《甘肅農業綠色發展研究報告》主要成果

甘肅農業科技綠皮書主編、甘肅省農業科學院農業經濟與信息研究所副所長 張東偉研究員

2018年3月20日，由甘肅省農業科學院和中國社會科學院社會科學文獻出版社聯合發布《甘肅農業科技綠皮書》系列成果之一《甘肅農業綠色發展研究報告》。

《甘肅農業綠色發展研究報告》由甘肅省農業科學院農業科技智庫團隊、甘肅省農業科學院相關專業研究所、甘肅省農牧廳、西北師范大學等單位共同研創編寫，全書由總報告、綜合篇、環境篇、產業篇四大部分組成，集成的18篇研究報告（1篇總報告、17篇專題報告）凝結了60多位學者的心血與智慧。

一、甘肅省農業綠色發展形式的綜合研判

目前，甘肅省農業進入由傳統農業向現代農業轉型的臨界期，既面臨著精準扶貧與精準脫貧的繁重而艱巨的任務，也要應對發展動力轉換、發展方式轉變等一系列重大考驗與挑戰。延續了數千年的農耕文明將不可避免地被“革命”，農業發展的“拐點”已經出現。

面對農業基礎條件薄弱的短板尚未補齊、資源環境約束趨緊的態勢尚未緩解、農民收入持續增長的動力尚未提速、農業綠色發展的瓶頸尚未突破等系列困難與短板并存的局面，必須著力破難題、補短板，厚植優勢，以綠色、可持續的理念和方式推進甘肅農業完成由傳統農業向現代農業的華麗轉型。

《甘肅農業綠色發展研究報告》從綠色發展的視角，對甘肅省農業發展狀況進行全面、深入、細致地闡述，客觀探討了甘肅在農業綠色發展方面的優勢與存在問題，綜合分析了全省農業生態與環境的空間格局，研究提出了推動全省農業可持續發展的基本遵循、制度創新路徑和技術創新策略。

二、綜合篇研究視域

本篇章針對影響農業綠色可持續發展的重大問題和關鍵環節，以全省農產品質量與安全、農業生態服務功能、農業標準化、中低產田改造中生態與環境問題等為研究重點，分析該領域的發展動態、全省現狀、存在的主要問題及未來發展方向等。同時，搜集了全省各市州農業綠色發展基礎數據，從生態環境系統、資源利用系統、社會經濟系統三個準則層篩選了評價指標，構建了指標體系，形成《甘肅省市州農業綠色發展評價報告》。

（一）農業資源現狀

1 自然資源

從圖1可知，甘肅農業發展面臨自然因素影響大、干旱范圍廣、水土資源時空不匹配、環境承載能力低、生態修復能力弱等自然條件的制約。農業土地資源總體質量不高，中低產田占全省耕地總面積大，主要分為旱區水土流失型、瘠薄型、灌溉區鹽漬型、沙化型等4種類型。高標準農田建設要致力于解決土地生產力低下、用地與養地脫節、水利基礎設施不完善、農業生態環境保護不足等突出問題。

2 水資源

甘肅省各行業耗水以農業耗水量占比最大，約占87%。全省農業水資源短缺現狀已與快速發展的農業經濟不相適應，造成區域農業水資源綜合利用程度差異的主導因素依次為水資源豐度、農業用水效益、農業需水滿足度、供需平衡能力、非農業需水、水源涵養能力和社會經濟技術保障。

（二）農產品質量安全管理

全省農產品質量安全監測體系基本健全、監管體制機制逐步完善；農產品質量安全風險評估體系基本建成。農產品質量監測的時間頻度及空間密度亟待加強。

圖1 甘肅省中低產田分布

（三）各市州農業綠色發展綜合評價

甘肅省各市州的農業綠色發展狀況存在較大差異，其中嘉峪關、酒泉、金昌、張掖市評級為良好；天水、甘南、武威、定西、蘭州等市州評級為較好；慶陽、平涼、隴南市評級為一般；臨夏、白銀評級為較差（表1）。

表1 甘肅省各市（州）農業綠色發展狀況

三、環境篇

以全省主要農業環境要素利用為主線，圍繞“一控兩減三基本”的目標，從水資源利用、化肥、農藥的減量化與高效化利用，農膜、秸稈及畜禽糞污的合理處置等問題入手，深入分析了甘肅省農業綠色發展條件及狀況，剖析存在的主要問題，提出應對措施。

（一）農田化肥

大量使用化肥仍是甘肅省實現農業高產的主要手段。甘南高山草甸寒冷濕潤牧業區單位面積化肥使用量低于全國平均水平，河西干旱灌區、中部干旱半干旱雨養農業區、隴東半濕潤雨養農業區、隴南濕潤半濕潤雨養農業區、化肥使用量均高于全國平均水平（表2）。

表2 甘肅省不同生態農業區化肥使用量統計

（二）農藥使用

甘肅省單位面積農地的農藥使用量總體處于較低的水平。其中設施蔬菜、水果的用藥量高于露地栽培作物的用藥量；殺菌劑的使用量高于殺蟲劑的使用量（圖2）。

圖2 甘肅省農藥使用情況示意

（三）農膜殘留

甘肅省主要種植作物和用膜地區均有不同程度的地膜殘留。地膜厚度、種植模式、地膜重復利用等是影響地膜殘留量的主要因素；農田殘膜具有層次性、累積性和不規則形的特點。國控監測數據表明，0～20 cm耕層土壤中的地膜殘留量在0～151.8 kg/hm2。

（四）種養業廢棄物污染防控

種植業廢棄物對農村環境和水質造成不同程度的污染。甘肅省秸稈綜合利用率與全國平均水平持平；尾菜綜合利用水平顯著提高。

從表3可知，畜禽養殖業污染是當前環境污染的焦點問題之一。目前，甘肅省大部分規模養殖場的糞污都實現了干濕分離，有效減輕了環境的污染壓力。

表3 甘肅省畜禽養殖污染物排放總量

四、產業篇

圍繞甘肅省特色優勢農業產業布局，以全省草食畜牧業、設施蔬菜、馬鈴薯、優質林果、中藥材、現代種業等產業的可持續發展為主要內容，著眼于把優勢做強、把產業做大、把鏈條做長、把質量做優、把效益做高的目標，探討切實增加綠色優質農產品有效供給，鞏固和發展特色優勢產業綠色發展的方略。

五、基本遵循

以實現農業強、農民富、農村美為目標；以實施鄉村振興戰略為抓手；以“三不”為底線（糧食生產能力不降低、農業資源承載力不下降、農業生態環境不惡化）；以制度創新、政策創新、科技創新為動力；以農民主體、市場主導、政府依法監管為框架。

六、甘肅省農業綠色發展創新路徑

（一）制度創新

1 完善市場經濟體系、奠定農業綠色發展制度基礎。

2 規范生態轉移支付制度、優化投入體制。

3 開發人力資源、培養支撐現代農業綠色的職業農民。

4 創新農業生態扶貧開發模式。

5 重視農業標準化品牌化建設。

6 強化行政考核和法治保障機制。

（二）技術創新

1 農業技術供給側結構性改革 依靠科技進步減少農業的環境負效應；調整農業科技服務和科技成果的供給方式；技術支撐農業生產方式和資源利用方式轉變；更加重視農產品品質保障與提升技術的開發應用；用現代技術體系保障土地安全、產品安全、食物安全。

2 技術創新重點領域 創新旱作農業、節水農業、生態畜牧業、廢棄資源循環利用等方面的研究和示范；開展全省名優特農產品營養品質、產地環境和DNA指紋標識；重視信息技術的應用。