智慧城市投資模式研究

周玲瓏

摘要：本文通過(guò)國(guó)內(nèi)智慧城市投資模式的討論，為重慶市智慧城市投資模式研究提供理論支持。

關(guān)鍵詞：智慧城市;投資模式

重慶是國(guó)家中心城市，是西部大開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，處在“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)上。目前，隨著國(guó)家一系列政策的頒發(fā)，重慶將迎來(lái)一個(gè)飛速發(fā)展的階段，建設(shè)高質(zhì)量與高水平的智慧城市將會(huì)直接助力重慶騰飛。城市功能結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略定位不同決定了其建設(shè)發(fā)展模式也不同，重慶“智慧城市”建設(shè)也不例外。隨著內(nèi)、外部環(huán)境不斷變化，應(yīng)該不斷探索重慶新的城市發(fā)展模式，制定新的城市服務(wù)體系規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建具有可執(zhí)行、完整的城市發(fā)展總體框架。

投資模式主要由投資主體、運(yùn)營(yíng)主體、收益模式三個(gè)要素組成。一般情況下，在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投融資中，投資主體對(duì)投融資模式的影響最大，決定了項(xiàng)目的投融資模式。

一、智慧城市的投資模式

智慧城市建設(shè)項(xiàng)目大部分是公共利民的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要投入的資金量大，公益成分較大，因此大部分項(xiàng)目適合以政府投資為主。但是，也有些項(xiàng)目具有很高的商業(yè)價(jià)值，主要由企業(yè)投資。在國(guó)外，很多智慧城市的建設(shè)都有許多企業(yè)參與，由企業(yè)來(lái)管理、運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目。

1 政府自建模式

政府自建模式是指政府直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助等方式直接投資項(xiàng)目。該模式具有政府對(duì)資源掌控力度強(qiáng)的特點(diǎn)，主要應(yīng)用于對(duì)國(guó)家安全、公共安全具有大意義以及完全惠民的項(xiàng)目。比如，智慧城市應(yīng)急指揮平臺(tái)和公共信息平臺(tái)。

2 公私合資模式

公私合資模式是指政府和企業(yè)共同出資建設(shè)項(xiàng)目。一般通過(guò)建立股份公司來(lái)經(jīng)營(yíng)管理。這種模式一方面減少了政府的投資，保持了主導(dǎo)地位;另一方面又調(diào)動(dòng)了企業(yè)的積極性，并且提高了經(jīng)營(yíng)管理的效率。該模式主要是用于對(duì)國(guó)家和政府核心智能不產(chǎn)生影響的項(xiàng)目。

3 政府帶頭，私人企業(yè)參與模式

這種模式一般是針對(duì)大型綜合性項(xiàng)目，政府投資其中基礎(chǔ)性設(shè)計(jì)的建設(shè)，私人企業(yè)投資建設(shè)能夠產(chǎn)生利潤(rùn)的項(xiàng)目。如新加坡的 JTC 公司，它是最大的工業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商JTC 在新加坡的 One North 項(xiàng)目中，主要負(fù)責(zé) 20%的土地開(kāi)發(fā)，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，其余項(xiàng)目的 80%由私人企業(yè)來(lái)完成。

4 私人企業(yè)投資模式

這種模式由私人企業(yè)完全投資，主要運(yùn)用于商業(yè)性項(xiàng)目建設(shè)，用于減低成本或者提高效率。比如，智慧社區(qū)、企業(yè)能源管理中心。企業(yè)試驗(yàn)新項(xiàng)目也多數(shù)由企業(yè)自身投資。

總體來(lái)說(shuō)，智慧城市建設(shè)需要政府政策引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，形成以企業(yè)投入為主體、金融機(jī)構(gòu)和其它社會(huì)資金共同參與的多渠道信息化投資模式。

二、國(guó)內(nèi)智慧城市的投資模式分析

智慧城市標(biāo)準(zhǔn)的制定、項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施和管理運(yùn)營(yíng)的主體主要包括政府和運(yùn)營(yíng)商。根據(jù)這兩個(gè)主體的實(shí)施內(nèi)容可以將智慧城市投資模式歸納為以下四種：

1 政府投資運(yùn)營(yíng)+企業(yè)參與建設(shè)

政府投資，運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)建設(shè)的模式一般應(yīng)用于市場(chǎng)培育階段，先由政府制定相關(guān)政策扶持相關(guān)企業(yè)，然后讓運(yùn)營(yíng)商根據(jù)自己已有的技術(shù)、產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)來(lái)開(kāi)展智慧城市建設(shè)。這種模式被廣泛應(yīng)用于上海、廈門(mén)、廣州智慧城市投資建設(shè)中，主要是提供電子政務(wù)、城市應(yīng)急指揮、遠(yuǎn)程醫(yī)療、氣象預(yù)報(bào)等。

2 政府統(tǒng)籌規(guī)劃+企業(yè)投資建設(shè)

政府統(tǒng)籌規(guī)劃，運(yùn)營(yíng)商投資建設(shè)的模式是指首先由政府統(tǒng)籌規(guī)劃項(xiàng)目的設(shè)計(jì)及效益等，然后由運(yùn)營(yíng)商投資來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)，建設(shè)完成后，由運(yùn)營(yíng)商管理、運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間，最后再移交給政府。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是投資和風(fēng)險(xiǎn)主要由運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)，而政府只承擔(dān)一小部分的投資風(fēng)險(xiǎn)。其缺點(diǎn)則是不能充分調(diào)動(dòng)運(yùn)營(yíng)商投資建設(shè)的積極性。這種模式在運(yùn)營(yíng)管理上要求政府參與城市建設(shè)規(guī)劃;政府負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管;運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施和運(yùn)營(yíng)管理。這種模式被廣泛應(yīng)用于臺(tái)北智慧城市投資建設(shè)中，主要是提供基于 WIFI 的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)以及無(wú)線網(wǎng)絡(luò)各種應(yīng)用等。

