城市養老服務人才隊伍建設研究

丁春琴

摘要：如今，我國的人口老齡化問題越來越突出，而人口基數過大導致的公共服務設施不到位則為養老問題帶來了不便。因此，我國的養老形式主要還是以家庭養老為主。但是，由于城市生活節奏越來越快，中年人在面臨工作壓力的同時還要上孝父母、下教子女，在照顧老人方面壓力很大。因此，在城市中，無論是居家養老、社區養老還是機構養老，都更加依賴專業人才。

關鍵詞：老齡化；城市養老；服務業；專業人才

一方面是人口老齡化問題給家庭和社會帶來了壓力；一方面由于生活水平的提高和觀念的轉變，人們逐漸習慣將專業的問題交由專業人士完成。基于此，在養老問題上，人們的思想觀念也逐漸由最初的家庭養老轉變為選擇最適合自己的方式養老。這可以說是一個好現象，不過隨之也出現了一系列新的問題。由于之前我國大多為家庭贍養老人，對機構養老不是很重視，導致了這方面人才的缺乏，如今隨著人們思想的轉變愿意選擇這種養老方式，但是人才的培養卻需要時間。可以說，當前養老人才隊伍的建設無法滿足人們日益增長的養老需求。針對這種情況，本文對城市養老服務人才隊伍的建設進行了一些研究，希望對解決目前存在的問題有所幫助。

一、人口老齡化及相關問題

（一）我國老齡人口現狀

根據第六次人口普查數據，截至2016年底，我國60歲以上人口為2.3億，占總人口的16.7%；65歲以上人口為1.5億，占總人口的10.8%。預計到2020年，我國80歲以上老年人口將會達到3067萬人；預計到2025年，六十歲以上人口將達到3億，我國將要發展為超老年型國家。

根據以上數據分析可知，我國人口比例逐漸失衡，老齡化嚴重，而年齡越大的老年人，喪失自主生活能力的可能性越大，相應需要更多社會資源的照顧。對老年人的服務是否到位，不但關乎老年人自己的生活，也關乎社會的穩定和發展。可以說，老年群體的生活水平一定程度上代表了國家的文明程度。

（二）老年人生活面臨的問題

老齡化和養老問題之所以會被提出來，最主要原因就是老年人會面臨身體機能下降、更容易生病等健康問題而需要更多的醫療和照顧。而年輕人工作壓力大，甚至在老人生病時都只能抽出很少的時間照顧，更別說平時的陪伴了，這容易使老人產生孤獨感。

此外，老年人退休之后沒有了經濟來源，如果沒有養老保險，則經濟上的壓力更大。

（三）家庭贍養老人的壓力

由于計劃生育政策，現在成長起來的這代人多是獨生子女，一對夫妻正常情況下要贍養四個老人和自己的一個孩子，而隨著二胎政策的開放，有些夫妻會選擇生二胎。也就是說，平均一對夫妻要承擔起在生活上和經濟上照顧六個人的責任。無論是從經濟上還是從體力上，壓力都是很大的，如果碰到孩子很小，而老人又生病的情況，則更是分身乏術。在這種情況下，將照顧老人衣食起居的工作交由專業人士會方便得多。

此外，由于之前人們觀念守舊，認為家里有兒子還將老人送到養老機構，就是“不孝”。但是現在經濟水平有所提高，人們的觀念也有所轉變，特別是現代人工作性質的轉變增加了對養老機構的需求，增加了社會對機構養老的認可程度。

二、城市養老服務人才隊伍建設的現狀

（一）城市養老管理人才現狀

現在很多養老機構管理人員的專業并不對口，有些來自與養老服務行業完全無關的專業，有些則來自公共管理、社會工作以及行政等專業。公立養老機構的管理人員是人事調動任職，私立養老機構管理人員則為聘用制。無論是公立養老機構還是私立養老機構，其管理人員都有機會參加專門的培訓，從而有利于更好地進行管理。

但是，目前我國的現狀是私立養老機構面臨的壓力更大，為了使養老機構能持續經營，管理人員會更多地將心思放在如何提高入住率和改善經營狀況方面而不是如何切實提高老年人生活質量方面。這無疑是本末倒置，但是由于私營養老機構面臨的生存現狀，這種做法也是不得已而為之，這也從另一方面表明了加快養老專業人才隊伍建設的任務是多么急迫。

