鄉村振興 描繪現代新農村的美麗圖景

耿國彪

自從去年十九大報告提出鄉村振興戰略以來，中央對鄉村的政策紅包越來越多、越來越大。今年2月的中央一號文件進一步聚焦鄉村振興，提到2018年最重要的農業農村工作就是推進農業供給側結構性改革。

3月5日，政府工作報告再提鄉村振興戰略，要求“科學制定規劃，健全城鄉融合發展體制機制，依靠改革創新壯大鄉村發展新動能”。

農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。全國兩會期間，鄉村振興戰略成為代表委員熱議的焦點。

鄉村振興要有更好的物質基礎

黨的十九大報告首次提出實施鄉村振興戰略，并明確了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。習近平總書記兩會期間參加山東代表團審議時，對鄉村振興講了推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”，第一個振興就是鄉村產業振興。

“臉朝黃土背朝天”，是很多人頭腦中農民的形象，如今這一態勢也有了歷史性的轉變?！稗r業的田間機械化作業水平已超過68%”“農業的科技貢獻率已超過56%”“農產品的加工比例達到2.2：1”“良種基本達到全覆蓋”“旱澇保收的農田已超過一半”。對于五年間我國農業現代化程度的提升，在兩會新聞中心，農業部部長韓長賦用了一組數字指標來說明。

小康不小康，關鍵看老鄉。2017年農民人均收入突破13000元，城鄉收入比由2012年的3.1：1降到了2017年的2.7：1。“五年間農民的收入增幅約為50%，廣大農民有了更多的獲得感?！表n長賦表示。

現在的農業是“大農業”概念，農村產業不光是農業。韓長賦強調，要進一步調整和優化農業結構，推動農村一二三產業的融合發展，讓農業成為“最有干頭、最有說頭、最有看頭，甚至是最有玩頭的產業”。

“歡迎城里的科技人員來農村，包括農民工返鄉創業，投身現代農業和鄉村產業振興?！表n長賦表示，要推動質量興農、綠色發展，拓展農業的功能，把農業和農村的社會、文化、農耕文明聯系起來，還要把城鄉聯系起來。在鄉村振興的大格局下，通過產業振興，使農業實現快速發展和轉型升級。

“多年來，我們以保護自然為主，打造產業品牌、建設美麗鄉村，使山更綠了、水更清了，茶也更香甜了。” 來自池州市貴池區霄坑村的王建偉代表說，通過發展有機茶葉，從單純追求量的擴大轉為同時注重提升品質，老百姓的收益翻了一番。

“要把‘鄉村振興這張牌打好，必須壯大農村集體經濟。建議建立鄉村自然資源的補償機制，用市場機制推動集體經濟發展。”王建偉說，由于每個村子的發展特點不一樣，有必要強強聯合、以大帶小，這就需要給予引導，通過引進人才加強鄉村治理。

山東省濟寧市農產品質量監督檢測中心主任于安玲代表說，我每天都和瓜果蔬菜打交道，迫切盼望農業能實現更高質量發展，農產品更加綠色安全、附加值不斷提高，農業生產更加現代化標準化。我國農業發展面臨著農產品階段性供過于求和供給不足并存、農業供給質量亟待提高等問題。根據中央精神，我所在的梁山縣提出抓點帶面，推動現代農業發展。以農業供給側結構性改革為主線，加大產業布局和產業規劃，打造六大現代農業示范區，推動農村一二三產業融合發展。未來我們可以通過推進產地準出與市場準入銜接機制，實現食用農產品全鏈條質量監管和可追溯，倒逼農業產業提高供給質量，實現更高質量發展，達到提質增效的目標。

