事業單位養老保險并軌實施現狀 分析與應對措施研究

徐大侃

摘要：養老金制度是我國廣大社會群眾的重要保障制度，其與民生密切相關，在并軌改革前，我國的養老金機制主要是由事業單位財政保障機制與企業職工社會化養老保險基金機制所構成。但是隨著我國人民日益增長的美好生活需要，該養老保險制度已經不能夠滿足社會群眾的養老需要，因此要想解決矛盾就必須對養老保險制度進行改革，從而全國范圍內的養老保險制度雙軌并軌改革誕生。文章對事業單位養老保險制度并軌過程中所存在的問題以及原因進行深入分析，同時提出有針對性的解決方案，為優化養老保險制度提供保障。

關鍵詞：事業單位；養老保險；并軌落實

2015年1月，國務院針對機關事業單位養老保險制度改革出臺了相應的改革文件，同時也標志著事業單位養老保險制度并軌的正式落實。其對傳統的雙軌制養老保險制度進行改革，目標不僅僅只是將養老保險制度進行統一，更重要的是能夠以養老保險制度統一作為基礎，降低事業單位以及企業單位養老待遇的差異，有效的降低社會矛盾，促進社會的和諧發展。

一、事業單位養老保險制度并軌改革的主要內容與特征

事業單位養老保險制度并軌改革后養老保險待遇水平相較于改革前未有降低。對于“老人”層次的則是以國家、省所規定的原先的待遇項目或者是規則納入到基金發放范圍當中，而此外的剩余部分則是根據之前的方式進行發放。而對于“中人”的養老金則是通過構建過渡周期，為養老金并軌制度提供穩定的過渡期，其總體的待遇水準有所上升。但是對于“新人”來說，基本上是根據多繳納多收益的原則，從而同步構建職業年金，對其待遇水平提供保障。

同時事業單位養老保險制度并軌改革需要嚴格遵循兩個原則，其一就是政策統一原則，國家對養老保險制度并軌改革有明確規定的，必須嚴格執行；而國家授權養老保險制度并軌改革的部分則是由省級完成，然后由省級嚴格進行統一。其二的原則就是遵循問題導向原則，要從事業單位養老保險制度并軌改革中存在的問題制定相應的改革措施，才能夠滿足改革需要。

事業單位在進行養老保險制度并軌時還需要注意到創新性，一定要對視同繳費指數進行完善，尤其是要將職務指數、職級指數進行明確的劃分；還有就是要針對地區系數進行合理的統計，要能夠適應當地的退休補貼差異；還有就是對于視同繳費指數一定要進行平衡，將待遇托底進行徹底的落實。

綜上所述，事業單位養老保險制度并軌的過程會遭遇到繁冗復雜的問題，必須要通過政策、規章制度對其進行規范化，才能夠將事業單位養老金保險制度并軌改革落到實處，從而為我國養老保障體系的完善做出貢獻。

二、事業單位養老保險制度并軌過程中存在的主要問題

（一）職業年金繳存的保值增值問題

在落實養老保險制度并軌的改革中，通常需要針對工作人員構建職業年金。基本上是由單位、個人兩者來構成其繳費渠道，雙方共同繳費，而且繳費工資基本數通常是同基本養老保險同類型。其中企業的繳費比例占到8%，而個人則是4%，上述資金都是要納入到養老保險個人賬戶當中。而對于非財政全額進行資金提供的事業單位，其則是運用實賬積累的形式；而事業單位是財政全額供款的則是運用單位繳費記賬，然后在退休前由同層級的財政進行撥付的形式。對事業單位落實養老保險制度并軌改革來說，其需要根據自身條件落實相關制度，同時要對養老保險金的計算與領取方式進行選擇。而且在根據職業年金改革后，需要將職業年金基金落實到市場化投資運營，為資產的保值增值提供保障。通常是由兩種不同的保值增值方式，分別是全額供款的記賬利率與非財政全額供款的實際收益；但是對于兩種模式并沒有進行有效的統一，不利于事業單位養老保險制度并軌政策的改革與落實。

