湖北宜昌援藏工作隊：堅持『四個導向』推進精準援藏

文／莊輝錦／劉華鎮

自2016年7月進藏以來，湖北省宜昌市第四批援藏工作隊全體援藏干部人才堅持目標、需求、問題、安全“四個導向”，以精準援藏助力精準脫貧為主線，積極推進 “互聯網+精準援藏”，各項工作任務扎實穩步推進，受到鄂藏兩省區各級黨委、政府和受援地各族群眾的普遍贊譽。

堅持目標導向 力求思路精準

宜昌市援藏工作隊把明確目標方向、理清工作思路作為開局起步首要任務，系好三年援藏的第一粒扣子。

吃透上情定好位。深入學習黨的十八大、十九大精神，學習中央關于新時期西藏工作的一系列方針政策，學習黨的民族宗教政策及西藏歷史文化、風情民俗，準確把握西藏工作著眼點、著力點、出發點、落腳點，以中央“治邊穩藏”戰略思想為統領，自覺把援藏工作放在西藏貧困人口如期脫貧、與全國一道實現全面建成小康社會的大背景和長治久安大局中去謀劃、去推進。

深入調研明縣情。堅持調研先行，深入基層、深入農牧區群眾，全面掌握縣情民意及規劃、需求、政策等第一手資料，準確把握加查縣發展機遇、發展優勢、發展短板，為順利開展援藏工作奠定堅實基礎。

理清思路訂規劃。宜昌市援藏工作隊研究提出聚焦加查縣精準脫貧、如期實現全面小康的目標，以援藏規劃為抓手，以惠民生聚人心為要義，以增強發展能力為根本，以促進團結和穩定為重點，以嚴管援藏干部人才為保障，推進以遠程醫療、遠程教育、農村電商、智慧旅游為重點的 “互聯網+精準援藏”思路，制訂援藏工作方案，經宜昌市政府實地調研對接后正式印發。

堅持需求導向 力求項目精準

宜昌市援藏工作隊緊扣加查縣當地民生和發展需求，著力謀劃實施了一批打基礎、管長遠的好項目。

爭取國家政策扶持項目。推動旅游多層全域聯動、全要素發展及“互聯網+旅游+消費”引發的全融合，成功創建“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”，爭取資金1200萬元。2017年，加查全縣旅游接待46萬人次，實現旅游綜合收入4350萬元，較上年同期分別增長538%、116%。搶抓交通物流條件改善的機遇，大力發展農村電商，拓寬農產品進城和工業品下鄉渠道，加查被評為“全國農村電子商務示范縣”，配套項目資金達2000萬元。

抓好援藏項目優化和實施。堅持援藏項目資金向基層民生傾斜，惠及群眾，提高援藏資金使用績效。主動跟蹤湖北省“十三五”援藏規劃，將遠程教育和遠程醫療等納入規劃，共落實計劃內項目12個、資金近8000萬元。同時，積極發揮主觀能動性，多方爭取計劃外項目資金2000萬元，有力促進受援地經濟社會的快速發展。2018農歷新年前夕，加查縣易地搬遷扶貧工程已實現共康村228戶749名貧困群眾搬遷入住，塘麥村美化亮化工程已完工，加查縣人民醫院CT室和遠程醫療平臺建成投入使用，冷達小學擴建等項目正有序推進。

擴大招商引資。仔細梳理受援地特殊優惠政策，結合實際出臺招商引資政策。瞄準產業發展導向，科學研判資源市場優勢及區域內重大項目建設所帶來的產業配套、要素保障等機遇，建立招商項目庫，外引內聯，推動一批企業落戶。目前，先后與湖北峽州、湖北鑫鼎、西藏開投、山南文旅投、西藏眾信實業等企業達成合作意向。湖北峽州和西藏眾信實業項目已落地，投資60億元的西開投水電旅游綜合開發項目已完成規劃編制，投資3億元的光伏農業互補現代農業示范園正協調選址，碧玉泉水等一批項目正在洽談之中。

堅持問題導向 力求發力精準

宜昌市援藏工作隊聚焦補短板、強弱項，應急謀遠，推動援藏工作抓在關鍵處，干在點子上。

醫療組團式援藏促醫療水平提升。著眼于中病小病不出縣，以創建“二甲”醫院為抓手，以“醫聯體”為依托，加快建設區域醫療衛生中心。整合優勢專科力量，構建由1名院長、4名三年期和若干短期專技人員組成的“1+4+N”縣級醫療組團式援藏機制，簽訂宜昌市中心醫院對口援助加查縣人民醫院協議。通過線上線下培訓、“結對”帶徒弟、編寫常見病診療規范、加強和改革醫院管理等方式，截至目前，加查縣人民醫院醫護人員持證上崗率提升10%，開展新業務20余項，手術臺次上升70%，出院人次上升143%，業務收入增加23%。