淄博市原山林場黨委書記孫建博代表雙腿重度殘疾，是坐著輪椅來開會的。他帶領林場職工奮戰數十年，將一片蠻荒之地建成淄博的綠色屏障，森林覆蓋率達94.4%，從負債4009萬元到年收入過億元，林場既長葉子、又長票子。孫建博說：“總書記提出推動鄉村生態振興，堅持綠色發展，讓良好生態成為鄉村振興支撐點。我們要堅定‘綠水青山就是金山銀山理念，肩負起鄉村生態振興的國企責任，將周邊村莊納入現代化林場的產業鏈?！?/p>

產業興，則鄉村興。“總書記要求提高農業質量、效益、整體素質，我們必須抓住新時代農業科技發展契機，壯大民族種業，把中國人的飯碗牢牢端在自己的手中。”作為一名在田間地頭耕耘40多年的科研工作者，國家玉米工程技術研究中心（山東）主任李登海代表堅定表示。

濰坊市是全國重要的農產品生產、加工和出口基地，蔬菜和禽肉出口量分別占全國的1/8和1/5。當地很多百姓不用外出打工，靠著土地就過上了好日子。濰坊市市長李寬端代表認為，推進鄉村振興，還要在配套政策、基礎設施上下功夫。濰坊下一步將積極爭取建設國家農業開放發展綜合試驗區，同時加大在農村公路、農田水利等方面的投入和建設。

黑龍江省農委主任王金會代表認為，推動實現高質量發展，是農業轉型升級的必由之路，也是鄉村振興的重要支撐。兩年來，黑龍江堅持推動農業高質量發展，目前全省綠色有機食品認證面積已發展到7600萬畝，實物總量4100萬噸。

王金會代表說，推進農業高質量發展，首先要把優質“種”出來，實現產品好。要堅持質量興農，加快發展本地有明顯供給優勢、市場有旺盛需求的農產品生產。其次是要把環境“護”出來，實現生態好。要重點落實好保護黑土地、推進農業“三減”、綜合利用農業廢棄物等舉措，深入實施綠色興農戰略。再次是要把各種要素“用”起來，實現產能好。大力開展科技聯合攻關、推廣應用新技術、發展農機推廣服務體系，把關注點放在科技興農上，久久為功。

“深化農業供給側結構性改革，就要把農產品的價值留在土地上?！奔忠镣M族自治縣縣長曾范濤代表建議，東北地區應積極利用自身優勢，努力提高單位土地的產出效果。應積極調整種植種類，擴大經濟作物種植規模；要加大品牌申報力度，為農產品注入品牌價值，做優做強農產品品牌；延伸農產品價值鏈，抓好農產品的精深加工，提升質量和精深加工水平，發展“互聯網+農業”，讓信息進村入戶，讓農產品實現線上線下聯動銷售。

金正大生態工程集團股份有限公司董事長萬連步代表說：“農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。實施鄉村振興戰略為農業龍頭企業帶來了重大歷史機遇?！比f連步說，我國新型農業經營主體已初具規模，實施鄉村振興戰略，推進農業現代化，農業全程社會化服務必不可少。

萬連步建議，進一步細化完善相關政策體系建設，盡快明確各類農業服務組織的功能定位，規范農業服務組織發展；發揮涉農企業優勢，參與農業生產服務；推動公益性服務機構和農業經營性服務組織的融合發展，鼓勵有條件、有實力的農業服務企業和經營性服務組織在特色農產品產區建立示范園，發揮示范引領作用。

中天金融集團董事長羅玉平委員認為應建立產業基金助力高效農業，“農業供給側結構性改革是當前我國農業發展、鄉村振興的重要戰略任務。對西部地區而言，調減玉米種植面積就是去庫存的重要舉措。”羅玉平委員建議，建立“玉米調改”產業發展基金，支持農業龍頭企業以“一鄉多業”“一業多鄉”等方式實現規模種植、高效種植，發展現代高效農業，幫助農民增收脫貧。

