海岸帶自然資源資產：概念、計量與浙江案例

馬仁鋒，竇思敏，候 勃，張 悅

（寧波大學地理與空間信息技術系，浙江·寧波 315211）

1970年代，聯合國經濟社會理事會鑒于海岸帶對沿岸經濟社會的重要性及海岸帶的特殊性，提醒各沿岸國家注意海岸帶資源是“寶貴的國家財富”[1]。1980年代，西方學界提出保護有限但又非常寶貴的海岸帶資源以及重視海岸帶資源價值，如艾倫·科特雷爾指出：“無論什么樣的社會制度都必須承認有限的、會枯竭的資源都具有價值，因此必須給資源制定價格以便限制消耗和給予保護”[2]。海洋生態系統是重要的自然生態系統之一，為人類提供許多重要功能，當然某些功能尚無法進行市場交易。1970年代以來，經濟學家開始關注生態經濟，試圖根據自然生態系統特征運用經濟學模型推導生態系統（或組成或功能）的價值。如Costanza在《Nature》撰文首次綜合各種方法評估全球生態系統服務功能價值，最早估算了全球海岸帶生態系統服務功能價值[3]；邁里克·弗里曼出版《環境與資源價值評估》全面系統地介紹了環境和資源價值評估的理論和方法[4]，首次系統地將新古典經濟學理論運用于環境和資源價值評估之中，全面闡述了環境和資源價值評估的各種方法；美國國會報告《The Economic Value of Ocean Resources to the United States》指出海洋資源價值是多樣的具有巨大價值。中國政府1984年組織專家開展部分自然資源實物量和價值量的初步核算，探討了核算理論、核算方法、核算技術等問題[5]。1991年國有資產管理局在北京召開“自然資源產業化與資源資產管理”討論會提出海洋、海岸帶資源是國有資源資產的重要組成部分可否實現所有權的第一級管理[6]。自此海洋資源價值研究進入活躍期：（1）資源有償使用及其價值探索，從馬克思地租論出發認為資源價格是地租的資金化[7]；自然資源價值確立應基于經濟發展與資源危機矛盾以及生態環境保持良性平衡而付出的社會必要勞動[8]；自然資源物質無價值與社會虛幻價值導致自然資源稀缺，對其估價不能就資源論資源[9]。（2）海洋資源價值評估，1994年開展“海洋資源核算的初步研究”提出海洋資源的分類和基本計價理論，其中海洋水產、可養殖灘涂和淺海、鹽田、港址和旅游等資源用收益還原法計算，大陸架油氣和海濱砂資源可用凈價法進行計算[10]；灘涂資源視為一種特殊的“土地”可用收益還原法、收益倍數法和產值法進行價值量核算[11]；海岸帶資源的價值由自然資源本身的價值和因社會投入而產生的價值組成，可用成本統計分析法計算灘涂圍海造地價格、用收益還原法計算海域價格[12]；綠色GDP核算框架下海洋資源資產核算包括海洋資源與環境的資產形成和流量核算[13]。總體而言，與陸地資源環境相比，海洋資源環境表現出更復雜多樣性、流動性和立體性，與社會經濟發展關系也更為復雜和多變，海洋資源環境及相關產業信息獲取難度更大[14]，因此已有研究主要聚焦單一海洋資源的價值評估，評估方法停留在實物量法、貨幣價格法主導的評價邏輯。為此，本文試圖采用海洋環境質量側面刻畫海洋資源資產，并以浙江省為例分析省域海岸帶資產市際差異和寧波市海洋資源的縣域差異及其變化態勢，以期科學指導浙江省海岸海洋資源利用與空間管理。

1 海洋資源資產的概念、組成與衡量模型構建

1.1 核心概念

海洋資源是蘊藏在海洋能夠作為空間、物質、能量被直接、間接利用的總和。根據利用價值不同可劃分為海洋空間、海水、海洋生物、海洋化學、海洋礦產和海底油氣6類資源。其中，海洋空間資源包括沿海灘涂和淺海、港址和海島資源。因此，對各類海洋資源的合理利用，是實現沿海地區可持續發展的重要基礎，也是審計所關注的重點，基于此對海洋資源所形成相關產業將海洋自然資源分為如表1的三類。

