關(guān)于踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的幾點(diǎn)思考

岳萬(wàn)武

摘 要 監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是指：經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓“紅紅臉出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為紀(jì)律處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。

關(guān)鍵詞 監(jiān)督執(zhí)紀(jì) “四種形態(tài)” 落實(shí)實(shí)際

十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)提出：要全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，在加強(qiáng)日常管理監(jiān)督上下功夫。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》強(qiáng)調(diào)：黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨標(biāo)本兼治的有效路徑，是我們黨對(duì)管黨治黨規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，實(shí)踐好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是全面從嚴(yán)治黨、保持黨的肌體健康的必然要求，體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人的方針。

2015年9月，王岐山同志在福建調(diào)研時(shí)提出“四種形態(tài)”，經(jīng)過(guò)近兩年的實(shí)踐，效果已逐步顯現(xiàn)，但仍有不理想的方面。部分地區(qū)或單位對(duì)落實(shí)“四種形態(tài)”責(zé)任劃分模糊，加之協(xié)作溝通不順暢，出現(xiàn)不同程度的“三個(gè)和尚沒(méi)水喝”現(xiàn)象，“四種形態(tài)”前面的“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)”四個(gè)字容易讓一些黨組織認(rèn)為“四種形態(tài)”僅僅是對(duì)紀(jì)委提出的要求，與黨組織無(wú)關(guān)，導(dǎo)致嘴上喊得多，實(shí)際行動(dòng)少，把踐行“四種形態(tài)”具體工作交給紀(jì)檢監(jiān)察部門；個(gè)別單位理論水平不高，專業(yè)技能不足，對(duì)落實(shí)各形態(tài)的情形、程度等把握不到位，不善于運(yùn)用談話、批評(píng)、函詢、誡勉等方法，不會(huì)為不善為，日常管理監(jiān)督缺少有效管用的招數(shù)，沒(méi)有能力開(kāi)展工作；部分領(lǐng)導(dǎo)干部奉行“鴕鳥政策”，搞好人主義，不主動(dòng)監(jiān)督，對(duì)傾向性、苗頭性錯(cuò)誤現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼，對(duì)干部身上存在的問(wèn)題三緘其口、聽(tīng)之任之。這些問(wèn)題導(dǎo)致“四種形態(tài)”在全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中還沒(méi)有得到充分運(yùn)用、發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

針對(duì)上述責(zé)任不清、不會(huì)做、不愿做的現(xiàn)象，就如何踐行好“四種形態(tài)”，需從以下三個(gè)方面探索思考。

一、“五責(zé)協(xié)同”，推動(dòng)“四種形態(tài)”落實(shí)

全面從嚴(yán)治黨，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，主責(zé)在黨委，黨委負(fù)主體責(zé)任，是領(lǐng)導(dǎo)核心；紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，全面從嚴(yán)治黨重任在肩，負(fù)監(jiān)督責(zé)任，是實(shí)施保障；書記是第一責(zé)任人，是落實(shí)關(guān)鍵；班子成員“一崗雙責(zé)”，是重要手段；普通黨員需適應(yīng)新常態(tài)，是落實(shí)基礎(chǔ)。踐行“四種形態(tài)”，需“五責(zé)協(xié)同”，缺一不可。

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第三十二條規(guī)定，黨的組織對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)。各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把功夫下在平時(shí)，運(yùn)用好批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)有效抓手，使黨員、干部時(shí)時(shí)處處感受到紀(jì)律的嚴(yán)格約束。各級(jí)黨委都要在用好第一種形態(tài)上多下功夫，要本著對(duì)黨的事業(yè)和黨的干部負(fù)責(zé)的態(tài)度，增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，敢于、善于運(yùn)用“四種形態(tài)”，才能推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。