羅玉平說，推進農業供給側結構性改革，要促進農林牧漁業和種業創新發展，穩定和優化糧食生產。培育新型經營主體，加強面向小農戶的社會化服務。發展“互聯網+農業”等農業新業態，促進農村一二三產業融合發展。充分發揮金融企業“融、投、管、退”的優勢，鼓勵產業基金支持龍頭企業，輔以小額信貸補助農戶，補助合作社，實現龍頭企業、農戶、合作社三方共贏。

“總書記強調，實施鄉村振興戰略是一篇大文章，要統籌謀劃、科學推進。這為我們提供了根本遵循?！鄙綎|省發展和改革委員會主任張新文代表說，我們要圍繞鄉村振興加快深化改革，規劃先行，處理好農民與土地的關系，從財政、金融、規章制度等方面做好配套工作。

推進鄉村振興，離不開財政和金融支持。山東省財政廳廳長劉興云代表說，在實施鄉村振興戰略中，財政部門要加大資金整合力度，創新社會資金管理模式；打造財政和金融的融合平臺，加大對鄉村振興戰略資金的支持力度；鼓勵各地通過靈活的形式盤活、整合閑置資源，加大對鄉村振興的支持。

“中國的鄉村具有多樣性、復雜性，必須根據自然條件、資源稟賦，選好主攻方向。福建和東北就不一樣，東北是平原，一望無際，福建八山一水一分地，很多是斗笠田。我們認識到，特色農業才是福建農業的優勢所在。”福建省委書記于偉國代表說。

全國經濟林已發展到6.2億畝，年產量1.8億噸，油茶、核桃、竹子、花卉等成為多地支柱產業和農民增收途徑?！拔覀冊谝劳辛謽I產業幫助農民增收?！比珖舜蟠?、河北省廊坊市林業技術推廣站站長方金華認為，林業可以在林木種苗培育、經濟林種植等方面開展培訓，把技術教給農民，同時幫助搭建市場信息和銷售平臺，讓農民持續增收。

全國政協委員、海南省白沙縣田表村黨支部書記羊風極說：“鄉村振興，一靠好政策，二靠好產業。”羊風極帶領村民種植橡膠、辦專業合作社、搞林下養殖，村里目前有橡膠5100畝、18萬株?！艾F在村民人均年收入超過1萬元。我們還要組織培訓，把鄉親們培養成專家，種得好養得好還要賣得好?！毖蝻L極說。

全國人大代表、江西省贛州市市長曾文明說，贛州農業重點做大做強臍橙、蔬菜、油茶三大主導產業。贛南臍橙種植面積穩定在150萬畝，穩居全國同類農產品區域品牌價值榜首。贛南油茶種植總面積269萬畝，成為全省最大的油茶主產區、全國油茶產業發展示范市。

五四村位于浙江省德清縣，通過建立紅楓、速生林、玫瑰花、水果、苗木等生態種植基地，成了遠近聞名的美麗鄉村?！拔覀儓猿旨纫餐辉Ｓ忠蛎利??！比珖舜蟠?、浙江省德清縣五四村黨總支書記孫國文說，五四村的發展方向是，將生態優勢利用起來，把全村打造成大景區。

海南省陵水黎族自治縣英州鎮母爸村黨總支書記兼村委會主任陳飄代表說，海南將黎族苗族文化裝飾和民族圖騰元素融入農村危房改造中，形成“一村一策、一村一景、一村一韻”的特色村寨景觀。一些整村搬遷的村寨把老村舊房開發成鄉愁博物館，不少村寨興起少數民族民宿旅游熱，這些都成為農村創業增收新方向。

天津市東麗區華明街道胡張莊村黨總支書記楊寶玲代表說，過去，胡張莊村是地地道道的窮村。如今，我們趕上了農村轉型和農業轉型的好政策，把“一村一品”的玫瑰香葡萄創出了品牌?，F在我們正在規劃2000畝高標準農田建設，繼續做大胡張莊葡萄產業。