表1 海洋自然資源類型Table 1 Types of marine natural resources

海洋環境指海水和海洋生物所形成的具有流動性、立體性的生態環境。1960年代，常用海洋環境質量的好壞來表示海洋遭受污染的程度，海洋環境質量是衡量海洋環境資源好壞的一種尺度，常用測量指標是海水水質標準、海洋沉積物標準、海洋生物體殘毒標準和海區的自凈能力或環境容量。海洋環境質量反映了海洋生物資源量、海洋空間資源量及其質態等，是影響海洋資源資產的主導要素。其中，海水水質通常選用海洋近岸海域水質、海洋近岸海域富營養化進行測度。全國海洋功能區劃對海洋環境有著嚴格的要求，海洋環境質量狀況直接影響到海域使用功能，可以認為海域使用功能主要是由海水水質質量、海洋沉積物質量和海洋生物質量及生態環境優劣所決定的。因此，考察海域使用功能可以用海洋環境質量變動分析予以刻畫。

資產是作為過去事項的結果而由企業控制并且可以期望向企業流入未來經濟利益的一種資源，資源性資產的概念尚未統一，可側重于資源性資產的獲益性[15]，也要強調基于所有權的價值量及其自賦存量[16]，更應考察技術經濟條件變動視域賦存量帶來效益[17]。綜合海洋資源分類和海洋環境刻畫指標體系，可初步定義海洋資源資產是由國家擁有或控制且預期能夠帶來經濟效益或生態效益的稀缺性海洋資源[18]，可分為如表2的構成，單一海洋資源資產可以采用實物量，亦可采用貨幣價值量或指數量測。

表2 海洋自然資源資產構成及其測量Table 2 Composition and measurement of marine natural resources assets

1.2 海洋資源資產的特性

海洋資源受海水流動性、海洋環境陸海交互影響性、海域洋流系統界面緩沖性、海洋生物游動性、海洋空間的立體性等綜合作用，呈現出顯著的供給稀缺性、使用者利益沖突性、海洋污染陸源外部性和責任識別困難性等特征，由此導致海洋資源資產存在稀缺性、經濟性、收益性和變化成因識別困難性。

（1）海洋資源資產的稀缺性：地球海洋資源總量相對有限，受到科技水平限制，海洋資源利用潛力并不是無限的?？茖W技術進步，可以使未知的或不可利用的海洋自然資源轉入海洋資源資產組成行列，擴大資產基礎，但并不意味著有限資源可以轉化為無限的生產潛力。資源的有限性和科技進步誘致的資產無限性，是海洋資源資產稀缺性的核心特征。按法律規定，中國海域及蘊藏資源歸國家所有，但國家所有權長期缺乏人格化的代表，以使用權、經營管理權替代所有權。海洋資源資產的開發者，既是資產的使用、經營的主體，又是所有權的法定主體，使得海洋資源資產的國有產權地位模糊或弱化，引發權益糾紛，導致海洋資源與海洋生態環境的破壞趨勢日益加劇。若能建立海洋資源資產的產權交易體系，讓市場進行定價并在市場交易過程中完善“產權”界定，將會促進海洋資源的價值實現“資產化”，也便于高效管理海洋資源?！吨腥A人民共和國海域使用管理法》規定實行海域有償使用制度，單位和個人使用海域應當按照國務院的規定繳納海域使用金。這時，海洋資源就會轉化為該使用者的一項資產。

