雄安新區設立背景下冀中地區“節點城鎮組團”發展思考*

孟祥林

1 京津冀協同發展背景下的城市體系前景分析

1.1 京津冀協同發展背景下的行政區劃調整

京津冀三地在歷史上同屬一個行政單元，資源共享和政策共享是京津冀三地謀求共同發展的基本前提。三地同屬一個行政單元，在以行政單元為界線構建城市體系的發展背景下，在京津冀區域內容易構建起以京津大都市為核心的城市體系。但是在北京市和天津市獨立為直轄市后，兩個大都市一直在保持較快的發展速度，由于行政區劃的限制，京津大都市外圍的河北省地區與京津大都市的發展速度開始出現較大差距。不僅如此，由于京津大都市處于冀北“張家口+承德+唐山+滄州+保定”的包裹中，使得河北省行政區劃成為“空心拳頭”的特殊結構，這種結構的行政區劃不易在河北省行政區劃內以某個城市為核心形成城市體系，并帶動整個行政區劃內不同層級中心地發展。為了促進京津冀三地城市化水平提升，需要克服“空心拳頭”所造成的問題，形成以京津大都市為核心的城市體系。京津冀協同發展實際上就是在“軟區劃”[1]思路下謀求構建一體化城市體系的重大嘗試。在京津冀協同發展戰略提出后，雖然京津冀三個省級行政單元沒有進行調整，但實際上在不斷地進行微調。張家口市、秦皇島市、唐山市、保定市、衡水市、邯鄲市、石家莊市等設區市的建成區范圍都在進行擴展，以便為承接從京津大都市疏解出來的職能創造空間。在此過程中保定行政區劃是一個特例，在建成區從原先的“一城三星”拓展為“一城五區”后，用于雄安新區設立[2]，雄安三縣從原保定行政區劃中分離出來，成為行政級別高于保定市的副省級行政單元。雄安新區會成為京津冀區域內近鄰京津大都市的城市化隆起區，不但會保持較高的發展速度，而且會將周邊的縣級中心地整合在一起，以雄安新區為核心按照“分步走”的發展格局，會將津西廊坊西側、滄州西北側、保定轄區內的高碑店與定興等整合在一起，在承接京津疏解職能的同時，與京津大都市形成鼎足發展格局。為京津大都市盡快過渡到分散發展格局創造條件。

1.2 以京津為雙核的京津冀城市體系發展前景

京津冀協同發展戰略為京津冀地區構建一體化的城市體系搭建了平臺，未來的京津冀城市群是以京津兩個大都市為核心、以近京津的河北省行政區劃內的設區市為子中心構建起來的“雙核心+多子核心”的城市體系發展格局。北京市的通州區與廊坊市的北三縣整合在一起的北京副中心，以及以雄安新區為核心的首都副中心是近鄰京津大都市的兩個新的城市隆起區。雄安新區的設立打破了此前的行政格局，使得京津冀協同發展從20世紀80年代到京津冀一體化戰略提出前這段時間內的理論探索進入了實踐階段。由于京津冀區域南北長東西窄，京津大都市與河北省之間構建起分散發展格局的城市體系的過程中需要考慮更多的“連接區”[3]的建設，這包括“北京—張家口”、“天津—承德”、“滄州—保定”、“衡水—石家莊”間的連接區，這些“連接區”能夠將京津大都市與次級中心城市連接在一起，進而發展成為子中心城市間連接的走廊。為了推進京津冀協同發展進程，河北省轄區內的各個子行政單元間的關系需要進一步理順：天津東側的唐山需要與秦皇島整合在一起在冀東地區創建雙中心的次級城市團，雄安新區會與保定逐漸整合在一起，對腹地的輻射影響會進一步得到強化。保定南部的定州市在城市化進程中也會向設區市方向發展，將周邊的望都縣、安國市整合在一起，對更大腹地產生聚合整合作用，位于滄州市與衡水市邊界處的“肅寧縣+安平縣+饒陽縣”雖然城鎮化水平不高，但在滄州市、保定市、衡水市間能夠扮演連接角色，在京津冀協同發展背景下也可能成為行政級別發生變化的區域。

