關于公車改革后車輛管理存在的問題與建議

摘 要 公務用車改革是新時期黨風廉政建設的一項重要的制度安排，是政府自身改革的重要組成部分。公車改革5年來，取得較大成效的同時也暴露了一些弊端。本文試圖從車輛管理方面切入，結合嘉興市的公車改革情況和嘉興市公務用車服務中心的實際情況，從公車改革的成效、車改后公車管理遇到的困難和問題、保障合理公務用車的幾點建議三方面入手，探究優化車輛管理，提高公車保障能力的建議。

關鍵詞 公車改革 車輛管理 問題建議

自2012年嘉興市公務用車改革以來，公車改革取得了實質性的成果。按照中央公務用車制度改革方案的要求，嘉興市的公務用車改革基本到位，達到了既降低行政成本、減少政府支出，又落實中央“八項規定”、改變黨風政風的預期目標，得到了社會和公眾的認可。

一、公車改革成效顯著

黨的十八大以來，隨著中央“八項規定”的出臺和“反四風”的開展，嘉興市的“三公”經費數字連年下降。據測算，我國的“三公”經費中，60%的經費用于公車消費，一些地方公車消費甚至超過了在民生上的投入。2016年嘉興市啟動第二次車改，根據省里的批復，全省、各設區市和省本級整體節支率達到7%，嘉興全市保留車輛總數2769輛，其中市級機關保留516輛，砍掉58輛。為此，全市每年可節省公共財政支出3900多萬元，“三公”經費的浪費現象基本得到遏制，存在多年的頑疾得到有效治理，公車改革功不可沒。

一方面，公車改革降低了政府運行成本，減少財政浪費。公車改革之前，在以往的公車使用過程中，存在嚴重的公車私用現象，造成公共財政資源的極大浪費。同時，在公車維修和加油等環節也存在各種監督漏洞，極易產生腐敗現象。隨著公車改革貨幣化、社會化、市場化的落實，這些現象得到了徹底改變，從制度上杜絕了公車私用現象，堵塞了在公車使用過程中可能產生的腐敗漏洞，節省了大量的財政資源，有效降低了政府成本。

另一方面，公車改革提高了政府公信力和黨的政治感召力。公車改革不僅具有重要的經濟意義，而且具有重要的政治意義。公車改革之前，公車私用、亂用是引起人民群眾不滿意的一個重要方面。公車改革以后，隨著公車數量的大幅度減少和存量公車使用規范化程度的提高，大大提升了群眾對政府的信任感，以及對黨和政府的信任度。

二、車改后公車管理遇到的困難和問題

盡管公車改革成效很大，但是改革后新成立的公務用車服務中心畢竟是一個新生事物，公車管理工作也迥異于改革之前的管理工作。從目前的公車管理實踐來看，仍然存在不少的問題。

（一）平臺車輛老舊程度嚴重，保障水平受制約

以嘉興市公務用車服務中心為例：中心實際在用的公務車為134輛（包含派駐“四辦”公務車44輛、派駐執法執勤單位公務車27輛），平均車齡為9.2年，超10年的有68輛；平均行駛里程20萬公里，超25萬公里的有62輛；另有44輛車無法正常使用。5年未得到更新，車輛老舊嚴重，故障頻發，維修養護成本高，用車保障受限。

（二）駕駛員服務意識較弱，服務水平受制約

許多公務車駕駛員都是從原機關安置分流過來，受原工作作風影響，缺乏正確的自我定位，以致其服務意識相對較弱。與社會運營企業的駕駛員相比，其在文明用語、待人接物方面相差較大，這些都會影響公務車駕駛員的形象，制約了服務能力的發揮。

（三）管理人員的專業知識有限，管理水平受制約

車改后的車輛管理工作是一個全新的事物，沒有現成的經驗可以參考。這對管理人員而言提出了新的要求、新的挑戰。在車輛使用方面，對車輛及駕駛人的管理還沿用各種手寫登記表格、臺賬，以及簡單使用微機錄入、處理、查詢等靜態管理方式，手續煩瑣、透明度不高、知情率偏低，從而導致群眾滿意度不高。在車輛維修與保養方面，由于專業性較強，很難深入實際分析車輛情況，對車輛的維修與保養過多聽從駕駛員的意見，造成車輛的維修成本較高，很難實現有效的程序和成本控制，從而影響管理。

（四）多級公務用車平臺封閉運轉，資源共享受制約

按照浙江省公務用車平臺建設發展方向，各平臺間要達到互聯、互通、互用，實現資源共享。但就嘉興市的現狀而言，不僅5縣（市）獨立運營，就是市本級的南湖區、秀洲區、經開區及港區也各自為政，很難實現真正的資源共享，形成規模運轉。

（五）社會化用車未入平臺管理，監管力度受制約

根據浙江省《關于貫徹落實中央有關文件精神進一步做好我省車改工作的通知》（浙車改辦〔2016〕9號），“定點社會化租賃服務功能統一納入平臺信息化管理”。目前，嘉興市公務用車社會化租賃比例占30%左右，市車務中心與3家定點的社會車輛租賃企業開展合作，在公共資源不足的情況下通過平臺統一租賃車輛用于保障公務出行，這初步實現“有單必應”的良好局面，但社會化租賃車輛還未納入平臺統一管理，客觀上也造成了對這部分車輛使用的監督缺失。

（六）改革發展動力不足，公車改革成效受制約

目前，大部分地方都通過設立專門的機構來解決公務用車保障問題，社會化服務只作為補充。從中央的車改精神來看，社會化、市場化公務用車保障是公車改革發展趨勢，但許多地市還沒有明確的路線圖。

