農民合作社財務管理問題及對策

□ 茆家萬

近些年，很多農民合作社的財務管理逐漸規范，經歷了從無到有，從亂到治的過程，基本滿足了合作社的發展需要，但是部分合作社的財務管理仍然存在著諸多問題，已成為制約這些合作社發展的重要因素。經過近些年的快速發展，農民合作水平顯著提升，合作模式逐步多元化，合作范圍日趨擴大，已經由單純的生產、銷售合作向生產、供銷、信貸業務、信息服務融合轉變，這對農民合作社的內部管理特別是財務管理提出更高要求。

一、農民合作社財務管理存在的問題

1. 財務管理機構不健全，會計人員不專一。一些合作社存在重生產經營業務、輕財務管理的現象，未按《會計法》《農民專業合作社法》要求，設置專門的財務機構，配備專職會計人員。會計人員通常是聘用社會人員、合作社內其他工作人員或家屬兼任，多數缺乏比較專業的會計基礎和財稅知識，不能對合作社財務活動進行準確、及時、全面的核算，不能及時反映合作社財務狀況。

2. 會計制度不統一，會計核算不規范。部分合作社沒有考慮到合作社財務會計制度的特殊性，仍在運用《小企業會計制度》《農業企業會計制度》等會計制度，會計核算方法不統一，會計報表不一致。各合作社之間的財務信息缺乏可比性，無法準確反映合作社社員籌資入股、成員往來、經濟活動、盈余分配等財務活動的真實性、完整性。會計核算方面，沒有設置統一的會計賬簿，會計科目不規范，核算方法隨意。導致會計信息失真、虛假滯后的現象普遍存在，不能適應市場的變化，嚴重制約了合作社的健康發展。

3. 內部控制制度不健全，監督管理不到位。一些合作社對內部控制制度重視不夠，沒有建立內部控制制度，少數即使制定了內控制度，但內部控制設計不健全、不合理或執行不力，實際上也是形同虛設，根本起不到監督作用，存在很大的經營風險，從而給合作社造成極大隱患。

4. 盈余分配制度不明確，分配核算不及時。合作社盈余是全體成員共同的經營成果。合作社盈余分配制度影響到每個社員的自身利益，關系著整個合作社內部成員的公信力和凝聚力。一些合作社盈余分配比較混亂，主要表現為：一是分配比例不合法，收益分配不規范，分配隨意性大，沒有按會計制度或合作社章程進行分配；二是分配權限不平等，有些合作社基本上是法人做主，隨意分配，社員不參與，根本不知情；三是分配盈余的時間不符合相關法律規定。盈余分配的不合理、不規范，造成社員之間矛盾重重，直接影響合作社的發展，最終導致合作社“曲終人散”。

二、解決農民合作社財務管理問題的措施

1. 合理設置會計機構 ，加大會計人員培訓力度。合作社要根據《會計法》和《合作社財務會計制度》相關規定，結合單位實際，合理設置會計機構，配備必要會計人員，明確會計人員職責。不具備條件的，也可以本著民主、自愿的原則，委托農村經營管理機構或代理記賬機構代理記賬、核算。針對會計人員業務水平現狀，制定會計人員培訓計劃，對熱心從事合作社會計工作的人員，通過會計人員學歷教育、專題業務培訓、職稱考試、自學等多種方式，鼓勵和引導合作社會計人員掌握會計業務基礎知識，提高業務操作水平，盡快適應會計工作。

2. 統一會計核算制度 ，規范會計核算程序。合作社要統一執行《農民專業合作社財務會計制度（試行）》，加強會計核算。按照制度規定，合理設置會計賬簿，正確運用會計科目，嚴格審核原始憑證，準確登記會計賬簿，及時編制會計報表，認真做好財務分析，為合作社決策者提供有價值的參考信息。有條件的合作社，可以下載并注冊使用農民專業合作社財務軟件，運用現代財務管理軟件，及時提供財務信息，為合作社財務管理提供保障。

3. 拓寬融資渠道，探索新的融資方式。從合作社內部考慮，積極吸引農民以土地、技術、專利入股，進一步擴大合作社規模，增強資金實力和防風險能力，積極探索合作社股金籌集方式；同時，根據國家惠農政策，利用良好的外部融資環境，提高合作社資金籌集能力，使合作社的生產經營更加符合市場需求，增強合作社的可持續發展能力。

4. 建立健全內部控制制度，化解財務管理風險。科學合理的內控制度是合作社防范風險的重要保障。合作社應當按照現行的財務會計制度規定，建立健全貨幣資金管理、實物采購、銷售管理、固定資產管理、存貨出入庫管理、對外投資管理、盈余分配管理等各項內部控制管理制度，明確相關崗位和人員的職責權限、程序、責任和相關控制措施，將風險控制在可承受度之內，使合作社在規范、有效的制度下有序運行，接受監事及社員監督，做到財務信息公開，確保合作社健康發展。 5. 建立合理的盈余分配制度，保障成員合法利益。農民合作社以其成員為主要服務對象，提供生產資料的購買，農產品的生產、銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。年終合作社在提取盈余公積或彌補虧損后，按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%，其余部分按照出資額和公積金份額，以及接受國家財政直接補助形成的財產平均量化到成員的份額等比例分配給社員。社員的收益包括盈余返還、股金分紅以及股息的支付三部分。合作社按規定對盈余進行分配，保障成員享受經營成果的權益。