2 京津冀協同發展背景下雄安新區周邊城市團發展思考

2.1 “三角形”思維方式轉變為腹地思維方式

在京津冀協同發展進程中，學界更多地是用三角形思維方式考慮問題，京津石三角形、京津保三角形是此前討論的熱點，目的在于通過構建三角形，使得三角形的三個頂點得以高效互動。在雄安新區設立后，京津雄三角形成為學界關注的焦點。京津雄三角形幾乎等邊，成為京津非首都職能疏解的重要區域。在高規格、高標準建設雄安新區過程中，雄安新區腹地內的眾多鄉鎮中心地將會享受更多紅利。如圖1所示，雄安新區即X區會與京津大都市形成鼎足發展勢頭。雄安三縣從保定行政區劃中分離出來，其行政級別高于保定市，在京津冀協同發展進程中成為城鎮化速度最快的增長點。在雄安新區的遠景發展設計中，“雄安新區+保定東部+廊坊西部+滄州西北部”會整合在一起，“徐水區+清苑區”會成為保定市與雄安新區連接在一起的紐帶，霸州市是廊坊行政區劃內發展基礎較好的縣級中心地，會成為雄安新區向東發展的觸角，以霸州市為節點向南、北拓展，津西廊坊與雄安新區整合在一起。因此在雄安新區進一步發展進程中，M區即“涿州市高碑店市+定興縣+徐水區+清苑區+高陽縣+任丘市+霸州市+永清縣+固安縣”將逐漸被整合在一起。因此雄安新區的設立將打破此前以三角形為思考框架的區域城市體系的構建方式，腹地內更多不同層級的中心地將被整合在一起，跨行政區劃的以城市團為發展目標構建起來的城市體系將會成為京津冀城市體系的發展方向。

圖1 雄安新區及其周邊城市團示意圖

2.2 “石保滄衡”發展進程中的多個連接點

京津冀協同發展的目標不僅在于京津與近京津的河北省地區間的協同發展，還在于通過“分步+分區”[4]方式將更大空間范圍內的中心地整合在一起。從圖1可以看出，“肅寧縣+安平縣+饒陽縣”整合在一起的Y區（簡稱“寧安片區”）在“京津石滄衡”區域內與雄安新區呈對稱結構，雄安新區成為“保定市—廊坊市”連接的節點，寧安片區成為石家莊市、滄州市、衡水市連接的節點，“寧安片區”在京津冀協同發展背景下也會成為另外一個需要強化發展的區域。從圖1可以看出，雄安新區和寧安片區分別作為區域M和區域N的中心，在南北方向上整合在一起，將京津南側的河北省腹地內的“保定市+津西廊坊+石家莊市+衡水市+滄州市”整合在一起，在京津大都市的影響下，成為京津冀協同發展進程中城市發展較快的區域。

2.3 “保定—石家莊”城市鏈上的節點城鎮團

定州市已經從保定市行政區劃中分離出來成為省轄市，隨著其影響力逐漸增大，會逐漸發展成為設區市，“定州市+望都縣+安國市”（“定安片區”）最有可能整合在一起發展。從圖1可以看出，“定安片區”已經與行政區劃調整后的石家莊市和保定市連接在了一起。定州市位于“北京市—石家莊市”連線上的重要交通線上，也是在京津冀協同發展背景下河北省首批設立的省轄市，在構建“石家莊市—保定市”城市鏈過程中會發揮重要作用。在京津冀協同發展進程中，京津石三角形和京津保三角形都將發揮重要作用，保定借助雄安新區的紅利會進入發展的快車道。在此過程中石家莊市致力于構建京津冀城市群的“第三極”，為此就要強化向北發展的力度，與保定市進行整合發展就成為石家莊市的理性選擇，在京南構建起“石家莊市+保定市”雙中心城市團。在京津冀協同發展進程中，以保定為頂點會通過構建三個三角形即“京津保三角形”、“保滄衡三角形”、“保衡石三角形”在京津南側的城市體系建構過程中發揮重要作用，石家莊在發展過程中必須前瞻性地考慮與保定市的整合問題，定州市的區位角色需要得到重視。