（二）視同繳費年限的認定界限模糊

在企業養老保險制度落實時，其所構建的視同繳費年限的機制主要疑問就是能夠使得政府履行承擔對勞動者的社會義務，從而不將歷史責任的養老保險欠繳問題進行解決。所以，對于事業單位的編外人員尤其是學校編外教師等，有關視同繳費年限的認定界限是極為模糊的，其中存在一定的不公平性。而且該政策的制定通常是由地方人事部門通過內部的規章制度對視同繳費年限進行界定，但是該方式并不能夠對勞動者的養老權益進行充分的保障。

（三）事業單位與企業單位流動人員養老保險核算繁冗復雜

在進行養老保險制度并軌改革前，其實事業單位與企業單位都擁有獨立的養老保險制度以及核算體系，因此在事業單位養老保險制度進行并軌后，其中各人員的退休養老金核算就需要進行統一合并，必然會給改革帶來極大的難題，加上養老金保險核算的工作本來就繁冗復雜，對于事業單位養老保險制度并軌改革必定會造成不小的阻礙。

三、事業單位養老保險制度并軌改革的優化措施

（一）優化職業年金投資運營體系與機制

職業年金的繳納是用人單位與個人共同繳費的，其在達到退休年齡后能夠按月或者是購買一次商業保險領取待遇的。同時也是我國養老保險中最重要的保障環節。也就是說當事業單位人員退休后，其職業年金本金是固定的，當其在退休后養老保險的待遇是不會隨著年度的變化而進行養老金的調整，所以將職業年金進行投資運營優化是十分關鍵的。如果將養老金存入銀行購買國債，其是無法達到增值保值的目的，極有可能還無法超過物價消費指數的增長。所以，對于養老保險職業年金的投資運營體系與機制是極有必要進行優化的，才能夠滿足資產的保值與增值，使得職業年金在具體的運營方面呈現出多元化的形式，從而為整個養老保險金保值增值提供保障。最后就是在職業年金記賬環節的收益需要根據資金投資運營的實際收益率進行記賬，要實際上嚴格的對職業年金進行監管。因此通過優化職業年金投資運營體系與機制才能夠為養老金增值保值提供保障。

（二）健全并且明確視同繳費年限的認定

在事業單位養老保險制度視同繳費年限的認定上要將歷史歧視進行消除，必須要對其的范圍、界限進行明確的確定，從本次事業單位養老保險制度并軌改革就應該對勞動者的歷史工作經歷貢獻進行公平的對待。針對事業單位養老保險改革前的編制外人員在事業單位學校等地方工作，在改革后是要根據公益一類、二類的事業單位吸收成為編制內人員的，具體的需要借鑒國家教委的相關政策。必須要有效的解決事業單位視同繳費年限的問題，才能夠將事業單位養老保險制度進行有效的統一，同時也是將事業單位人員養老保險的標準進行明確的劃分。

（三）客觀準確的將視同繳費指數值進行核算

在事業單位進行養老保險制度并軌改革過程中，要根據月份的時間進行改革前各職級指數的核算，更加有利于對事業單位改革前后的工作業績水平進行綜合性的考慮。尤其是在運用崗位聘任制的公益二類事業單位，其職務的聘任準則都是有能力的人上位，而沒有能力的人則自動進行職位更換，通過該激勵機制，人員的退休時點上的職級也許不是其在職時職級最高的，所以通過分段計算職級指數，有利于在進行養老保險制度并軌改革后進行養老金最終的核算，同時也是核發養老金的重要的根據。

（四）科學核發事業單位與企業單位流動人員的退休養老保險金

事業單位在進行養老保險制度并軌的過程中，要重視對企事業單位流轉人員養老保險制度的并軌，必須要掃清職工的企事業單位之間流動的養老保險制度阻礙。而通過事業單位養老保險制度并軌改革后也能夠有效的解決相關問題，不管是企業單位與事業單位都遵循的是同種養老保險制度，便于管理，降低養老保險金的管理成本，同時也極大的提升了養老保險工作的效率，為我國養老保險制度發展提供保障。

四、結語

總而言之，事業單位養老保險制度并軌改革過程中必然會面臨不少的挑戰與阻礙，對于事業單位來說也要重視對相應問題的解決以及優化，最終才能夠將養老保險制度并軌過程的工作落實。希望本文的見解能夠對事業單位養老保險制度并軌過程有所幫助。

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（作者單位：烏魯木齊市婦幼保健院）