對(duì)于紀(jì)委，實(shí)踐“四種形態(tài)”，其責(zé)任不是輕了而是更重了，執(zhí)紀(jì)的力度不是小了而是更大了。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)決不能囿于傳統(tǒng)不敢邁步，仍然靠慣性思維開(kāi)展工作，要在持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”的基礎(chǔ)上把創(chuàng)新體現(xiàn)在運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的方方面面，從創(chuàng)新體制、健全制度、壓實(shí)責(zé)任入手，既要彰顯鐵腕反腐、懲前毖后的堅(jiān)定決心，又要體現(xiàn)嚴(yán)管厚愛(ài)、治病救人的組織關(guān)懷，讓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”真正成為“懲前毖后、治病救人”的利器。

黨委書記是落實(shí)“四種形態(tài)”的第一責(zé)任人，對(duì)黨員經(jīng)常開(kāi)展的談話批評(píng)、函詢誡勉、組織處理都是黨委書記應(yīng)該直接、主動(dòng)開(kāi)展的工作。在用好第一種形態(tài)上多下功夫，當(dāng)好“婆婆嘴”，敢于板起臉來(lái)抓管理抓監(jiān)督，使嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活成為常態(tài)，及時(shí)阻斷違紀(jì)進(jìn)程，防止“破紀(jì)”演變成“破法”，是各級(jí)黨委書記必須落實(shí)的任務(wù)。對(duì)黨委書記而言，實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，不僅是職責(zé)任務(wù)，而且是必修課；不僅要推動(dòng)落實(shí)，而且要親自實(shí)施。對(duì)此，無(wú)論哪一級(jí)的黨委書記都必須謹(jǐn)記、篤行。

班子成員要把踐行“四種形態(tài)”作為落實(shí)“一崗雙責(zé)”的重要內(nèi)容，抓好分管范圍內(nèi)的紀(jì)律建設(shè)工作，確保管轄范圍內(nèi)的政治生態(tài)良好、干部成長(zhǎng)健康。同黨委書記一樣，既要在知紀(jì)、守紀(jì)、執(zhí)紀(jì)上以身作則、模范帶頭，又要堅(jiān)持原則、敢抓敢管。

對(duì)全體共產(chǎn)黨員來(lái)說(shuō)，要進(jìn)一步增強(qiáng)看齊意識(shí)，理解貫徹落實(shí)“四種形態(tài)”的重大意義、第一種形態(tài)常態(tài)化的實(shí)踐意義。轉(zhuǎn)變老舊思維模式，以自身行動(dòng)支持各監(jiān)督主體的工作。組織是最堅(jiān)實(shí)的靠山，對(duì)組織要付之以忠誠(chéng)，過(guò)去一個(gè)時(shí)期，把這個(gè)問(wèn)題看輕了，沒(méi)有引起足夠重視，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)把黨章高高舉起，把紀(jì)律挺在前面。一時(shí)糊涂犯下錯(cuò)誤，能夠幡然醒悟，及時(shí)向組織說(shuō)明情況、講清問(wèn)題，應(yīng)該把自己交付組織去評(píng)判、處理。每一名黨員都應(yīng)在思想認(rèn)識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)上下功夫，為開(kāi)展健康黨內(nèi)生活、理順正常同志關(guān)系、營(yíng)造良好政治生態(tài)奠定基礎(chǔ)，為實(shí)踐好“四種形態(tài)”、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供重要抓手和有力支撐。

二、細(xì)化內(nèi)容，指導(dǎo)“四種形態(tài)”落實(shí)

落實(shí)“四種形態(tài)”，需要我們辯證地看到其“知易行難”與“知難行易”的兩面性，逐步探索建立工作機(jī)制。

一方面，要理解和運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”知易行難。“四種形態(tài)”的概念理解起來(lái)極其容易，但將其付諸實(shí)踐絕非易事，需要落細(xì)落小，多積尺寸之功。知責(zé)明責(zé)，并不意味著就能履職盡責(zé)。各責(zé)任主體需要搞清楚做什么、怎么做、做到什么程度、做不到怎么辦等一系列問(wèn)題，才能解決不會(huì)履責(zé)、履責(zé)不力等問(wèn)題。

