中國水泥行業改革發展結構調整的創新之舉
——記淄博聯和水泥企業管理有限公司

本刊記者

政府引導、企業主導、行業支持、社會關注，是公司平臺健康發展的基礎，去產能是目標、強自律是保障、增效益是根本。3月23日，本刊記者深入被中國水泥協會列為全國水泥行業供給側改革、結構性調整和去產能創新試點的淄博聯和水泥企業管理有限公司采訪,并就改革發展、企業文化等主題同公司總經理李慶文（山東東華水泥有限公司總經理）、常務副總經理李國勇進行了深入的交流和座談。

開篇

淄博聯和水泥企業管理有限公司成立于2017年2月19日，是由山東省淄博市淄川區人民政府為促進經濟結構調整而打造的創新發展模式，通過管理公司平臺落實水泥行業“十三五”期間的水泥工業穩增長、調結構、增效益的目標任務，是中國水泥行業去產能的創新試點， 2017年8月16日，中國水泥協會將公司列為全國水泥行業結構調整創新試點單位。

管理公司由政府引導和支持，區域內大企業為主體自愿組建而成，為認真貫徹國務院辦公廳和山東省委、省政府的文件精神，以打造全國水泥行業供給側結構性改革和“去產能、強自律、增效益”示范點為目的，通過資源整合，有效推進水泥產業結構調整和企業轉型升級。

目前，管理公司由淄博市內的淄博山水、東華水泥、山鋁水泥、寶山水泥、魯中水泥、崇正水泥等6家水泥熟料企業和濰坊臨朐山水共同參股組成，年熟料產能1600萬噸。公司在組建過程中，本著“合作、包容、共贏、發展”的原則，利益共享、風險共擔、合作共贏，得到了市、區兩級政府的大力支持幫助，受到了全國水泥行業的高度關注和期許，被看作破解當前水泥行業發展難題的一塊“試驗田”。

公司自組建開始，先后投資建設了平臺監控中心與各成員企業的監控、交易的信息聯網，同時為進一步規范銷售管理，避免惡性競爭，公司對監控系統不斷升級，在各成員企業間安裝了銷售系統，現淄博山水、臨朐山水、東華水泥三家企業已安裝完成，并實現了與平臺間的數據共享，其他單位的銷售系統將于12月底前安裝完畢并投入使用。

公司自2017年3月1日開始試運營，3月15日投入正式運營，2017年全年實現熟料銷售859萬噸，銷售收入24億元。全年累計錯峰停窯165天，熟料去產能825萬噸，水泥去產能1650萬噸，碳減排量685萬噸。在企業經濟效益、市場環境改善、政府政策落實都取得了明顯成果，在不斷完善公司治理結構、增加公司經營業務和服務能力的基礎上，淄博聯和水泥企業管理有限公司將認真總結創新試點經驗，為地方經濟發展和行業轉型升級提供新的發展模式。

一、淄博改革發展機遇孕育了“淄博聯和”的誕生

山東省淄博市淄川區是一個依托資源發展的重工業區，以水泥、建陶、耐火材料為主導的傳統產業占比較大。2011年，被國務院列為全國第三批資源枯竭城市；2017年，被列為國家首批老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區。

為擺脫經濟發展對資源的過度依賴，歷屆淄川區委、區政府都堅持市場倒逼和政策引導相結合，堅定不移地推進轉方式調結構。就水泥行業來講，目前，淄博市共有熟料企業6家，熟料線9條，水泥熟料產能1500萬噸，水泥產能近3500萬噸，其中絕大部分都坐落在淄川區，產能布局相對比較集中。每年的實際產量在2500至2800萬噸左右，淄博地區每年的消耗量平均在600萬噸左右,是典型的水泥輸出型地區。另外，淄博地處魯中要地，物流發達，輻射范圍大（西到濟南、東到青島、北到濱州東營、曾經最遠的到河北、天津、北京），綜合成本低，促使淄博地區水泥行業在十一五、十二五期間得到了飛速發展，行業規模迅速擴大。

行業在快速發展過程中積累的產能過剩矛盾和問題日漸暴露，特別是近幾年來，水泥產能過剩造成淄博地區一度成為全省水泥價格洼地，企業虧損嚴重，市場經營環境極差。淄博地區水泥行業的未來如何發展？淄博地區水泥企業能否聯合起來？自去年以來，面對史無前例的產業政策及新舊動能轉換的嚴峻挑戰，如何創新發展思路、大膽改革探索，走出一條自我更新、自我創新的發展之路，成為擺在地方政府和行業面前的一個挑戰！

在這種背景下，34號文和山東省相關配套文件政策的相繼出臺，為其指明了方向。按照國辦發[2016]年34號文提出的四項基本原則和山東省的相關政策規定，2017年2月19日，由山東省淄博市淄川區人民政府牽頭，淄川區公有資產管理公司與7家淄川區內及周邊主要水泥企業組建的“淄博聯和”掛牌成立。