（二）城市養老服務人才現狀

目前，整個城市養老服務人才存在的顯著問題就是服務人員結構失衡。

首先，城市養老服務人才在年齡方面存在失衡狀況。養老服務人員年齡偏大。當然，這使得他們與老年人的價值觀較為相似，在照顧老人的同時也能拉近心理距離，使老人生活的更加舒心，減少孤獨感。但是，服務人員是需要照顧老人的，他們自己本身年齡偏大，就可能存在一些體力不足等問題，對照顧老人的工作可能身體上吃不消，而他們自己家里可能也有老人和子女要照顧，導致壓力更大。這樣不但服務人員更加勞累，老年人也可能得不到最好的照顧。但是，年輕人現在很少愿意進入這個行業，就導致了這個行業的人才得不到補充。

其次，城市養老服務人才在性別方面存在失衡現象。一方面，女性更細心，會對老人照顧更加周到；另一方面，有些男性可能深受傳統守舊思想的影響，認為“伺候人”是女性干的活兒，從而不愿意進入這個行業。這都導致現在的養老機構中除了醫生和個別護理員外，很少有男性護理者。這最直接的影響就是讓很多男性老年人覺得不方便。另外由于某些老人可能喪失了生活自理能力，在照顧他們時需要耗費更多體力，女性護理人員護理起來可能會非常困難。

最后，城市養老服務人才在學歷方面整體偏低，專業水平不足。醫生等個別養老服務人員的學歷和專業水平自然能夠達到要求，但是養老機構需要最多的普通護理人員的專業水平卻整體偏低。雖然國家已經規定了養老護理員的職業標準，但是現在很多養老院的護理員都是失業人員或者鄉村地區出來打工人員，由于其本身學歷水平有限，即使進行培訓，效果可能也不是很理想。

三、關于城市養老服務人才隊伍建設的建議

首先，要從政策上對養老服務人才建設進行規劃和完善。國家的政策能夠吸引人才和指引人才發展，對推動養老服務人才隊伍的建設具有重要作用。各地政府部門應該根據國家相關政策規范，將養老服務人才隊伍的建設納入到政策體系，全局統籌，科學布局，根據本地養老服務的現狀制定合理政策，創造良好的環境，指引人才的發展，為養老服務機構輸送更多優秀人才。

其次，在財政上給予一定支持。無論公立或私營，養老機構都有前期投資大、周期長且回報率低的特征。由于養老機構能夠造福人民，政府在財政上應該給予支持，可以通過減免稅費、提供補貼等形式對養老機構進行支持。此外，政府也可以在養老人才的培養方面加大資金投入力度，保證養老機構的人才充足。由于養老機構利潤不大，很少有企業愿意贊助或者投資，政府可以通過一些優惠政策鼓勵企業和社會組織為養老院提供資金。

再次，加強養老服務業的人才隊伍建設。由于專業性不明確，目前很多人還將其等同為“保姆”“家政人員”。由于目前養老服務業急需大量人才，正是進行養老專業人才隊伍建設的好時機。高等教育中的某些院系，如醫學等，可以根據自身特征，開辦專門針對老年護理的專業，使養老服務專業化、學科化。還可以與國外一些專業學校加強交流，增加我國在這方面的理論研究和實踐能力。行業準入機制也可以提高人才的專業水平。而專業化程度的提高則會使該行業的社會認可度提高，有利于吸引更多優秀人才加入到這個行業當中。

最后，可以從法律層面加強對養老服務人才隊伍的保障。養老服務人員工資水平不高，缺乏五險一金等也是很多人不愿意從事這個行業的原因。雖然我國有《勞動法》《中華人民共和國老年權益保障法》，但是并沒有具體的關于養老服務行業從業人員的針對性法律，而養老行業從業人員目前以年齡偏大的弱勢群體居多，法律實施過程缺乏有效監督，法律實施力度不強。因此，從法律層面切實保障這一行業從業人員的權益，也會為這個行業吸引更多人才。

四、結語

由于人口老齡化嚴重，社會急需高質量養老人才，而目前關于養老人才的培養并不能滿足該行業的需求。這需要我們加快對養老服務行業專業人才建設的研究，找出應對之策，吸引更多的人才加入到這個行業，使老年人能夠享受高質量的晚年生活。

參考文獻：

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[3]中國養老產業白皮書[N].中國經營報，2016.

[4]李婷.養老機構中專業化養老服務人才隊伍建設研究[D].華中科技大學，2016.

*基金項目：浙江省人力資源和社會保障廳課題（2017125）。

（作者單位：杭州科技職業技術學院）