另一方面，更要清楚地認(rèn)識(shí)到運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”知難行易，“為者常成，行者常至”。把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，關(guān)鍵在探索實(shí)踐，從易到難，先做起來(lái)，進(jìn)而常抓、抓長(zhǎng)。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，盯住工作中急需改變、上下已形成共識(shí)、解決起來(lái)比較容易的突出問(wèn)題，認(rèn)準(zhǔn)一條就做一條，成熟一條就固定一條，形成切實(shí)管用的基本制度和具體措施，再推廣適用、創(chuàng)新突破，久久為功。

（一）落實(shí)“四種形態(tài)”，重點(diǎn)在第一種形態(tài)

各級(jí)黨組織要把監(jiān)督關(guān)口前移，抓好日常監(jiān)督。要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，充分利用“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主生活會(huì)等平臺(tái)，讓“批評(píng)與自我批評(píng)”形成常態(tài)，體現(xiàn)出對(duì)干部員工的最大愛(ài)護(hù)。落實(shí)第一種形態(tài)應(yīng)該與“廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控”相結(jié)合，將監(jiān)督措施植入日常業(yè)務(wù)流程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題線索，通過(guò)實(shí)時(shí)開(kāi)展“四種談話”，做到對(duì)違紀(jì)“小問(wèn)題”早提醒、早糾正，建立起抓早抓小的容錯(cuò)機(jī)制。落實(shí)第一種形態(tài)應(yīng)該與構(gòu)建“大監(jiān)督”體系相融合。將觸碰業(yè)務(wù)領(lǐng)域“黃線”情形作為第一種形態(tài)談話情形，倒逼“兩個(gè)責(zé)任”“一崗雙責(zé)”的落實(shí)，建立健全大監(jiān)督體系，努力形成人人自覺(jué)講規(guī)矩、守紀(jì)律，按制度辦事的良好局面。

要科學(xué)運(yùn)用談話函詢，豐富從嚴(yán)治黨的方法手段。確立“可以談”“優(yōu)先談”和“不能談”問(wèn)題清單，既有利于準(zhǔn)確篩選開(kāi)展談話函詢的有關(guān)問(wèn)題，更能有效避免跑風(fēng)漏氣、放縱違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。制定談話提綱，既核實(shí)問(wèn)題、指出錯(cuò)誤，又肯定成績(jī)、鞭策鼓勵(lì)，真正體現(xiàn)對(duì)黨員干部的關(guān)心愛(ài)護(hù)，讓整個(gè)談話有刻度、有力度、有溫度。強(qiáng)化談話函詢監(jiān)督，建立健全抽查復(fù)核機(jī)制，不讓結(jié)果“一談就沒(méi)”“一問(wèn)就了”。對(duì)涉及“四風(fēng)”問(wèn)題的、談話函詢后仍不斷收到重復(fù)舉報(bào)的、書面說(shuō)明或證明材料與組織掌握的情況明顯不符或存有重大疑點(diǎn)的，啟動(dòng)復(fù)核，進(jìn)行重點(diǎn)核實(shí)。

（二）落實(shí)“四種形態(tài)”，要堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)

“四種形態(tài)”針對(duì)違紀(jì)從量變到質(zhì)變的梯級(jí)軌跡，給出由輕到重的因應(yīng)之策，是一個(gè)邏輯嚴(yán)密的體系，也是一個(gè)辯證的體系。嚴(yán)管就是厚愛(ài)，治病為了救人。實(shí)踐中，要準(zhǔn)確把握常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)和極少數(shù)的辯證關(guān)系，體現(xiàn)懲前毖后、治病救人的方針，彰顯全面從嚴(yán)治黨的施治效果。