2.4 以“三區+大保定”為核心的大城市環

“三區”即前文論及的雄安新區、寧安片區和定安片區，根據圖1，在京津冀協同發展背景下要圍繞“三區”構建起l2城市環，即“北京市—廊坊市—天津市—滄州市—衡水市—石家莊市”城市環，與l1城市鏈即“北京市—涿州市—高碑店市—保定市—定州市—石家莊市”整合在一起，圍繞“三區”形成大城市環。城市環上不同層級的中心地通過城市環在鄰近的中心地間建立起緊密聯系，同時通過如上論及的三角形也可以將城市環與城市環包圍的區域緊密整合在一起。同時也為石家莊與京津高效互動搭建了平臺。根據圖1，石家莊除了通過l2與天津建立聯系，還可以通過“石家莊市—晉州市—深澤縣—寧安片區—任丘市—霸州市”一線與天津市建立聯系，后者是津石間建立聯系的最佳通道，這條通道也會促進寧安片區的發展。因此石家莊在向北發展過程中，定安片區和寧安片區會成為石家莊與保定市、雄安新區進而天津市聯系在一起的重要節點。在雄安新區進一步發展中，保定通過吸收紅利盡快與雄安新區整合在一起，于是在京津南側就會形成“京津+保定市+雄安新區”和“石家莊市+寧安片區+定安片區”并行發展的新格局。在此過程中“保定市+三安區”成為將在如上發展格局中發揮紐帶作用。

3 “高陽+蠡縣+博野”城鎮團與周邊關系分析

根據前文，在“三安區”得到高效發展的過程中，處于“三安區”中間的“高陽縣+蠡縣+博野縣”（“高蠡博區”）或許會成為城鎮化的低谷，為了避免此類事情發生，“高蠡博區”就需要在“寧安片區”和“定安片區”在推出實質性舉措前，通過跨縣域行政區劃進行城鎮組團設計，構建起與“三安區”連接的通道，在城市化進程中最大程度地避免被邊緣化。

3.1 “高蠡博區”內部：曲邊三角形與節點中心地

在“高蠡博區”內部要注意強化發展節點中心地進而構建起以北店鄉、高陽縣和博野縣等中心地為頂點的曲邊三角形。如圖2所示，在曲邊三角形的“高陽縣—博野縣”邊上（“高博鏈”）要首先強化發展高陽縣和博野縣兩個縣級中心地，而后強化發展新興鎮中心地，使得蠡縣中心地向其東北側發展，將蠡吾鎮與新興鎮整合在一起發展，新興鎮相對于蠡吾鎮更加接近蠡縣行政區劃的幾何重心，對縣域腹地能夠更好地施加影響，并有利于沿著高博鏈向兩側輻射，從而將“高陽縣—蠡縣”、“蠡縣—博野縣”間的更多的鄉鎮中心地連接在一起構建城鎮鏈。從圖2上可以看出，新興鎮不僅靠近蠡縣行政區劃的中央，而且位于高蠡博區的中央，在高博鏈上將會扮演重要的中介角色。為此需要在整合“新興鎮—蠡吾鎮”的同時，需要以“新興鎮+蠡吾鎮”為中心，將“桑園鎮+萬安鎮+北郭丹鎮+大百尺鎮+留史鎮+鮑墟鄉+小陳鄉+林堡鄉”整合在一起，在高博鏈上構建起規模較大的節點（“新興團”）。從圖2可以看出，“大百尺鎮+北郭丹鎮”在“高陽縣—新興鎮”間發揮著連接作用，“小陳鄉+鮑墟鄉”在“新興鎮—博野縣”間發揮著連接作用。因此在構建起新興團的同時要注意沿著高博鏈向兩側擴展，讓“小陳鄉+鮑墟鄉”、“大百尺鎮+北郭丹鎮”分別發揮節點作用，于是在“博野縣—高陽縣”方向上沿“博野鎮—東墟鄉—小陳鄉—新興鎮—大百尺鎮—北郭丹鎮—高陽鎮”形成以鄉鎮中心地為主體的串珠狀城鎮鏈。從圖2可以看出，沿高博鏈分布的高陽組團、新興組團以及博野組團均勻分布，便于城市鏈的兩端與中間高效互動：通過兩端擠壓中間，中間帶動兩端。

