實施“湖長制” 實現(xiàn)“湖長治”

趙宏偉

新年伊始，媒體公布了中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》明確要求要全面落實六項主要任務：嚴格湖泊水域空間管控、強化湖泊岸線管理保護、加強湖泊水資源保護和水污染防治、加大湖泊水環(huán)境綜合整治力度、開展湖泊生態(tài)治理與修復、健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機制等。實施湖長制是將綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設，從理念向行動轉化的具體制度安排，也是我國繼2016年全面推行河長制以來水環(huán)境管理制度和運行機制的又一創(chuàng)新。

河流、湖泊都是水系的重要組成部分，它們是不可分割的生命體。我國河長制全面推行一年多來，至2017年年底，全國共明確省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長32萬多名，村級河長62萬多名，近百萬河長已成為我國大小河流的“守護神”。可以說，河長制制度體系和組織體系已經(jīng)基本建立，如今在城市、鄉(xiāng)村的大大小小的河流邊，醒目的“河長”公示牌隨處可見，我國河流管理的新局面已經(jīng)形成。

河流有人管了，河水變清了，生態(tài)系統(tǒng)改善了，那湖泊該怎么辦？眾所周知，有的河流匯入湖泊，有的湖水流進河流，河流與湖泊互相聯(lián)系、互相作用、彼此影響。因此，河湖的水環(huán)境問題需要“通盤考慮”，必須“齊抓共管”，河長制和湖長制需要相互協(xié)調、補充，只有“河湖共同建制”才能促進水資源保護機制更為完善。

《指導意見》明確提出，各省（自治區(qū)、直轄市）要將本行政區(qū)域內所有湖泊納入全面推行湖長制工作范圍，到2018年年底前在湖泊全面建立湖長制。湖泊最高層級的湖長是第一責任人，對湖泊的管理保護負總責，要統(tǒng)籌協(xié)調湖泊與入湖河流的管理保護工作，確定湖泊管理保護目標任務，組織制定“一湖一策”方案，明確各級湖長職責，協(xié)調解決湖泊管理保護中的重大問題，依法組織整治圍墾湖泊、侵占水域、超標排污、違法養(yǎng)殖、非法采砂等突出問題。

湖長制的要義在于將“責任”明確落實。每個湖都要有湖長了，地方黨政領導擔任湖長，將以往的“九龍治水”變?yōu)椤耙积埞芩薄Ｒ虼耍鞯氐暮茨芊癖Ｗo好、治理好，責任就落在了湖長身上。《指導意見》要求，要層層建立責任制、建立健全考核問責機制、實行湖泊生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制等，并通過湖長公告、湖長公示牌、湖長APP、微信公眾號、社會監(jiān)督員等方式加強社會對湖長的監(jiān)督。

“風正潮平，自當揚帆破浪；任重道遠，更需策馬揚鞭。”展望未來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，湖長制的實施一定會實現(xiàn)“湖長治”的目標。