黃翠娥 蔣雙林 周年英 肖杰 王業鵬 李麗娜 熊金劍

黃翠娥，湖北天門市綠色食品管理辦公室，431700，E-mail：1264842307@qq.com

蔣雙林，周年英，肖杰，王業鵬，李麗娜，熊金劍，天門市綠色食品管理辦公室

無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志 （以下簡稱“三品一標”）是政府主導的安全優質農產品公共品牌，是當前和今后一個時期農產品生產消費的主導產品。發展 “三品一標”是各級政府賦予農業部門的重要職能，也是現代農業發展的客觀需要，對改善農業生態環境促進農業可持續發展，提升農產品質量安全水平，增強農產品市場競爭力，促進農業增效農民增收等意義重大。天門市“三品一標”工作經過十多年的發展，取得了一定的成效，但也存在發展速度緩慢，優勢資源未得到充分利用等問題。在新的形勢下，抓住機遇，創新方法，加快推進天門市“三品一標”持續健康穩定發展勢在必行。

穩步推進，發展如日中天

認證規范有序,發展態勢穩中向好。通過不斷探索研究及轉變工作方式，天門市“三品一標”認證工作逐步規范化和標準化，申報質量和效率逐步提高，社會反應良好。此外，市政府也通過出臺相應獎勵政策等一系列措施來推動“三品一標”發展，認證工作規范有序推進，呈現穩中向好的發展態勢。截止到2017年12月底，全市有效使用“三品一標”標志的企業共23家、產品37個，其中有效使用無公害農產品標志企業7家、產品7個，有效使用綠色食品標志企業10家、產品22個，有機認證企業4家、產品6個，農產品地理標志2個。全市“三品一標”總基地規模達到4.9萬hm2，占全市耕地面積的44.5%，產品年產量達43.2萬t，占全市食用農產品產量的26%。

質量安全水平穩步提升,品牌效應凸顯。“三品一標”推行標準化生產和規范化管理，加上監管部門有效的證后監管，產品質量安全得到保障[1]，品牌市場競爭力逐步增強，品牌效應日益凸顯。在連續幾年由各級農產品質量監管機構組織的農產品質量安全抽檢中，“三品一標”產品抽檢合格率均為100%，高于其他普通農產品，對提升全市農產品質量安全水平起到了示范帶動作用。天門市 “三品一標”品牌蔬菜——“和玉牌”花椰菜，先后被認定為“湖北省十大農產品”、“湖北名牌農產品”、“湖北省十大名菜”、“湖北名優蔬菜”、“全國知名農產品”、“荊楚優品”等[2]，暢銷北京、哈爾濱、武漢、深圳等30多個大中城市及出口至歐美和東南亞等國家。

促進農民增收效果明顯。“三品一標”通過創品牌促市場，企業經濟效益提高，從而帶動農民增收[1]。“張港花椰菜”是天門市極具地方特色的蔬菜品種，2013年由天門市三新花椰菜產銷專業合作社實施了農產品地理標志保護登記后，產品銷路更廣，種植面積也不斷擴大，由原來的3333hm2發展到現在的6667hm2，已成為張港鎮的蔬菜主導產業，并采取 “龍頭企業+基地+農戶”的利益聯結模式，每年帶動農戶增收，效益可觀。2015年，該合作社帶動張港1萬多農戶種植花椰菜，農戶667 m2平均收入達4 000元以上。

特色農產品資源豐富,發展“三品一標”具有良好的基礎條件。天門是一個農業大市，近幾年來，隨著城鄉居民消費結構的變化，經濟作物發展勢頭迅猛，尤以蔬菜產業發展甚好，已成為天門市農業增效、農民增收的支柱產業之一。2017年全市蔬菜專業合作社135個，蔬菜加工企業10家，蔬菜播種面積2.7萬 hm2， 總產量 110萬 t，總產值15.3億元，占種植業總產值的比重超過25%。此外，天門市傳統蔬菜作物較多，如岳口的芋環（草石蠶）、韭菜黃，九真的慈姑、荸薺、蓮藕，多寶的白蘿卜、甘藍，拖市的馬鈴薯、紅薯，汪場的黃花菜等，生產歷史悠久，種植規模大，品質好，在湖北省乃至全國均有一定知名度且暢銷全國。這些豐富的傳統特色產品及蔬菜專業合作社種植規模化和經營規范化等優勢均為發展“三品一標”品牌創造了良好的申報條件。

2013年獲得農產品地理標志保護登記的張港花椰菜

前路曲折，仍需攻堅克難

企業申報的積極性總體來說還不高。其原因主要有：一是企業對當前農業實行 “質量興農，綠色興農”形勢認識不足，品牌意識不強；二是 “三品一標”品牌價值未能充分體現，特別是無公害食品用標率低，未能體現明顯的優質優價，在一定程度上影響了企業創品牌的積極性。

“三品一標”數量和規模不大,特色產品優勢未能充分挖掘。天門市特色農產品豐富，尤其以傳統的優勢蔬菜作物居多，但獲得“三品一標”認證的蔬菜作物只有花椰菜、甘藍、番茄，其他特色蔬菜未得到充分挖掘。另外，綠色食品認證以初級農產品或初加工為主，無深加工農產品認證，產品附加值不高。