“淄博聯和”以打造全國水泥行業供給側結構性改革和“去產能、強自律、增效益”示范點為目標，通過資源整合，有效推進水泥產業結構調整和企業轉型升級。

二、規范化的市場運作促企業保持強勁的發展勢頭

“淄博聯和”成立以來，本著“合作、包容、共贏、發展”的原則，在市、區兩級政府大力支持和指導幫助下，以“嚴細管理、強化服務”為工作主線，不斷完善內部管理，開拓創新，積極作為，緊貼市場、靈活應變，企業保持了良好的發展勢頭。

1、建章立制，完善法人治理結構

“淄博聯和”自成立之初，就嚴格按照《公司法》的要求，建立和完善了各項內部管理和控制制度，從而為公司的高效運營提供了制度保障。同時，為了規范運作，公司在齊魯股權交易中心掛牌成功，標志著公司正式進入資本市場，為今后公司治理結構的不斷完善，公司規范運作的不斷強化，融資渠道的不斷拓寬積蓄了活力與能量。

2、自律守規，主動參與市場協調

按照冀魯豫C8+3會議、晉冀魯豫C12+4會議、山東水泥行業協會及省聯盟會議的統一部署和要求，積極執行統一錯峰停窯。由于錯峰執行到位，自3月份以來，熟料價格一直保持高位運行，在晉冀魯豫組織各成員企業之中位居前列，得到了同行業及地方政府、社會各界的認可。

3、推進數字化建設，平臺交易有序展開

“淄博聯和”先后累計投資1000多萬元，建設了平臺監控中心與各成員企業監控、交易的信息聯網，為進一步實現平臺與各成員企業銷售智能化管理，企業不斷的完善和升級了水泥銷售智能管理系統，為企業的穩定持續運行及平臺交易的有序展開奠定了堅實的基礎。

4、敢于試點，提升企業經濟效益

“淄博聯和”通過與成員企業簽訂產品銷售的委托經營，控制有效供給，合理分配各家產能銷量比例，徹底消除了低價傾銷現象，使企業效益有了大幅回升。各成員企業2017年1—7月份納稅排名在全區500家大中企業中均位列前20名，為穩定魯中熟料、水泥市場和增加地方財政稅收做出了積極貢獻。

三、創新試點及市場運行體驗

1、政府主導是關鍵

地區行業結構調整必然觸及相關企業的利益。從政府來講，克服保守意識，勇于承擔起結構調整的主導作用，妥善處理好政策與市場的關系，積極給予政府鼓勵或行政導向，是地區行業健康發展的關鍵所在。

2、企業參與是基礎

企業是行業發展的主體，積極參與聯和管理公司的組建，凸顯了各企業對地區行業發展的責任擔當和美好愿景。只有各企業積極參與、主動對接并開展工作，才能推進管理公司各項工作落到實處。

3、周邊大企業的支持是保障

今天的大企業已是很成熟的市場主體，接受著更嚴格的監管，承擔著更廣泛的社會責任，是社會平衡經濟的調節器。大企業是供給側結構性改革的主力軍，大企業積極發揮帶頭引領作用，從國家政策、行業發展和企業戰略的高度出發，引領行業走競爭有序、價格穩定、充滿活力、健康運行的發展道路，是聯和管理公司正常運營的保障。

四、 “淄博聯和”步入發展和轉型新征程

“淄博聯和”在成立之初的定位就是：按照國家產業政策要求，牢牢把握行業改革的重大歷史性機遇，打造全國水泥行業供給側結構性改革和“去產能、強自律、增效益”示范點。2017年8月16日，中國水泥協會將“淄博聯和”列為全國水泥行業結構調整創新試點單位，可以說是對企業所做工作的肯定，同時，也為企業提出了更高的要求。

1、探索創新試點深化機制刻不容緩

今后工作要圍繞全面貫徹國務院辦公廳2016 年 34 號文件精神展開，認真組織實施《淄博水泥行業結構調整創新試點方案》，細化改革措施，通過先行先試，以“去產能、強自律、增效益”為目的，通過公司平臺運作，實現有序停窯限產降庫存，主動調整市場供需平衡關系；通過創新發展模式的管理平臺，落實水泥行業“十三五”期間的水泥工業穩增長、調結構、增效益的目標任務，依法運作、穩妥推進。

2、堅持去產能、強自律、增效益責無旁貸

“淄博聯和”是促進經濟結構調整的創新模式，是規范水泥行業運行維護行業良好發展環境的有益探索者，在創新和探索的道路上，他們牢牢堅持政府引導、企業主導、行業支持、社會關注是企業健康發展的基礎，真正做到去產能是目標、強自律是保障、增效益是根本。

結語

淄博聯和水泥企業管理公司是供給側結構性改革背景下組建的水泥產能整合平臺，也是加強對水泥生產關鍵技術的創新和水泥窯爐功能延伸的創新。他們堅信：將繼續探索建立水泥產品質量溯源機制體系，溯源熟料、混合材源頭，深化品牌建設，有序淘汰落后水泥粉磨產能。同時，利用水泥窯協同處置市政污泥、生活垃圾等固廢和垃圾焚燒飛灰危廢技術，緩解現有固廢危廢處置設施能力不足所造成的巨大環境壓力，將企業發展與社會責任、環境友好融為一體，主動承擔社會責任協同處置固廢危廢，為推進城鎮化建設作出積極貢獻。