3 政府與企業(yè)合資建設(shè)與管理

這種模式的項(xiàng)目從開(kāi)始規(guī)劃到后期運(yùn)營(yíng)，其過(guò)程都是由政府與企業(yè)合作完成的。其中，政府提供相關(guān)的扶持政策，而運(yùn)營(yíng)商是利用自己已有的網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)條件來(lái)進(jìn)行建設(shè)。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是運(yùn)營(yíng)商可以根據(jù)自身特點(diǎn)來(lái)選擇分配投資和收益的模式，從而能夠達(dá)到企業(yè)運(yùn)營(yíng)與政府監(jiān)管之間的平衡。從中還可以發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品發(fā)展和規(guī)劃的控制點(diǎn)，使企業(yè)能夠更加有效地利用資源以增加客戶的黏性。但是這種模式也存在一些缺點(diǎn)，即運(yùn)營(yíng)商在選取合作伙伴時(shí)，應(yīng)該更加細(xì)致地考慮和協(xié)商建設(shè)過(guò)程，否則會(huì)增加商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，拉長(zhǎng)投資回收期。

4 企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)+政府公眾購(gòu)買(mǎi)服務(wù)

這種模式是指在整個(gè)項(xiàng)目過(guò)程中，政府沒(méi)有太多的話語(yǔ)權(quán)，項(xiàng)目完全由運(yùn)營(yíng)商來(lái)投資建設(shè)，政府只是提供一些必要的政策支持或基礎(chǔ)設(shè)施的支持。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是政府可以避免投資風(fēng)險(xiǎn)，不參與投資;缺點(diǎn)是控制權(quán)在企業(yè)手中，政府難以進(jìn)行深入的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。

從智慧城市的建設(shè)主體來(lái)看，我國(guó)大部分都采用以政府為主要發(fā)起人，企業(yè)及科研單位參與其中的模式，法律與政策環(huán)境的好壞直接影響著智慧城市的發(fā)展。如果想要智慧城市又好又快的發(fā)展，政府必須制定能夠有效鼓勵(lì)社會(huì)信息化應(yīng)用、鼓勵(lì)社會(huì)信息化創(chuàng)新;政府必須利用好自己的主導(dǎo)角色，系統(tǒng)地規(guī)劃科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的合作，使之將智慧城市的建設(shè)更好地完成。

三、重慶智慧城市投資模式分析

智慧城市建設(shè)目前的核心問(wèn)題是缺乏商業(yè)運(yùn)作模式，國(guó)家發(fā)改委也曾明確表示商業(yè)運(yùn)作模式的缺乏將直接影響智慧城市的建設(shè)。智慧城市的建設(shè)離不開(kāi)雄厚資金的支持，如智慧政府、基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)等項(xiàng)目都需要重慶市政府資金的大量投入，而其他諸如醫(yī)療、教育、交通等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目同樣也需要重慶市政府的資金支持，但是智慧城市建設(shè)的全部投資都由地方政府來(lái)承擔(dān)是不現(xiàn)實(shí)的，積極探索新的投資模式是解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵。

隨著重慶市智能設(shè)備和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的興起，智能應(yīng)用也越來(lái)越多，常用的有，車(chē)來(lái)了、美團(tuán)網(wǎng)、共享單車(chē)等APP直接服務(wù)于社區(qū)的應(yīng)用等。企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，積極開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)品來(lái)滿足市場(chǎng)和用戶的需求。例如，重慶市渝中區(qū)停車(chē)上存在嚴(yán)重矛盾，很多車(chē)主在中心商務(wù)區(qū)找不到停車(chē)位，同時(shí)周邊45%的車(chē)位又都空閑著，要解決這個(gè)問(wèn)題，政府要做到的，僅僅就是把信息數(shù)據(jù)庫(kù)里的數(shù)據(jù)公布出來(lái)，其余的就交給專業(yè)的企業(yè)來(lái)做，運(yùn)營(yíng)結(jié)果，市場(chǎng)自然會(huì)給出答案。

自2013年住建部公布首批國(guó)家智慧城市試點(diǎn)名單以來(lái)，重慶已有5個(gè)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)，其余4個(gè)試點(diǎn)分別是南岸區(qū)、兩江新區(qū)、永川區(qū)和江北區(qū)。通過(guò)對(duì)“智慧城市”的調(diào)查研究并結(jié)合重慶市“智慧城市”建設(shè)實(shí)踐，本人認(rèn)為在重慶市建設(shè)“智慧城市”可以采用政府統(tǒng)籌規(guī)劃，銀行投資、專業(yè)公司建設(shè)的模式。

本文提出重慶市目前“智慧城市”發(fā)展的新模式—政府統(tǒng)籌規(guī)劃，銀行投資、專業(yè)公司建設(shè)運(yùn)營(yíng)新模式將給城市發(fā)展注入新的活力，提供新的發(fā)展機(jī)會(huì)和方向，探索示范創(chuàng)新模式的新領(lǐng)域。

基金項(xiàng)目：（本文來(lái)自重慶工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院課題《智慧城市投資模式研究-以重慶市為例》，項(xiàng)目編號(hào)KJB201716）

（作者單位：重慶工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院）