（2）海洋資源資產的經濟性、收益性：海洋資源開發利用過程，會產生價值，源于海水養殖價值、工業利用價值、旅游價值、生態環保價值等以及人類勞動、資本、科技等生產要素投入價值。長期以來，海洋資源作為生產要素加入生產過程所形成的資產被忽視，也未能考慮海洋資源形成資產部分是否需要補償，致使海洋資源浪費、破壞嚴重，造成海洋資源過度開發和海洋污染嚴重等問題。因此，必須重視海洋資源利用過程資源自身形成的價值，亦即海洋資源的經濟性，它是海洋資源資產衡量的重要基礎，也是人類利用海洋資源技術變遷催化海洋資源資產不斷增值的前提。海洋資源資產的收益性主要表現海洋資源利用轉化為資產過程能帶來經濟利益，更重要的是能夠創造社會財富和就業，以及改善陸域生態環境。海洋資源資產的收益性比會計資產經濟收益具有有更廣泛意義[19]。

（3）海洋資源資產變化成因難溯性：海洋是一個連續不可分割的整體，各種不同的海洋資源資產存在于同一水體中，因此海洋資源資產內部各要素之間相互聯系、相互影響、相互制約，要素變化原因并非單一，難以追溯。海洋具有極強的流動性，海洋資源資產既包括如礦產、海岸線等固定性資產，還有流動性資產，尤其是漁業資源資產，故海洋資源資產變化時時刻刻存在，難以判斷測算區間內具體變化原因。此外，隨著人類對海洋的破壞和高強度利用，海洋生態環境惡化帶來的海洋資源資產變化愈加顯著。海洋污染包括涉海工程污染、海洋傾廢、海洋溢油污染、灘涂養殖污染等，但由于其存在外部性，導致污染責任難溯。

1.3 海洋資源資產衡量技術路線與具體方法

海洋資源資產衡量邏輯路徑可以是實物量測算、貨幣化價值量測算和自身發展變化的指數測算，鑒于自身發展變化的指數測算受其驅動因子識別困難、數據采集難、管理適用度低等制約，重點闡釋海洋資源資產的實物量、價值量兩種衡量路徑及其具體方法。

（1）海洋資源資產實物量測算主要以定性描述為主，以各類海洋資源利用產生的商品類型及其計量單位（吞吐量、儲量、游客量等）形式表示：一是海洋資源總量，可以用海洋生物資源、港址資源、海洋空間資源、海洋可再生能源、濱海旅游資源等存量分類測算獲得總量指標；二是刻畫各種活動現象對海洋資源造成的影響引起的資產損失。

（2）海洋資源資產價值量測算主要包括：一是海洋自然資源本身價值，即沒有經過人類活動參與的天然存在的那部分價值；二是基于人類活動投入而產生的價值。海洋資源資產的價值量測算，既要客觀的考察其作為自然資源的價值，又要將社會發展投入與需求等各種要素納入其中，考察其價值增量，可以用公式：價值量=實物量×海洋資源的單位價格，該測算方法優點是將各類海洋資源統一量化為一個可比當量，并將其經濟、生態功能相結合。但是，通過貨幣形式和市場行為確定海洋資源的價值還很困難。不同海洋資源開發利用方式和資源屬性不同，價值量測算方法不盡相同。參照海洋生態系統服務和海洋資源資產的市場化程度，海洋資源資產價值量評估可采用實際市場評估、替代市場評估和假想市場評估[20]等具體計算方法（表3）。