鄉村環境要美麗宜居

在實施鄉村振興戰略中，生態宜居是重要要求，也是生態建設的重要組成部分。2018年全國林業廳局長會議描繪了鄉村綠化圖景：力爭到2020年，鄉村綠化覆蓋率達到30%；力爭到2035年，鄉村綠化覆蓋率達到38%；力爭到本世紀中葉，鄉村綠化覆蓋率達到43%。圍繞弘揚和傳承鄉村生態文化，代表委員們建議，加強原生植被、古樹名木、小微濕地保護，保持鄉村原始風貌，讓居民真正留住鄉情、記住鄉愁。

“總書記指出，要科學把握各地差異和特點，注重地域特色，體現鄉土風情?！鄙綎|省住房和城鄉建設廳廳長王玉志代表說，“推進鄉村振興戰略實施，不能搞運動式一哄而上，要按照總書記提出的要求，在做好規劃的前提下，一步步扎實推進?！彼J為，必須因地制宜，根據不同地域特色、文化傳承做好規劃，建筑不光要有居住功能，還要因山就勢，保留好當地的特色文化，保持好鄉村的肌理。

西藏自治區住房和城鄉建設廳廳長斯朗尼瑪委員說，貫徹落實加強民族團結、建設美麗西藏的要求，就必須讓鄉村美起來。建設美麗鄉村一定要做好農村垃圾和污水處理工作。黨的十八大以來，西藏自治區的生活垃圾無害化處理取得了重大進展。目前全區共建成104座生活垃圾填埋場、89座生活垃圾轉運設施；共建成13座城鎮污水處理廠，污水日處理量達29.5萬噸，配套污水管網長度245.97公里。成績很好，但問題也很突出。全區685個鄉鎮中，還有560個鄉鎮未建設生活垃圾無害化處理設施，仍有683個鄉鎮未建設污水處理設施及配套管網。西藏經濟基礎較弱，自身財力有限。建議國家出臺政策，加大對西藏生活垃圾無害化處理設施、污水處理設施及配套管網建設項目的投入，支持西藏縣城、鄉鎮污水處理設施及配套管網建設。

“如果一個村沒有樹、沒有花、沒有草，連美麗鄉村都達不到，怎么可能宜居，又怎么可能實現振興？”全國人大代表、河北省滄州市林業局林木種苗管理站站長紀清巨表示，農村的生態宜居，跟林業是分不開的。

全國政協委員、河南工商聯副主席宋豐強說，生態宜居就是讓村莊能夠融在青山綠水中，能夠融在美麗田園中，能夠可持續發展。要實現“生態宜居”目標，必須加強農村生態治理，強化綠色理念對農村生態治理的引領作用。

全國政協委員、重慶市政協副秘書長王濟光說，記得住鄉愁需要生態宜居?！拔鬯畽M流、灰霾肆虐絕不是美麗鄉村的風景線。讓鄉村自然資本真正增值，要補齊綠色發展的基礎設施建設短板，要突出生態指向，切實保護好農村的生態環境。在生態基礎上，打造農村生態旅游產業鏈。”王濟光說。

我國4855個國有林場擁有巨量優質生態資產，且大多與鄉村接壤。全國政協委員、寧夏金沙林場場長趙慶豐建議，鄉村振興戰略規劃應將國有林場納入其中，推進鄉村-林場融合發展。

湖北省鄂州市華容區廟嶺鎮桐嶺村黨支部書記趙錫偉代表說，2013年，習近平總書記到鄂州考察，對新農村建設作出重要指示。幾年來，鄂州人民牢記囑托，大力推進美麗鄉村建設，為建設生態鄂州而努力。為了保護梁子湖，鄂州從2013年開始，著力開展污水收集處理、垃圾處理、美麗鄉村改造等行動，通過PPP模式，探索政府與企業合作共建，實現了污水、垃圾收集處理基本覆蓋，村莊面貌煥然一新。