符合《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的從輕、減輕之情形，主動(dòng)認(rèn)錯(cuò)、有悔改表現(xiàn)，或符合“三個(gè)有利于”等容錯(cuò)糾錯(cuò)相關(guān)規(guī)定等條件，從高一級(jí)形態(tài)轉(zhuǎn)化為低一級(jí)形態(tài)，從輕處理。對(duì)“咬耳扯袖”問(wèn)題不重視、整改不到位、屢教不改，頂風(fēng)違紀(jì)、肆意妄為，或違紀(jì)行為符合《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定的從重、加重情形等條件的，從低一級(jí)形態(tài)轉(zhuǎn)化為高一級(jí)形態(tài)，從重處理。從時(shí)間節(jié)點(diǎn)上看，對(duì)黨的十八大后不聽(tīng)招呼不收斂不收手，問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，社會(huì)影響大的，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的，必須從嚴(yán)；對(duì)發(fā)生在黨的十八大前，情形輕微，對(duì)認(rèn)錯(cuò)態(tài)度端正、主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題、積極糾錯(cuò)整改的同志，可以適度從寬。

（三）落實(shí)“四種形態(tài)”，要建立統(tǒng)計(jì)報(bào)送規(guī)范

落實(shí)“四種形態(tài)”，需處理好“多與少”“輕與重”“紀(jì)與法”的關(guān)系，各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)以中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)的《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系（試行）》為基準(zhǔn)，按照5類56項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，統(tǒng)計(jì)和反映運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的情況，分析運(yùn)用現(xiàn)狀，總結(jié)運(yùn)用成果，以此為理論依據(jù)，指導(dǎo)“四種形態(tài)”的進(jìn)一步實(shí)踐應(yīng)用。

三、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，敦促“四種形態(tài)”落實(shí)

有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督，失責(zé)必追究。各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)以《問(wèn)責(zé)條例》《紀(jì)律處分條例》為指導(dǎo)，針對(duì)“五責(zé)”履行情況，結(jié)合業(yè)績(jī)考核、干部考核、評(píng)先選優(yōu)以及干部能上能下機(jī)制，建立完善的責(zé)任追究體系，確保從各責(zé)任主體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范應(yīng)用“四種形態(tài)”。

各級(jí)黨組織通過(guò)對(duì)規(guī)范運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的基本情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，把好問(wèn)題線索精準(zhǔn)化篩選關(guān)口，突出抓早抓小。將各形態(tài)情形排查數(shù)量、談話質(zhì)量和整改效果等作為對(duì)所屬黨組織落實(shí)從嚴(yán)治黨要求、“兩個(gè)責(zé)任”的評(píng)價(jià)依據(jù)，納入黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評(píng)指標(biāo)體系。考核結(jié)果直接與所在單位的評(píng)定、個(gè)人的年終評(píng)級(jí)掛鉤，最終影響單位、個(gè)人的評(píng)先評(píng)優(yōu)，通過(guò)考核促使各責(zé)任主體履責(zé)盡責(zé)。同時(shí)，建立健全抽查復(fù)核機(jī)制，采用明察暗訪、回訪等方式，對(duì)談話對(duì)象思想認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，凡是談話后無(wú)明顯提升或整改不到位的必須提級(jí)問(wèn)責(zé)，提升談話的針對(duì)性、約束性。對(duì)談話走形式，失之于寬、失之于松的從重考核，對(duì)未開(kāi)展談話但分管領(lǐng)域卻又出現(xiàn)違紀(jì)違法案件的給予加重考核。黨委、紀(jì)委不定期進(jìn)行檢查和督導(dǎo)，在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)對(duì)工作不重視，工作推動(dòng)不力、成效不明顯的，對(duì)各責(zé)任主體責(zé)任人進(jìn)行約談；對(duì)工作不落實(shí)、弄虛作假、應(yīng)談不談或經(jīng)提醒督促后仍不整改的，追究各責(zé)任人的責(zé)任。以強(qiáng)有力的問(wèn)責(zé)推動(dòng)“四種形態(tài)”的實(shí)踐應(yīng)用。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，深入實(shí)踐“四種形態(tài)”任重而道遠(yuǎn)。各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)邁著堅(jiān)定的步伐，積極探索，努力推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。

（作者單位為內(nèi)蒙古電力<集團(tuán)>有限責(zé)任公司錫林郭勒電業(yè)局）

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