3.2 “高蠡博區”邊緣：與“三區+一心”建立連接

圖2 “高陽+博野+蠡縣”城鎮團與周邊關系示意圖

在圖2中，“高蠡博區”的邊緣存在四個重要區域，分別是“大莊鎮+東閭鄉+張登鎮+溫仁鎮”、“祁州藥市+西佛落鎮+石佛鎮”、“付家佐鄉+尚村鎮+邵莊鄉”、“蒲口鄉+龍化鄉”，這四個區域將高蠡博區分別與清苑區（北店鄉）、安國市（祁州鎮）、肅寧縣（肅寧鎮）、雄安新區等連接在一起。雄安新區設立后將會保持較高的城鎮化水平，對腹地會產生較大的輻射影響，在長期發展進程中將會與“大保定”整合在一起[5]，并對高碑店市、涿州市、任丘市、霸州市等行政單元產生直接影響。“雄安新區+大保定”在后期發展中會對南側區域產生深遠影響，前文論及的寧安片區和定安片區等也都會相繼保持較快的發展速度。夾在“三安”區內的高蠡博區在這種情況下不僅需要做好區內城鎮體系發展設計，還要做好與“三安”區和大保定主城區間的連接，以便前瞻性地與“三區+一心”整合在一起，在“三區+一心”保持較高發展速度的同時，高蠡博區不能成為“三安”區高速城鎮化進程中的“低洼區”。如上論及的分布在高蠡博區四個方向上的連接區成為了高蠡博區向外延伸的觸角，也是“三區+一心”向高蠡博區擠壓的通道，

4 雄安新區的相似區：“寧安片區”和“定安片區”發展構想

4.1 “滄州—衡水—石家莊”的連接節點：“寧安片區”城鎮團構建

4.1.1 縣級中心地為核心的子城鎮團

“寧安片區”由“肅寧縣+安平縣+饒陽縣”整合形成。圖3展示了寧安片區的城鎮體系格局，其中ln1、ln2、ln3是該框架下的支撐，ln4、ln5、ln6是在該支撐基礎上的擴展。ln3將安平縣、饒陽縣和肅寧縣等三個縣級中心地連接在一起，成為寧安片區最核心的城鎮鏈。在這條城鎮鏈上，寧安片區的三個縣級中心地要分別將各自腹地內鄰近的鄉鎮行政單元整合在一起，根據圖3，肅寧縣中心地要將“肅寧鎮+師素鄉+窩北鎮”整合在一起形成肅寧城鎮團的核心，于是行政區劃內的其他鄉鎮行政單元，就圍繞該核心構成半圓狀的“付家佐鄉—尚村鎮—邵莊鄉—梁家村鎮—留善寺鄉—陌南鎮—萬里鎮”城鎮鏈（“肅寧環鏈”）；饒陽縣中心地要將“饒陽鎮+王同岳鄉”整合在一起，構成饒陽縣城鎮體系的核心，在其周圍形成“大官亭鎮—大尹村鎮—留楚鄉—五公鎮—東里滿鄉”半圓狀城鎮環（“饒陽環鏈”）；安平縣中心地要將“安平鎮+東黃城鄉”整合在一起成為城鎮體系的核心，圍繞該核心在腹地內形成“西兩洼鄉—程油子鄉—馬店鎮—大何莊鄉—大子文鄉—南王莊鎮”城鎮鏈（“安平環鏈”）。“肅寧環連”在進一步發展中“大尹村鎮+大官亭鎮”整合在一起，于是“大尹村鎮+大官亭鎮”就成為“肅寧環鏈”與“饒陽環鏈”的連接點，“饒陽環鏈”在進一步擴展過程中，會將“程油子鄉+西兩洼鄉”整合在一起，于是“程油子鄉+西兩洼鄉”就成為“安平環鏈”和“饒陽環鏈”的連接點，于是通過跨縣級行政單元構建城鎮鏈，如上論及的三個半環狀城鎮鏈成為圓環狀城鎮鏈，以三個縣級中心地為核心的子城鎮團形成。