三、加強公車管理的幾點建議

政府公務用車是政府管理公共事務、維護政府正常運轉的保障手段之一，其基本原則是保證公務活動和政府的正常運轉。公車改革之后，針對公車管理中遇到的困難和問題，在后續的改革和規范公車使用過程中，建議在以下幾方面進行改革。

（一）推進頂層設計，為公車管理提供政策支持

新一輪車改中，政府部門可以積極運用“互聯網+”思維，以“市場化”為原則，取消實物留車，而改為留租車費，鼓勵采用多樣化交通方式解決應急、機要等公務出行需求。例如，可以充分利用網約車平臺解決公務出行需求，以有效縮減公務人員交通出行的成本，提升行政運行效率；也可以依托新能源汽車應用采取新能源汽車分時租賃方式，構建點對點的公務出行大循環，探索行之有效的政府公務出行保障方式。

根據一些發達國家的經驗，在信息技術發達的今天，在一個行政區域內根據公共事務活動的實際需求和管理范圍的大小，建立一個或幾個由政府后勤保障機構管理的公車服務中心，統一管理其范圍內公務用車使用。2017年6月，嘉興市機關事務管理局組織人員前往上海市金山區機關事務管理局考察公務用車管理工作，考察中發現金山區機關事務管理局借助社會資本，創新管理機制，通過社會化、市場化的方式解決一般公務出行的先進做法，值得我們借鑒。這既是防止公車私用、浪費乃至腐敗的有效手段，也是保障公務活動用車規范、及時、方便、安全的有效手段。

為此，筆者建議“車改”相關部門開展相關政策調研，進行頂層設計，為推進浙江省“一張網”建設和下一步公車改革提供政策支持。

（二）完善監督機制，為公車管理提供制度保障

重大公務活動的短期性和不確定性，造成了公務車輛使用“閑與忙”的不協調，客觀上閑置了大量的公務車資源。對此，許多地方依托社會資源建立公務出行保障服務平臺。以嘉興市本級為例，嘉興市公務用車服務中心與3家定點的社會車輛租賃企業開展合作，在公務用車緊張時通過平臺統一租賃社會車輛用于保障公務出行。這種做法表面上節約了公共資源又保障了公務出行，但現實中存在未形成有效監督的問題。為此，相關部門應該加強制度建設，完善監督機制。

例如，有關部門對相關車輛信息進行采集、錄入、建檔及安裝GPS定位系統，建立相關的監督制度，防止出現新的“公車”私用現象。

例如，嚴格執行公務用車集中使用管理制度，落實車輛使用登記、指定停放、節假日封存等管理措施，實行公務用車定點保險、定點維修、定點加油和運行費用單車核算制度。建立和完善公務用車管理信息系統，加強與紀委、財政、公安等部門的溝通，實現數據共享，強化對公務用車使用的監管。

（三）推進標準化建設，為公車管理提供方法指導

由于傳統的車輛管理制度比較落后，機關單位在車輛管理、使用和更新過程中出現諸多問題。因此，當務之急是加強日常管理工作，進行車輛管理標準化建設。

例如，車輛維修與保養的日常性與專業性，決定了其既是車輛管理的重點工作，也是車輛管理的難點工作。為此，管理人員應積極主動介入車輛維修與保養。

首先，管理人員要及時介入車輛的保養與維修工作，及早發現車輛的潛在問題，避免發生較大的安全事故。其次，管理人員要加大對駕駛員車輛維修費用的審核力度，杜絕駕駛員利用車輛維修謀取經濟利益，同時也要加強對駕駛員安全駕駛的教育，增強駕駛員的安全意識。再次，規范審批和查驗程序，在單位指定的維修廠進行車輛維修，若存在的問題較大，指定廠家無法維修的，駕駛員應提出申請，經上級批準后，再到其他廠家維修。最后，加大監督力度，確保車輛的二保和年審。總之，管理人員要對維修項目和質量進行有效監控，統一負責所有車輛年審。

例如，服務意識的欠缺直接導致車輛管理工作的落后和低效，要想改變不良局面，必須針對這一問題開展駕駛員服務意識教育。車務部門可以通過圖片展覽、禮儀講座、技能競賽等形式多樣的教育活動，增強駕駛員的職業意識，從思想上明晰自己的定位。另外，建議通過“請進來”和“走出去”相結合的方式，加強駕駛員的業務技能培訓，切實提高駕駛員的業務能力和服務水平，培養駕駛員的工匠精神。

因此，優化車輛管理的重點是改進日常工作，提高管理者自身的業務能力。

（四）加快車輛更新，為公車管理提供硬件保障

管理是重點，硬件是基礎。針對車輛老舊程度嚴重問題，建議相關部門根據上級公務用車配備更新審批權限規定，按照編制數量和配備標準，統籌安排公務用車的配備更新，會同財政局等有關部門制定公務車輛更新計劃，車輛更新時應當配備使用國產汽車，優先選用自主品牌和自主創新的新能源汽車。

總之，公車改革作為政府部門自身改革的一項重大舉措，基本上達到了防止公務用車腐敗、降低政府行政成本的目的，得到了社會和公眾的認可。但是，在公務用車改革以后，如何依法依規正確處理防止公車腐敗與合理用車之間的關系，如何有效保障政府正常、合理地公務用車，確保政府處理公共事務的效率，也是必須研究的重要課題。

（作者單位為嘉興市公務用車服務中心）

[作者簡介：姚盛偉（1981—），男，浙江嘉興人，本科，高級教師，研究方向：公車管理。]

參考文獻

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