“我國古樹名木廣泛分布在各地的山頭、湖邊、田野、路旁、城鎮和村莊，構成幽美壯麗的自然景觀，是歷史的見證?！睂O建博提出，大力宣傳古樹名木的生態、科研、觀賞價值，提高公眾愛護、保護意識，依靠全社會的力量進行監管和保護。

全國人大代表、河南羚銳集團有限公司董事長熊維政建議，加快推進古樹名木保護管理立法，推行古樹名木保護黨政主要領導負責制。

全國政協委員、國務院參事、中國林科院首席專家楊忠岐建議，加強古樹名木保護與復壯技術研究，在有條件的大學或研究院所成立研究機構，分區域成立名木古樹種質資源保存和繁育中心。

全國政協委員、重慶市林業局副局長張洪建議，把濕地生態產業與鄉村經濟發展、濕地資源保護有機結合，發展集成鄉村濕地農業、濕地花卉苗木產業、濕地生態旅游業、濕地產品加工的綜合性濕地生態產業，促進鄉村小微濕地生態經濟發展。

柯城山水明秀、衢江綠谷養心、龍游桃花十里、江山古道蒼郁、常山柚香滿園、開化水岸綿延……在浙江省衢州市，建設全域“大花園”的理念，讓鄉村“步步皆景、村村若畫”。在全國人大代表、衢州市委書記徐文光看來，實施“大花園”建設是留住鄉愁的重要途徑。

人才是鄉村振興的內生動力

農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量，也決定著鄉村振興戰略的成敗。我們面臨的現實是， 隨著人口老齡化加劇，青壯年外出務工人員增多，未來不少農村空心化嚴重，發展急需人才。

在討論中，代表委員認為，鄉村振興，最需要兩類人才，一是管理人才，二是專業人才。農村富不富，要靠黨支部；集體強不強，就看領頭羊?，F在，越來越多大學生畢業后回到鄉村當“村官”，是值得肯定的事情，政府應該給予一定的資金和政策支持，也應制訂系統的培養計劃，把管理人才源源不斷地輸送到鄉村。

來自安慶市潛山縣黃鋪村的王紹南代表說：“希望以后越來越多的人才能從城市到鄉村發展，建設鄉村。鄉村也要為吸引人才創造環境。同時，針對農村干部老齡化的趨勢，出臺一些激勵政策，穩住有農村工作經驗的干部和人才?！?/p>

人氣旺，鄉村才有希望。“總書記關于推動鄉村人才振興的論述，一語中的，說到了根本。”東營市市長趙豪志代表說，如今在農村懂農事的年輕人越來越少，基層農業人才面臨青黃不接的窘境，“我們要加大力度引導人才投身農業領域，壯大農業科技人才力量?！?/p>

文化昌盛，人心聚攏。在山東省教育廳一級巡視員張志勇代表看來，推動鄉村文化振興，強化教育是關鍵一招。“要讓鄉村學校成為文化人的重要陣地，傳播優秀傳統文化，倡導公序良俗，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，提高農民素質和鄉村文明程度?！?/p>

吉林省前郭爾羅斯蒙古族自治縣縣長圖門代表認為，加強農村基層黨組織建設，培養更多優秀的農村基層黨組織帶頭人，是實現鄉村振興的重要保障。鄉村振興是未來農業農村發展的重大機遇，前郭爾羅斯作為全國糧食主產區和吉林省農業大縣，推進鄉村振興戰略在基層落地，必須加強以黨組織為核心的農村基層組織建設，不斷夯實黨在農村基層執政的組織基礎。

“應發揮導向作用，將農村創業致富能手、復員轉業軍人、大學畢業生等帶富致富能力較強的人才吸收到農村基層組織中來，逐步提高其工資待遇和組織待遇，鼓勵和引導有能力、有熱情的青年扎根基層、服務基層，在基層干事創業，進而把村級黨組織建設成為鄉村振興的堅強戰斗堡壘。” 圖門說。