4.1.2 連接“寧安片區”與“高蠡博區”的城鎮鏈

前文論及，“高蠡博區”處于“三安區”中間，在發展過程中要前瞻性地創建與“三安區”間的聯系通道。ln1、ln2是“寧安片區”與“高蠡博區”的連接通道，前者沿“博野縣—南小王鄉—程委鎮—程油子鄉”一線將博野縣中心地與安平城鎮團連接在一起，并且拓展到衡水行政區劃內深州市的唐奉鎮和雙井開發區；后者沿“蠡縣—南莊鎮—北埝頭鄉—大官亭鎮—大尹村鎮—萬里鎮”一線將蠡縣中心地與肅寧縣城鎮團連接在一起。從圖3可以看出，ln1、ln2分別經過“程油子鄉+西兩洼鄉”、“大官亭鎮+大尹村鎮”兩個節點，作為ln1、ln2與ln3的交匯區，城鎮化速度也會在很大程度上得到提升。圖3中ln1、ln2兩條城鎮鏈距離博野縣、蠡縣中心地較近的腹地內，由“程委鎮+南莊鎮+北埝頭鄉”整合在一起的城鎮團，會在“高蠡博區”與“寧安片區”整合在一起的過程中發揮較大作用。從圖1中可以看出，高蠡博區處于“大保定”、寧安片區、定安片區以及雄安新區中間，在“三安區”與大保定整合在一起的發展過程中，扮演著紐帶角色。“高蠡博區”以及“三安區”在發展順序上理論上應該遵循“雄安新區→定安片區→寧安片區→高蠡博區”的發展步驟，但實際上高蠡博區的發展狀況要優于寧安片區，只有在出現政策傾斜時寧安片區的發展速度才會迅速提升。寧安片區是將石家莊市、衡水市和滄州市連接在一起的重要節點，京津冀協同發展需要遵循“分區+分步”的發展原則，由近京津的河北省地區逐漸過渡到冀中南地區，石家莊市冀中南地區的區域核心城市，在發展成為京津城市群“第三極”過程中，就需要前瞻性地考慮將石家莊市、衡水市和滄州市整合在一起的機制，于是寧安片區就成為了重點考慮對象。

圖3 “寧安片區”城鎮體系示意圖

4.1.3 “高蠡博區”內輔城鎮鏈的構建構想

根據圖3在寧安片區內除了構建ln1、ln2、ln3等三條主城鎮鏈，還要形成ln4、ln5、ln6等三條輔城鎮鏈，從而將腹地內更多的鄉鎮中心地與主城鎮鏈連接在一起。ln4將“大何莊鄉—馬店鎮—程委鎮—南莊鎮—付家佐鄉—尚村鎮—邵莊鄉”等連接在一起，ln1、ln2兩條城鎮鏈經過該城鎮鏈的中部，在“程委鎮+南莊鎮+北埝頭鄉”（“程南北”城鎮團）匯合，也進一步促進了“程南北”城鎮團的發展。從圖3可以看出，ln1、ln2與ln5分別交匯于程油子鄉、大官亭鎮，這兩個鄉鎮中心地分別是饒陽團與安平團、肅寧團與饒陽團連接的地方，從而在一定程度上又促進了“程油子鄉+西兩洼鄉+安平鎮”、“大官亭鎮+大尹村鎮+師素鄉+肅寧鎮”的整合力度。根據如上發展構架，“程南北團+肅寧團+饒陽團+安平團”將寧安片區內部與外部緊密整合在了一起，ln6是沿寧安片區邊緣構建起的城鎮鏈，將 ln1、ln2、ln4、ln5的端點連接在一起，沿“大子文鄉—南王莊鎮—唐奉鎮—東里滿鄉—五公鎮—留楚鄉—陌南鎮—留善寺鄉—梁家村鎮”形成寧安片區內最長的城鎮鏈，也是在發展步驟上排在最后的城鎮鏈，只有主鏈及寧安片區的核心區域得到充分發展后ln6才能得到發展。如果對寧安片區的城鎮體系進行分層，則ln3為城鎮體系的內層，ln6為城鎮體系的外層，外層是內層向腹地的拓展，ln6上的唐奉鎮和陌南鎮分別隸屬深州市和獻縣，寧安片區在這兩處內凹，只有將這兩個鄉鎮中心地連接在一起才能夠使ln6保持連續。

