政府對村級“三資”監管要到位不越位
——從一篇經驗交流稿想到的

□ 井立義

拜讀了《農村財務會計》2017年第11期王立香老師撰寫的《“聯審+網銀”嚴管村級資金》一文，總體感覺作者所在鎮黨委、政府非常重視村級資金管理，多舉措管控資金收入與支出，收到了一定效果。但同時也為該鎮的做法感到糾結，如村級開支要由管區書記，甚至鎮長審核簽字批準才能報銷，由此筆者也聯想到一些地方有的鄉鎮強行代管村級賬目、資金、公章，有的隨意剝奪集體資金使用權，資金如何使用、額度大小由鄉鎮領導說了算，有的規定村級資產資源發包租賃、工程項目實施須鄉鎮親自操盤、代簽合同等欠妥措施，在此一并商榷。

農村集體經濟組織是依法由一定范圍的農民組成的，以擁有的土地作為基本生產資料，以多種方式從事農業生產為主要目的的社會經濟組織，是市場經營主體。在目前農村集體經濟組織機構不健全的背景下，可以由村民委員會代行其職能。而《村民委員會組織法》規定，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織；鄉鎮人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。誠然，鄉鎮政府對農村集體“三資”負有不可推卸的監管責任，上述做法也可透視領導的良苦用心，這種對工作高度負責的精神固然難能可貴、值得稱道，但由于沒能準確把握“分寸”，容易落下“越位”嫌疑，可能會給農村集體“三資”監管工作帶來負面效應。

筆者認為，各級政府對農村集體“三資”監管工作的正確做法應是不缺位，能到位，忌越位，常補位，具體可從以下幾方面著手。

（一）提高思想認識，強化組織領導。各級特別是鄉鎮領導應充分認識做好農村集體“三資”管理工作的重大意義，將其提到事關農村經濟健康發展、農村社會和諧穩定的高度扛在肩上、抓在手上，統籌謀劃、統一部署，在人力、物力、財力等方面提供政策支持，真正形成主要領導經常抓，分工領導靠上抓，有關部門具體抓的良好氛圍。在領導精力和工作擺布上，重點做好頂層設計和宏觀調控，堅持抓大放小，因村制宜，履職盡責。

（二）健全管理機構，配強工作人員。鄉鎮設立農村經營管理站，可依托其成立農村集體“三資”委托代理機構，借助“互聯網+”行動，建設鄉級農村集體“三資”管理平臺，在“四權”不變的前提下，接受村級組織委托代理會計記賬、資金管理、公章使用、項目招投標等工作（不宜代理的，由村級自行組織）。通過從機關干部中調劑、在大中專畢業生中招考、面向社會公開招聘等形式配齊配強從業人員；指導村級配備財會人員、建立民主理財組織，解決好有人辦事的問題。

（三）完善相關制度，提升隊伍素質。督促指導鄉鎮主管部門、村級組織健全完善工作人員崗位責任制度、財務預決算制度、開支審批制度、招投標制度、合同管理制度、審計審核制度、資產經營制度等，并采取措施抓好落實，做到用制度管權、管事、管人。通過舉辦培訓班、學歷教育、發放學習材料、現場觀摩、遠程教育、當面指導等形式，對代理機構人員、村“兩委”干部、集體經濟組織管理者、會計人員、民主理財組織成員進行法律法規、業務知識、操作技能方面的系統培訓，全面提升農村集體“三資”管理隊伍的整體素質。

（四）優化發展環境，樹立典型標桿。各級政府要在資金、技術、人才、稅收、項目實施等方面為農村經濟發展營造良好環境，大力培樹可復制、可推廣的集體增收典型，促進農村經濟快速健康發展。通過深入調查研究落實法律法規、政策措施，樹立符合當地實際的農村集體“三資”規范化管理標桿，為有關部門和從業人員提供遵循。

（五）搞好檢查考核，依法兌現獎懲。縣鄉黨委、政府要定期召集紀檢、監察、組織、經管、民政、財政、審計等部門對村級賬簿設立、會計處理、資金監管、資產資源處置、合同簽訂兌現、民主理財、村務公開、群眾認可度等進行檢查考核，發現問題，限期整改。根據考核結果，依法依規對貢獻突出的單位和個人進行嘉獎；對工作敷衍、問題較多、群眾意見大，特別是給集體經濟造成損失的負責人和直接責任人給予通報批評、扣發工資、黨紀政紀等方面的處理，情節嚴重的移交司法機關追究刑事責任，絕不姑息遷就。