措施精準助力脫貧攻堅。著眼于解決當地群眾致貧突出問題，整合資源，全力助推加查縣2018年脫貧摘帽。以構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系為重點，推動合作組織規范化、基地規模化、服務社會化、職業農牧民培育以及一二三產業融合發展，強化脫貧產業支撐。推動建立大病救助基金和全縣醫院住院費用全額報銷制度，建立致貧人口疾病數據庫和就醫數據庫，加強義診宣傳和跟蹤隨訪，減少因病致貧。注重扶志扶智，4戶結對貧困戶主動申請退出低保，產生了良好的示范影響。開展貧困學生救助和大學生關愛、希望之旅、名校名師對口幫扶，阻斷貧困代際傳遞。開展就業技能培訓，扶持帶動脫貧能力強的“微項目”，幫助100余人實現培訓就業，53人實現脫貧。深化系統援助，宜昌市落實幫扶加查縣資金800多萬元廣泛開展技術援助和業務培訓。培育慈善社會組織，發展社會援藏助力脫貧，“宜加基金”規模達到7萬元。

教育引導賦予援藏更多精神內涵。著眼于感黨恩、聚人心，鑄牢和諧穩定的思想根基，將精神文化援藏融入援藏工作全過程、各方面。宜昌市援藏工作隊制訂并實施10項精神文化援藏工程方案，將改善民生與提升思想認識融合并進邀請群眾參與援藏項目規劃、建設、驗收和體驗，引導廣大干部群眾明白“惠”從何來，讓他們深刻感受到黨中央對西藏的特殊關懷、特殊政策，深刻感受到社會主義制度的優越和祖國大家庭的溫暖。

交往交流促進民族團結。開展“感黨恩聽黨話跟黨走·藏漢一家親”主題教育實踐活動，協調服務宜昌加查兩地黨政代表團互訪，推動文藝團體交流演出和社團交往；開設主流媒體援藏專欄，開辟宜加旅游線路，贈閱宜昌黨報黨刊，編印《十年回眸兩地情》《圖說加查》，加深兩地了解，發展民間往來。

堅持安全導向 力求管理精準

宜昌市援藏工作隊一手抓工作推進落實，一手抓援藏干部人才隊伍自身建設，確保全體隊員政治安全、紀律安全和人身安全。

加強政治建設。把對黨忠誠維護核心作為政治擔當首要要求嚴肅組織生活，嚴格教育管理，強化“四個意識”教育，把維護黨中央權威和集中統一領導貫徹到援藏實踐中。

加強思想建設。開展“進藏為什么、在藏干什么、離藏留什么”和“正確對待組織、正確對待同事、正確對待自己”大討論，開展交心談心，增進忠誠團結、堅韌奉獻、干凈有為的理念認同。

加強組織建設。成立宜昌市第四批援藏工作隊臨時黨支部和干部人才管理、項目建設、財務后勤、文體聯誼等6個工作組，將全體隊員分編到各組，實現組織和工作全覆蓋。

加強紀律建設。嚴守政治紀律政治規矩，時刻繃緊反分裂斗爭、維護穩定和民族團結之弦，開展“正風肅紀·安全援藏”專題教育，簽訂遵規守紀承諾書，開展反腐倡廉警示教育，堅守“三個牢固樹立”。

加強制度建設。制定理論學習、宣傳報道、請銷假管理、財務管理、項目管理、履職盡責管理等一系列制度，通過月碰頭、季報表和年述職，推動各項制度規范落實到位。

進藏以來，宜昌市第四批援藏工作隊各項工作任務有條不紊地扎實推進。2017年10月下旬，全國第八批援藏干部人才總領隊、西藏自治區黨委組織部副部長郭強專程前往西藏山南市加查縣調研，要求總結推廣湖北省宜昌市援藏工作經驗。同年12月1日，湖北省委常委、宜昌市委書記周霽對宜昌市新一輪援藏工作作出批示，給予充分肯定，稱贊宜昌市第四批援藏工作隊的同志們階段性工作很有成效，新時代新要求，希望他們再呈新氣象，續寫新作為。