4.2 “保定—石家莊”連接節點：“定安片區”城鎮團構建

前文論及，“定安片區”以定州市為核心由“定州市+望都縣+安國市”整合在一起形成。從圖4可以看出，望都縣和安國市的行政區劃面積較小，緊緊貼在定州市的東側。“定安片區”在發展過程中要以定州市中心地為主核、以安國市和望都縣中心地為輔核構建起“一主+兩次”的城鎮組團。在定州行政區劃內，以“北城區+西城區+南城區”為核心，將“清風店鎮—大鹿莊鄉—楊家莊鄉—叮嚀店鎮—周村鎮—明月店鎮—開元鎮—趙村鎮—龐村鎮”作為緊貼核心城區的城鎮環，隨后再向腹地繼續擴展，沿ld即“長古城鄉—固店鎮—留早鎮—大辛莊鎮—東旺鎮—東留春鄉—李親顧鎮—高篷鎮”構建C形城鎮鏈，該城鎮鏈也將“望都縣+安國市”的西側邊緣整合在了一起。在定州市向腹地擴展的同時，望都縣和安國市也要分別構建子城鎮團：望都縣要將“望都鎮+寺莊鄉+趙莊鄉+高嶺鄉+固店鎮+黑堡鄉”整合在一起，通過固店鎮與圍繞定州中心地的城鎮環連接在一起，并沿“望都鎮—固店鎮—清風店鎮—北城區—定州市”一線即ldw構建城鎮鏈，城鎮鏈上的“中韓莊鄉—賈村鎮—北段村鄉”段位于“望都縣+安國市”區域的最狹窄區域，也是將兩個縣級行政單元連接在一起的重要區域，因此在構建ldw城鎮鏈的過程中需要強化中韓莊鄉、賈村鎮和北段村鄉等鄉鎮中心地的建設，在“望都縣—安國市”間發揮節點作用。安國城鎮組團要將“祁州鎮+祁州藥市+鄭章鎮+西城鄉”整合在一起，并沿“安國市—東旺鎮—東亭鎮—楊家莊鄉—定州市”一線構建與定州中心地連接在一起的城鎮鏈。從圖4可以看出，“望都縣+安國市”呈狹長狀，需要在兩個縣級中心地間構建起law城鎮鏈即“望都縣—高嶺鄉—中韓莊鄉—賈村鎮—北段村鄉—安國市”一線，將安國城鎮組團與望都城鎮組團連接在一起，同時也成為與ld城鎮鏈的“固店鎮—留早鎮—大辛莊鎮—東旺鎮”段并行的一條城鎮鏈。圖4中的lw鏈、la鏈、lwdda鏈構成曲邊三角形，定安片區內的三個較高級別中心地通過城鎮鏈連接在了一起，以定州市中心地為核心形成了“一主+兩次”的城鎮體系格局。望都縣近鄰“大保定”格局下的清苑區和滿城區，安國市是保定行政區劃南端發展基礎僅次于定州市的縣級行政單元，也是與寧安片區連接在一起的節點。根據如上設計，在定安片區內有兩個較高級別的中心地都具有較好的發展基礎，這是定安片區建設的額有利條件。定安片區也是將石家莊與保定連接在一起的節點，對于在京津南側構建“石家莊保定”雙中心城市體系搭建了平臺。