貴州省盤州市淤泥彝族鄉巖博村黨委書記余留芬委員說，我們的“人民小酒”火了，其他產業也發展得越來越好。歸根結底，靠的是人才的支撐。鄉村振興離不開有專業知識和寬廣視野的領導班子團隊。做好人才振興工作，首先要明確村里的發展方向，搭建好產業平臺，有的放矢地招納真正需要的人才，做到人盡其才。為了保證產品品質，我們邀請全省乃至全國知名專家定期到村里來開展培訓；通過實施“雙培雙帶”工程，引導上百名大學生來到巖博村就業；我們還為全村提供創業技能、實用技術培訓，培養了上百名“土專家”“田秀才”。

北京市懷柔區渤海鎮北溝村黨支部書記王全代表認為，工人有“工匠精神”，農民也應該有質樸、實干、堅守、創新的“農人精神”。北溝村的糖炒栗子很有名，但是傳統糖炒栗子制作時污染大，北溝村的一位農民研發了環保烤栗子機，創立了品牌，還開通了網店。銷路打通了，農民的收入也大大提升了。鄉村振興離不開人才，人才在農村也能大展才華、大顯身手。

兩會期間，一位來自貴州的全國人大代表華茜引起了很多代表委員和媒體的關注。30歲的華茜是貴州省銅仁市萬山區萬山鎮電子商務服務中心負責人。華茜是最早一批“村小二”在當地黨委、政府的支持幫助下，華茜開辦了電商服務中心、農特產品展示中心、以及土特產公司。在華茜的努力下，當地的紅薯片、野蜂蜜、米粉、米酒等原生態綠色產品，通過一根網線“走”進千家萬戶。她還成立了創業指導中心、婦女創業孵化中心，開辦了金融服務、體驗店等多種業務的綜合點。通過免費給返鄉青年分享電商創業感想、教授創業創新經驗，華茜帶動了當地100多名農村青年創業。

按照今年中央一號文件的精神，鄉村振興的關鍵，一是產業要興旺，二是村里要有人。其中，有人，才有可能產業興旺。而農村電商的出現，吸引了大量青年返鄉創業就業，已經在吸引和留住人才、電商精準脫貧、帶動鄉村產業發展等方面發揮了巨大示范作用。

全國政協委員潘碧靈指出，農村電商成為鄉村振興的新動能，以阿里巴巴為代表的農村電商，已成為加速城鄉融合發展的高效平臺，將對鄉村振興戰略的實施發揮更大的推動作用。

全國政協委員、北京市農林科學院院長李成貴評價說，一個農產品的品牌打造，帶動的是相關產業、電商運營人才的成長和意識的培養，這是當地經濟能否通過互聯網實現可持續、跨越式發展的基礎。

“總書記要求，推動鄉村振興要充分尊重廣大農民意愿，調動廣大農民積極性、主動性、創造性。”茌平縣賈寨鎮耿店村黨支部書記耿遵珠代表說，“脫貧致富是村民的樸素愿望，鄉村振興更是民心所向，村干部要把維護農民利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點?！倍嗄昵?，耿遵珠通過股份合作帶領村民致了富，現在農民入股積極性很高，年年建新棚，村里已建起大棚600多個，人均年純收入2.7萬元。

網易公司董事局主席兼首席執行官丁磊委員認為，鄉村振興需要培育良好鄉風民風，而培育良好鄉風民風離不開優質教育。目前，優質教育資源仍主要集中在大城市和少數學校中。隨著中國互聯網發展突飛猛進，教育科技手段的進步和升級，可以使教師和課件資源觸及三四五線城市乃至邊遠鄉村。這對促進中國文化教育事業發展和全民素質提升，尤其是鄉村教育水平提升有著重要意義。

記者通過采訪，深深了解到鄉村振興是一個復雜系統工程，黨和國家指明了方向，我們必須通過實事求是地實干才能實現鄉村振興戰略。鄉村振興不是靠“吹”出來的，是靠智慧和汗水澆灌出來的。