表3 海洋資源資產價值量評估方法[21]Table 3 Evaluation method of marine resources assets value

（3）基于海岸海域水質測算海洋資源資產的邏輯與算法

人類利用海岸海洋的強度和技術先進程度，直接決定利用海洋資源形成財富與就業過程是否會對海岸海洋生態環境造成損害以及損害強度。為此，中國國家海洋局借鑒全球海洋生態環境監測的主流理論與方法，構建以近岸海域海水水質指標體系作為監管海岸海洋資源質量的重要參照系統。陸源污染的排放或近岸海域人類活動的污染排放，以及洋流的帶入等造成了全球海岸海洋生態環境的迅速惡化，誘致海洋生物資源量急劇下降和人類可耕作海域面積急劇萎縮。于是，近岸海域不同級別水質的海域面積，既能表征其所在轄區海洋生物資源儲量和人類養殖產量，又能指示不同類型海域可以承載的人類海洋活動類型及其經濟收益預期。當近岸海域多源污染降低時，海岸海洋生態系統服務功能會趨好，進而有效發揮保證海洋資源資產的利用基礎，所以海洋水環境質量可以側面綜合衡量海洋資源資產的質量與狀態。為此，可以運用近岸海域各類水質面積核算海洋資源資產，同時也將海域面積這一海洋空間資源資產和海水水質資產融入海洋資源資產之中。根據中國近岸海域理化特征，將近岸海域界定為-10m等深線向陸一側的全部海域，海洋水環境質量數據源于國家海洋局系統和省、市海洋主管部門發布的海洋環境公報等。

依據《近岸海域環境功能區管理辦法》可以發現：海洋水質越好的功能海域對應的海域經濟資產價值量越低（或者說如果利用則負擔更高級別的海域生態環境損害補償金），故計算海洋資源資產時應對不同海洋水質賦以不同權重（表4），形成海洋資源資產計算公式：

海洋自然資源資產實物量 = 近岸海域監測面積×（第一、二類水質面積占比×5/9 + 第三類水質面積占比×3/9 +第四類水質及劣四類水質面積占比×1/9），單位：標準平方公里。

表4 資產計算海域水質類別權重表Table 4 Sea quality classification weight table

2 浙江省海岸海洋資源資產的本底分析

2.1 浙江省海洋近岸海域海水水質現狀

省域海水水質現狀如表5和表6所示：2015年夏季海水水質狀況明顯優于春、秋、冬三季，有26%的海域水質符合第一、二類海水水質標準。劣于第四類海水主要分布在沿岸區域。與上年相比，春季水質狀況基本持平；夏季符合第一、二類海水水質標準的海域面積增幅較大，增加3115km2，劣于第四類和符合第四類海水水質標準的海域面積基本持平，符合第三類海水水質標準的海域面積相應縮??；秋季各類水質分布狀況略有浮動；冬季劣于第四類和符合第四類海水水質標準的海域面積縮減較大，減少4406km2，符合第二、三類海水水質標準的海域面積有不同程度的增加。浙江省海灣主要有杭州灣、象山港、三門灣、臺州灣、隘頑灣、樂清灣及溫州灣，表6顯示杭州灣和象山港各季度水質均全部劣于第四類海水水質標準，其余海灣也存在不同程度的水質超標現象。7大主要海灣呈現夏季海水環境質量最優，由北至南水質由劣至優的時空差異，無機氮和活性磷酸鹽是各海灣的主要超標因子。

表5 浙江省近岸海域各類水質面積比Table 5 Area ratio of seawater quality in Zhejiang

表6 浙江省主要海灣海域各類水質面積比Table 6 Area ratio of Main bays’ seawater quality in Zhejiang

2.2 浙江省近岸海域富營養化現狀

浙江省近岸海域富營養化現狀如表7：全省近岸66%以上的海域呈富營養化狀態。冬季海域富營養化程度最為顯著，94%的海域呈富營養化狀態。春、夏季海域富營養化狀態相對較輕，但仍有66%和77%的海域呈富營養化狀態。重度富營養化海域主要集中在杭州灣、椒江口、甌江口、飛云江口、鰲江口等港灣、河口區域。

浙江省近岸海域水質分布特征呈現劣四類水質主要分布在沿海地區，呈現由距海岸由遠至近而由優變劣，浙北污染面積大于浙南的空間格局。溫州市、臺州市及舟山市東側總體水質優于寧波市、嘉興市、舟山市西側。2015年浙江省近岸大部分海域處于富營養化狀態，南部遠離近岸海域水質情況較好，富營養化程度相對較小，重度營養化海域主要集中在杭州灣、象山港、椒江口、甌江口和樂清灣內灣海域，特別是杭州灣內灣海域四季均處于重度營養化狀態，可見該海域水體污染嚴重[22]。

