農業水價改革：陜西探索分類定價精準補貼鼓勵農戶節水灌溉

薛楓

“現在灌溉省時省力省心！村里都是水泥渠，水量通過進村的斗分渠攔水壩可以科學控制，村民只需按澆地時間繳費，誰繳費、繳費標準、繳費多少統統公示，大伙一看都明白。”2017年12月20日，正在進行冬灌的陜西省咸陽市禮泉縣阡東鎮力士村村民張應旗由衷地說。

據悉，這一切正得益于陜西省正在實施的農業水價綜合改革工作。2016年1月，國務院出臺《關于推進農業水價綜合改革的意見》后，陜西省通過調查研究，確定了5個大型灌區省級試點范圍，涉及灌溉面積59.23萬畝。通過近一年時間的試點運行，陜西省探索建立“農業水價形成機制、精準補貼和節水獎勵機制、灌區管理創新機制、基礎設施改造機制”四項機制，保障糧食安全和水利工程良性運行，改革工作成效初顯。

定方案 確定5個大型灌區為試點

陜西屬于水資源總量嚴重不足的地區，該省水資源總量423.30億立方米，居全國第18位，人均和耕地畝均水資源量僅為全國平均水平的一半。在農業水價改革以前，由于水價形成機制不合理，政策性水價倒掛嚴重，導致灌區運行艱難和人才流失嚴重。

陜西省物價局成本分局局長云育兵介紹，在陜西大型灌區，現行水價在2004年調整后已有十余年未再變動，農業水價平均為0.245元/立方米，而大型灌區農業供水運維成本為0.629元/立方米，形成了水價和成本嚴重倒掛的現象。

“省水利廳和省物價局做過一次聯合調查，加上灌溉水利設施維護等相關費用，灌溉區用水戶（農戶）實際所需要支付的水價平均為0.361元/立方米，農民實際負擔較重，且水資源浪費情況嚴重，全省灌溉水有效利用系數只有0.56。”陜西省水利廳農村水利處處長白鵬翔對農業水價改革的緊迫性深有體會。

白鵬翔介紹，陜西省大型灌區有效灌溉面積占全省有效灌溉面積的一半左右，是陜西農業生產和社會穩定的主力軍，因此大型灌區首先實施農業水價綜合改革顯得尤為重要。加之大型灌區大多處在關中平原，涉及范圍廣、群眾多，情況復雜，具有“牽一發而動全身”的特點，先行在大型灌區開展改革試點是完全必要的。“經過認真調查研究，我們確定了試點方案，選擇了5個大型灌區省級試點范圍，涉及灌溉面積59.23萬畝。”

組合拳 試行分類水價階梯水價

在此次農業水價綜合改革中，陜西省試行根據糧油作物和經濟作物灌溉分類確定水價，經濟作物按高于糧油作物用水價格的30%制定。

同時，陜西省推行超定額累進加價制度。加價分為四級，一級是定額內用水不加價，節水進行獎勵；二級是超定額用水不足20%的，超出部分按水價1.1倍制定；三級是超定額用水20%以上，不足50%的，超出部分按水價的1.3倍制定；四級是超定額用水50%以上的，超出部分按水價的1.5倍制定。

“在這次改革試點中，我們探索了三種定價模式，扎實做好試點工作。”白鵬翔介紹，模式一是將提價部分直接補貼到用水戶，實行“價補分離”，補貼資金通過灌區管理單位根據實際用水情況發放給農民。模式二是對灌區和用水戶分別進行補貼，國有提價部分補給灌區，末級渠系提價部分補給用戶。模式三是將國有骨干工程供水價格和運行維護成本的差額部分補貼到灌區，用水戶不補貼。“對以上三種模式，我們將按照灌季進行小結，年度進行總結，探索尋求一種可復制、易推廣、適合陜西灌區實際的管理模式，在全省進行推廣。”

重管理 探索創新終端用水管理方式

在此次農業水價綜合改革中，陜西省鼓勵試點地區結合實際，發展農民用水自治、專業化服務、水管單位管理等多種形式的終端用水管理模式。支持農民用水合作組織規范組建、創新發展，并充分發揮其在建設管理、用水管理、水費計收等方面的作用。

“除了公開公示，我們還建立一個微信群，由管理站站長任群主，群里有段斗管理人員、村組干部、管水人員、種植大戶、群眾代表。在群內討論用水問題，村民有灌溉需求，直接在群里說，管理者第一時間就能看到。”談起如何解決“用水最后一公里”問題，陜西省寶雞峽灌區東六支烽火第六農民用水者協會負責人高宏興很有心得。

值得一提的是，在完善供水量水設施方面，陜西省還實行渠道斗口和分渠引水口“雙標尺、同計量，以斗口計量為準”，創新計量的監督方式，提高供水的透明度。2017年，陜西省投資1600萬元，對2569座斗渠量水設施、14499處田間分渠計量標尺、7130米量水槽銜接渠道進行了維修改造和新建，計量設施基本做到了大型灌區全覆蓋。

“所有灌區的群眾包括非灌區的群眾，對農業用水都有監督權。”白鵬翔解釋說，“在分渠引水口設立標識，一方面是要提高末級渠系管理者行為的規范，另一方面信任不等于監督，信任不能放棄監督，必須給群眾監督權。”

減負擔 農業水價改革成效初顯

“現在灌溉用水每立方米0.27元，原來是每立方米0.25元，表面看是漲了，但實際算下來卻是降了很多。”張應旗給記者算了一筆賬，“原來是土渠，每年都要割草，費時不說還要繳維護費等，算下來每立方米用水費用接近0.40元，現在的0.27元就是最終價，不用再繳任何費用。”

“12月4日，我們灌區啟動冬灌工作，張橋、曹家兩個試點站按照既定方案，在11萬畝耕地實施分類計價和超定額累進加價收費，探索新的水價形成機制。截至目前，累計引水115.96萬立方米、灌溉農田1萬余畝。據近期統計，兩個站灌溉畝均用水定額在100立方米/畝左右，較過去降低了10%，畝均水費降低6元左右。”陜西省交口抽渭灌溉管理局副局長李浩清說。

據了解，為了夯實工作基礎，確保試點效果，陜西省出臺了《行業用水定額》，制定《陜西省水權改革試點方案》《陜西省水權確權登記辦法》《陜西省水權交易管理辦法》《關于推進大型灌區水權改革工作的通知》等，實行農業用水總量控制和定額管理，推進農業水權制度改革。

“我們已經制定了工作安排，將農業水價綜合改革工作任務分解到年度和部門，明確時間、節點和任務，規劃出改革進展路線圖。”白鵬翔說，陜西省將出臺精準補貼和節水獎勵辦法，鼓勵農戶通過不同的形式節約灌溉用水，同時進行精準補貼、節水獎勵，總體上不增加農民的負擔。通過農業水價綜合改革，水還是那渠水，但內涵已經完全不一樣。

（來源：新華網發布日期：2017-12-24）