宣傳力度不夠大。“三品一標”品牌影響力還不大，公眾對“三品一標”知識和“三品一標”標志認知度及知曉率低。

證后監管機制有待探索。一是部分企業仍然存在重認證、輕管理，生產記錄不完整，標志使用不規范等現象[3]，監管機構監管力度也有待加強；二是多渠道認證 （有機認證可通過農業、工商、技術監管局3個部門申報）不利于全市“三品一標”品牌登記摸底和證后統一監管。

整合資源，繼續砥礪奮進

加強政策引導,促進產業發展。一是加強組織領導。發展“三品一標”是農業工作中一項長期而艱巨的任務，建議市政府成立“三品一標”工作領導小組，統籌規劃部署和指導全市 “三品一標”發展工作并可避免因多渠道認證帶來的品牌登記摸底不全面及管理分散的狀況。二是爭取地方政府對當地認證監管機構的資金支持，將“三品一標”工作經費納入財政預算，為“三品一標”開發認證監管提供經費保障。三是構建獎補政策長效機制，擴大“三品一標”獎補范圍與資金規模。自2010年以來，天門市政府對首次成功申報“三品一標”的企業落實了相應獎補政策。為了能保證“三品一標”持續健康發展，建議擴大獎補范圍，對“三品一標”續展和成功申報國家級或省級標準化生產基地的企業也出臺相應獎勵政策。另外，建議政府制定“三品一標”生產風險金制度，對受洪水、干旱等極端天氣影響造成嚴重損失的“三品一標”企業，給予一定的補償或減免相應檢測費用。四是實行產品準入機制。將無公害農產品認證作為入市的必要條件，特別是進入市場的 “菜籃子”、“米袋子”產品必須進行無公害認證[4]，強行推動“三品一標”發展。

立足資源優勢,穩步擴大“三品一標”數量和規模。立足本地資源，按照“大力發展無公害農產品，穩步發展綠色食品，因地制宜發展有機食品，加強地理標志性農產品保護利用”的工作思路，加快推動“三品一標”認證數量和規模。一是開展種植規模較大的水稻、雙低油菜、白蘿卜、甘藍、馬鈴薯等無公害農產品認證。二是重點開發以岳口芋環，九真慈姑、荸薺，拖市紅薯等為主的特色農產品的地理標志農產品保護登記。三是開展黃花菜、蓮藕、萵苣、辣椒、毛豆等特色蔬菜綠色食品或有機食品認證。四是發展深加工農產品認證。依托優勢資源，加強技術創新，以增加品牌附加值為核心，進一步挖掘、拓展品牌價值，提高其綜合效益，重點開展以“張港花椰菜”為原料的干制菜的綠色食品認證。

加快推進農業標準化生產進程。一是結合天門市實際，逐步制定主要農產品和特色農產品標準化生產技術規程和全程管控技術體系，確保生產有標可依。目前已制定水稻、花椰菜、毛豆、甘藍、番茄、辣椒、玉米等標準化生產技術規程，還將陸續制定蓮藕、芋環、慈姑、黃花菜、紅薯等特色農作物的標準化生產技術規程。二是加大技術培訓力度，提高企業開展標準化生產技術水平能力。重點開展實地指導，優化服務，包括幫助企業建立生產經營管理制度并規范田間生產記錄，嚴格落實基地投入品的統一供應、統一管理、統一使用等制度。三是設立標準化生產示范區并積極引導有條件的企業（如天門市鑫天農業發展有限公司）開展省級示范基地創建，以此帶動全市農業逐步走向標準化生產正軌。

2017年認證的綠色食品番茄

強化證后監管。堅持企業內部管理與部門監管相結合的原則，全面落實監管措施。一是強化行業自律，增強認證企業責任意識和自我約束能力，督促企業嚴格執行認證標準、質量控制規程和各項管理制度，提高企業內部管理水平。二是加強對“三品一標”企業的日常監督管理，加大獲證產品抽檢力度及督導巡查力度，將質量安全風險隱患控制在源頭。三是加強用標管理，嚴查冒用和超范圍使用“三品一標”標志等行為。

加強宣傳引導及產品推介,不斷提升品牌影響力。一是宣傳“三品一標”基礎知識。通過報紙、電視、廣告牌等形式宣傳相關知識，提高公眾對“三品一標”標志認知度和品牌知曉率，引導公眾對安全優質農產品的消費需求。二要加強宣傳農業發展新形勢新要求及開展“三品一標”認證必要性和相關優惠政策，提高農業生產經營主體申報“三品一標”積極性。三是加大獲證企業及產品的宣傳推介力度。積極組織企業參加農交會、博覽會、品牌推介會等，拓寬銷售渠道，提高品牌美譽度、知名度。

[1]沈熙，李慶江，顏衛衛，等.湖北省“三品一標”品牌建設研究[J].農產品質量與安全，2016（2）：28-29.

[2]肖杰，王業鵬，蔣雙林，等.天門市蔬菜產業發展現狀及對策[J].長江蔬菜，2016（18）：79-83.

[3]李紹穎.桓仁縣“三品一標”發展現狀及對策 [J].現代農業科技，2013（9）：300.

[4]王傳芳，李佳新，王啟苗.推進“三品一標”農產品的認證確保農產品質量安全[J].安徽農學通報，2017，23（13）：5-6.