秦州大地的嶄新“顏值”

康貴良 陳文進

天水得名，源于“天河注水”的美麗傳說。

甘肅省天水市是黃河上中游水土流失面積集中、流失程度較嚴重的地區之一。近年來，天水市大力開展水土保持綜合治理，走出了一條綜合防治水土流失、促進特色產業發展的成功之路。黨的十九大報告中強調“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路”。這也正是天水市長期以來重視水土流失綜合治理，加強生態文明建設的根本遵循。

層層梯田鱗次櫛比，林果草木郁郁蔥蔥，累累碩果豐收在望……如今，昔日的荒山旱塬變成了高產田、生態溝和風景區，山鄉間處處萌動著勃勃生機。在廣袤的秦州大地上，廣大天水市群眾干部用智慧和汗水，正在描繪著“天河之水”的嶄新“顏值”。

制度為先 打牢項目建設基礎

為了加強和規范項目管理，天水市在水土保持重點工程等項目實施前，各項目縣（區）就及時成立了項目建設領導小組，負責協調解決項目建設中的重大問題。在縣（區）水土保持局設項目建設領導小組辦公室，負責工程管理和實施中的具體問題，形成了管理有機構、辦事有班子、干事有人員的組織保障機制，確保了重點項目建設的順利實施。

在工程建設管理過程中，縣（區）水保部門領導和專業技術人員經常深入項目區實施一線，嚴格按照項目建設各項要求和技術規范開展技術指導；省、市水保部門領導和專業技術人員定期不定期深入項目區督查指導，督促各參建參管單位及時整改各類問題隱患，保質保量完成了項目建設任務，使全市水土保持重點項目建設從制度、組織保障、實施管理上落實了責任，理順了工作機制。

積極推行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制等“四項制度”，明確了項目建設單位、施工單位、監理單位各自的職責，形成了“項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證、政府部門監督”的質量保障體系，有效地確保了重點項目建設的質量、工期和投資使用效果，規范了項目建設與管理，使天水市水土保持生態建設工作走在了全國的前列，黃河水土保持生態工程天水藉河示范區項目建設成為黃河流域乃至全國的樣板。

項目支撐 織密水土保持網絡

天水市地處甘肅省東南部，橫跨黃河和長江兩大流域，總土地面積14227.7平方公里，水土流失面積達到9642.30平方公里，占全市總土地面積的67.78%，多年平均侵蝕模數5213噸每平方公里，年侵蝕總量達5026.53萬噸，嚴重影響和制約著全市國民經濟的快速發展。

近年來，天水市牢固樹立綠色發展理念，廣泛開展了以小流域為單元，以梯田建設為突破口，以重點項目為依托，以溝道工程為補充的水土保持綜合治理工作，走出了一條水土流失綜合治理與改善民生相結合、生態與經濟互補、人與自然和諧相處的可持續發展之路。據了解，全市從2009年至2016年共開展了74個重點水土保持項目建設，累計完成水土流失綜合治理面積381.01平方公里，新修水平梯田21211.49公頃，完成總投資36305.03萬元。

天水市通過深入實施黃河水土保持生態工程天水藉河示范區項目、國家農業綜合開發水土保持項目、中央預算內投資水土保持小流域綜合治理工程、國家坡耕地水土流失綜合治理試點工程、國家水土保持重點工程和“十、百、千”示范小流域項目等重點水土保持治理工程，極大地促進了小流域綜合治理的健康發展，為全市人與自然和諧相處打下了堅實基礎。

綜合治理 拓寬增產增收路子

在重點水土保持項目建設中，天水市積極探索將梯田建設與發展區域優勢產業基地建設相結合，探索了梯田后續產業開發模式，發展推廣了一批特色產業，加快了區域經濟的快速發展。

天水市秦安縣結合實際，先后推廣實施了“梯田+果園+集雨節灌”“梯田+水窖+日光溫室+沼氣+養殖”“梯田+小水工程+中藥材”“梯田+小水工程+地膜種植”等梯田利用開發模式，提高了梯田的產出效益，先后被國家有關部委命名為中國名優經濟林桃之鄉、中國蘋果之鄉、中國花椒之鄉，梯田產業成了秦安縣農村經濟發展的“聚寶盆”和農民增收的“搖錢樹”。如今，隨著項目區群眾經濟收入的顯著提高，全市廣大山區群眾的生活水平得到了明顯提升，村風村容也得到了翻天覆地的變化，電腦、摩托車、手機、私家車已進入了尋常百姓家。

山、水、田、林、路、渠綜合治理與開發，使得天水市水土保持治理項目區的農業機械化程度明顯提高，從根本上解決了多年來困擾項目區群眾種田無路、耕作不便、水土流失嚴重的問題，也為勞務輸出和從事其他產業開發提供了保證。同時，在國家農業綜合開發水土保持項目的實施中，培訓農民技術員33000人（次），推廣測土配方施肥技術8000畝、玉米全膜雙壟溝播種植技術12300畝、旱地馬鈴薯雙壟全膜覆蓋集雨栽培技術10500畝，極大地提升了廣大農民種田的科技水平，拓寬了增產增收路子。

系統推進 天河之水滋潤山川

圍繞 “控制水土流失，改善生態環境，優化產業結構，實現人與自然和諧共處”這一目標，天水市堅持不懈推進整村、整流域綜合治理，極大地改善了生態環境，實現了人與自然和諧相處。

通過綜合治理，全市累計綜合治理小流域223條，全市治理水土流失面積6530.53平方公里，水土流失治理程度達到了67.72%。全市水土流失得到有效控制，水土資源得到合理利用和保護，土地利用結構得到合理調整，生態環境和農業基礎條件明顯改善，促進了人與自然的和諧共處和生態環境的良性循環，水土保持生態建設所帶來的生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路，越來越深入人心。俯瞰秦州的山川大地，玉帶般的梯田纏繞著群山萬壑，蔥郁的林草呵護著大地，累累的碩果映照著群眾收獲的喜悅。而鑲嵌在山川之間的塘壩就像綠色的寶石，滋養著綿延的山川和肥沃的農田。

據了解，天水市下一步將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，繼續系統開展水土流失綜合治理，進一步強化水土保持執法監管，深入推進體制改革和機制創新，努力構建水土保持生態建設新格局，全力打造隴上江南秀美風景。