表7 浙江省近岸海域富營養化面積Table 7 Eutrophication area of coastal waters in Zhejiang

2.3 浙江省近岸海洋環境變化趨勢

海洋環境質量檢測分四個季節進行統計，但一個月份數值不足以說明海洋環境真實情況，故運用四個月面積比的平均值（圖1）進行趨勢刻畫。可見，浙江省近十年近岸海域水質呈現波動狀態，但劣四類水質面積比持續高居首位。第一二類水質面積比近兩年持續走低，于2008年突破30%達到近十年來的峰值。

圖1 浙江省近岸海域各類水質面積比變化（數據來源：2005-2015年《浙江省海洋環境公報》）Fig.1 Change of water area ratio in coastal waters of Zhejiang Province

3 浙江省海岸資源資產變化態勢

3.1 浙江省海岸資源資產關注的重點海洋資源

浙江省得天獨厚的“港、漁、景、油、涂、能”等資源組合，說明了浙江省高海洋資源資產擁有量。浙江省海洋資源資產利用和管理還處于初級階段，海域、岸線等自然資源資產和物質資本是海洋經濟發展主要推動力。尤其是浙江省擁有中國最大的漁場和最長的大陸海岸線，近海漁場最佳可捕量占到全國的 27.3%，是漁業資源蘊藏量最為豐富、漁業生產力最高的漁場。因此，浙江省漁業產量和岸線利用是海洋開發利用過程中重點關注對象，于是海洋生物資源資產與岸線資源資產便成為浙江省海岸資源資產重點關注要素。

3.2 浙江省海岸資源資產總體變化趨勢

運用海洋資產核算模型估算浙江省近十年海洋資源資產得表8和圖2，可知：（1）2005-2015年浙江省海岸資源資產量處于波動狀態，總體呈現先升高后降低的趨勢。2015年資產量最低為8556.87標準平方公里，2008年達到峰值為13221.33標準平方公里。

表8 浙江省海岸海洋資源資產量Table 8 Quantity of coastal marine resources assets in Zhejiang

圖2 浙江省海岸海洋資源資產變化Fig.2 Changes of coastal marine resources assets in Zhejiang

3.3 溫州、舟山、寧波市域海岸資源資產核算

溫州市、舟山市近五年海岸資源資產計算結果表9和圖3：舟山市海岸海洋資源資產呈現先升高后降低的趨勢且下降階段速率較大，溫州市、寧波市海岸海洋資源資產量大致相當；2012年舟山市海岸海洋資源資產量明顯高于溫州市、寧波市，舟山市海岸海洋資源資產峰值及最低值分別產生于2012和2015，溫州市海洋資源資產峰值及最低值分別產生于2013和2012年，寧波市2011年上升后基本無波動。

表9 舟山、寧波、溫州三市海岸海洋資源資產量Table 9 Coastal marine resources assets in Zhoushan, Ningbo and Wenzhou

4 結論

本文對海洋資源資產相關概念、海洋資源及海洋資源資產構成進行了梳理，構建了海洋資源資產核算模型，運用模型對浙江省海洋資源資產變化態勢及內部區域差異進行了評估，結論為：（1）近岸海域水質表征了其所在轄區海洋生物資源儲量和人類養殖產量，同時又可對不同類型海域可承載人類海洋活動類型及其經濟收益預期進行指示，又因海域水質越好對應價值量越低，所以賦予不同權重的各類水質海域面積總和可以定量的側面綜合反映海洋資源資產質量與狀態。（2）2005至2015年浙江省海洋資源資產量處于波動狀態，總體呈現先升高后降低的趨勢，分別于2008年與2015年達到峰值與低谷。濱海市中溫州市、舟山市近五年海洋資源資產量亦均呈現波動狀態，寧波市2011年上升后基本無變化。三市中舟山市海岸海洋資源資產波動較大且資產量明顯高于溫州市、寧波市，但其2012-2015年急劇下降。

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