月初上任的英國國防大臣威廉姆森已焦頭爛額，面對辦公桌上一系列裁軍建議難以決斷。他眼下的首要工作是想辦法從其他地方省出每年20億英鎊軍費，或者懇請財政部增加撥款。

但是，財政部增加撥款的可能性不大，因為自去年英國決定“脫歐”以來，該國經濟增長已顯疲態，未來數年也難以改觀。根據財政大臣哈蒙德11月底向議會提交的2017年秋季預算報告，英國未來4年的經濟增速均被下調，未來幾年或需大幅舉債方能度日。

哈蒙德在預算報告中稱，英國預算責任辦公室（OBR）下調了未來數年的英國經濟增速預期：2018年從此前預計的1.6%下調至1.4%;2019年從1.7%下調至1.3%;2020年從1.9%下調至1.3%;2021年從2%下調至1.5%。這意味著，英國未來4年的長期經濟增速預期從2.5%下降至1.4%，到2022年時，英國經濟規模將比此前預計的縮小2%。

囊中羞澀尋出路

在國防預算和軍隊數量削減的大環境下，英國軍隊還有重振雄風的機會嗎？事實上，英國軍隊在伊拉克和阿富汗的表現已飽受批評，許多人認為它無法很好地執行任務，主要原因是官兵的訓練由于經費不足而遭到大幅度削減。

據英國媒體報道，早前承擔蘇格蘭防空任務的第111中隊的“狂風”F3中隊的飛行員訓練時間已從每月15小時降至10小時，以節約每月8萬英鎊的訓練費用。而這樣低的訓練飛行小時數甚至低于一度被西方嘲笑的冷戰時代蘇聯空軍的訓練水平。

為了解決經費與訓練之間的矛盾，英軍想到了“蹭”訓練的辦法。美國前海軍作戰部長加里·拉夫黑德曾表示，英國皇家海軍派4名飛行員到美國編入美國海軍的F-18中隊，學習和熟悉艦載戰斗機的使用和戰術，因為皇家海軍已經把最后的“鷂”式戰斗機退役，目前已經沒有固定翼艦載飛機，只能通過這種插班學習的方式熟悉新型戰斗機。

此外，英軍還積極開展國際合作。據《泰晤士報》此前披露，英國和法國曾計劃就共用航空母艦執行任務達成協議，雖未經最后確認，但也開辟了一個新的思路。特別是在北約內部，將預警機、運輸機這樣的公共力量不置于某一國家的直接指揮之下，而是作為北約的公用資源，統一指揮，共享維修與訓練，將是包括英國在內的北約國家間合作的新方向。

除了北約，英國和日本在軍備研發領域也開展了合作。日本防衛省表示，英國和日本將合作開發一款新的空空導彈，將日本的導引頭集成到歐洲導彈集團（MBDA）的“流星”超視距空空導彈上。

對英國來說，這種技術合作是一把雙刃劍，一方面，通過與其他國家合作，分擔科研經費，能幫助英國節約軍費開支;另一方面，軍事領域的深度合作必然削弱自身獨立自主的地位。不過，考慮到當前囊中羞澀，這也是迫不得已的選擇。英國“缺槍少炮”的狀況在短期內恐難以得到真正緩解。

（作者系國防大學政治學院教員）

（安琪薦自《環球》）