圖4 “定安片區”城鎮團示意圖

5 京津冀協同發展背景下雄安新區與周邊城市間的關系

5.1 突破行政區劃限制構建以城市為中心的城市團

京津冀協同發展是致力于在突破行政區劃限制前提下構建以城市為中心的城市團。無論是在省域行政區劃范圍內還是在縣域行政區劃范圍內構建城市（鎮）團都要突破行政區劃約束，構建起以主導城市（鎮）為中心的城市（鎮）團。京津冀地區長期以來存在的不對稱發展問題，關鍵在于行政區劃約束。京津獨立為直轄市后逐漸暴露出大城市病，在區域經濟不對稱發展格局下，勞動力的尋租行為在京津大都市由于能夠獲得更高的邊際收益，京津大都市優質資源變得更加擁擠。按照城市發展需要經歷的“聚集效益較大→聚集效益較小→聚集效益為零→聚集效益為負”發展軌跡，在這個發展軌跡中，城市由聚集經濟過渡到了聚集不經濟。在這種狀況出現時，就說明城市需要由集中發展格局過渡到分散發展格局。目前京津大都市已經過渡到了聚集經濟效益為負的階段，客觀上要求由此前的集中發展方式向分散發展方式轉變，行政區劃在短時間內不易做出調整的情況下，需要通過“軟區劃”思路構建突破行政區劃的以城市為核心構建的城市體系或者城市組團。無論是縣域行政區劃間還是省域行政區劃間都需要有突破行政區劃的思維方式，才能夠在京津協同發展背景下擁有更多的發展機會從而增添更多的發展動力。

5.2 以節點為突破口整合鄰近的高級別中心地

根據前文，定安片區是保定市與石家莊市間的節點，寧安片區是保定市與滄州市間的節點，同時將衡水市整合在一起，雄安新區是保定市與天津市間連接的節點。在京津冀協同發展背景下要充分重視這些節點的建設。無論是城市還是城市組團都是依托城市鏈建立起來的，城市鏈上的相鄰較高級別的中心地在相距較遠的情況下，就需要在期間依托較低級別的中心地或者中心地組團構建起節點，在較高級別的中心地之間發展連接作用。如上論及的“三安”地區就是這樣的連接點，在適當情況下可以調整這些節點的行政級別，或者依托這些節點將周邊更多的縣級中心地整合在一起，一方面可以擴展節點的輻射力，另一方面可以強化這些節點的整合力。在京津冀協同發展進程中需要發現更多這樣的節點，先期發展階段內要在不改變這些節點的行政級別的情況下，強化其與更大腹地內的聯系，突破行政區劃限制將周邊發展基礎較好的鄉鎮中心地整合在一起。同時要注意在節點內構建節點，在節點間創造節點，通過串聯節點在鄰近較高級別中心地間構建整合程度更高的城市（鎮）鏈。

5.3 “大保定+雄安新區”與石家莊成為新的增長極

雄安新區從原保定行政區劃中分離出來，雖然保定的行政區劃范圍在縮小，但雄安新區的紅利會使保定城市化進程進入快速發展階段。根據雄安新區的遠景發展設計，在其向西擴展過程中，會逐漸將保定整合在一起，“大保定+雄安新區”會成為京津南側城市化速度較快的區域，從而成為近京津地區城市化的增長極。在雄安新區帶動下，周邊的任丘市、霸州市、高碑店市等都會保持較快的發展速度。石家莊雖然距離京津較遠，但因是河北省省會城市而在京津冀協同發展背景下具有更強的資源吸納能力，從而成為冀中南地區城市化的增長點，石家莊提出要構建京津冀城市群的“第三極”，強化其在冀中南地區的城市影響力，以石家莊市主城區為核心，通過“一城+多心”（“一城”即石家莊主城區，“多心”即欒城區、藁城區、鹿泉區和正定縣）的“大石家莊”與定安片區和辛集市等整合在一起，進而與“三安+大保定”整合在一起，這是石家莊向北發展的戰略步驟中的重要舉措。按照如上發展思路，“三安+大保定”成為京津石三角形腹地內發展速度較快的區域，京津石三個城市成為三角形的三個頂點，石家莊則成為三角形南側的增長極。

參考文獻：

[1]孟祥林.“軟區劃”與京津冀一體化[J].中國經濟報告,2015(6):96-99.

[2]新華社.中共中央、國務院決定河北雄安新區設立[N].人民日報,2017-04-02(1).

[3]孟祥林.京津冀協同發展背景下連接區的發展構想[J]. 青島科技大學學報(社會科學版),2017(3):1-7.

[4]孟祥林.“分散布局”與“分步發展”:雄安新區城鎮體系與子城鎮團構建[J].廊坊師范學院學報(社會科學版),2017(2):5-16.

[5]崔旭.“大保定”格局正式形成[N].保定日報,2015-05-14(1).