供給側結構性改革背景下大連市 民營經濟新發展研究

姜昳芃　劉洋

摘要：該研究是基于大連加快建設產業結構優化建設先導區實際情況的應用研究，在供給側結構性改革的背景之下，結合“彈鋼琴方法”，嘗試提出幾點對策和建議：中心元素是讓經濟結構輕起來、綠起來、集約起來，加快大連市產業轉型；關鍵要素是實施創新驅動發展戰略，增強民營企業的核心競爭力；協同要點是加強政府自身建設，營造民營經濟發展良好環境。

關鍵詞：供給側改革；民營經濟；彈鋼琴；產業轉型升級

一、引言

改革開放40年來，中國經濟的政策指向和發展動能已悄然發生深刻變革，以注重供給側改革為明顯標志進入新常態運行周期。民營經濟在供給側改革攻堅中具有舉足輕重的地位，推進供給側改革，加快從要素驅動、投資驅動向創新驅動的歷史性轉變，需要進一步發揮民營經濟的力量。習近平同志在黨的十九大報告中就鼓勵支持民營經濟發展作出許多新的重大論述，為我國民營經濟持續健康發展指明了方向，標志著我國民營經濟將迎來新的歷史機遇和進入一個新的發展階段。可見國家對民營經濟的發展建設問題尤為關注，因此有必要進行深入系統的研究。

二、供給側結構性改革背景下大連民營經濟實力總體評價

（一）規模不斷增長，但仍需壯大

從各種各樣數據資料中可以看出大連市民營經濟發展勢頭迅猛，但放眼全國，大連民營經濟總體規模小、整體實力不強。2016年中國民營企業500強榜單中，大連只有大連萬達集團股份有限公司（房地產業）、億達集團有限公司（房地產業）、環嘉集團有限公司（批發業）和錦聯控股集團有限公司（水上運輸業）4家企業榜上有名，遼寧7家企業入圍，而浙江企業有138家，江蘇企業有91家。實體經濟困難較多，企業創新和盈利能力不強，經濟增長內生動力不足，民營經濟需要發展壯大。

（二）重化工業占主導地位，工業結構需要優化升級

大連市民營經濟主要集中在石化工業上，成品油多，化工原料少，石化工業產值占規模以上民營企業產業的比重在65%左右。大連經濟目前正處于工業化階段后期，主導產業仍然集中在工業部門，且工業結構整體呈現重型化特征，石化工業和裝備制造業所占比重遠遠高于全國平均水平，對經濟增長拉動作用明顯。但是，由于重化工業資本投入大，資產專用性強，產業退出壁壘較高，產能很難再短期內得到調整，所以這兩個行業都存在不同程度的產能過剩問題。除此之外，支柱產業發展受波及影響較大的產業包括石油和天然氣開采業、煤炭開采和洗選業，而這幾個產業都屬于影響海洋環境的重點行業。化工產品排出的廢水多數有劇毒，不易凈化，易使水質惡化；制造業的廢水類型包括有含油廢水、重金屬廢水、酸堿廢水，其發展對海洋環境一定會產生影響；石油開采和加工是一個高耗水、高污染的行業，煉油廠排出的廢水主要是含油廢水、含硫廢水和含堿廢水，所以工業結構的升級優化是很有必要的。

（三）民營企業在創新發展方面有新亮點，但整體創新驅動能力不強

近些年，民營經濟企業雖然在創新方面有了長足的發展，但也面臨創新驅動力不強的問題，這需要放在遼寧整體大環境下來進行分析。據資料顯示，遼寧企業研發機構與研發人員數量偏少，稅收優惠政策落實力度不夠，政府資金投入存在使用效率不高的問題，而且遼寧省技術創新成果產出偏低，遼寧省規模以上工業企業創新活力和實力都較弱。除此之外，遼寧省高素質人才的吸引力也亟待提高。2015年遼寧1%人口抽樣調查數據顯示，全省高素質人才流出數量大于流入數量，流入的高素質人才難以彌補流出的高素質人才的缺口。高素質人才外流會影響到人力資源質量，削弱全省經濟發展的動力。因此，大連民營企業在發展過程當中，也面臨這一系列的問題。

三、應用“彈鋼琴方法”思考大連市民營企業新發展的對策和建議

目前大連面臨極為嚴峻和復雜的經濟形勢，要保持經濟增長較快的困難依然很多，推動民營經濟發展是著力穩定大連經濟增長的重要抓手之一，但民營經濟發展面臨的困難和問題依然突出。“彈鋼琴方法”是常見的行政思維方法，即圍繞中心問題進行統籌兼顧、系統安排、協調配套地解決問題。應該將“彈鋼琴”的方法運用到大連地區民營經濟發展中，以期能夠指導區域經濟發展，為該地區經濟發展提供新的思路。

（一）中心：讓經濟結構輕起來、綠起來、集約起來，加快大連市產業轉型

近年來，遼寧省集中經濟發展建設的勁頭嚴重不足，缺乏新形勢下推動經濟發展的具體操作思路，人才缺乏和作用發揮不夠，政府的多項政策缺乏聯系性，發展的基礎不夠堅實，國有企業改革進程緩慢，加上經濟結構不合理等因素，使其經濟發展呈現出“斷崖式”下滑態勢。黨中央國務院高度重視遼寧發展，多次出臺文件，為遼寧經濟發展進行全面部署和要求。2016年以來，國家相繼出臺了《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》、《國務院關于深入推進實施新一輪東北振興戰略加快推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》和《東北振興“十三五”規劃》等系列振興東北經濟的政策措施，以期能夠振興東北經濟。而在民營經濟方面，制定了《遼寧省民營工業培育行動實施方案（2016～2018年）》，培育壯大民營經濟，促進民營企業快速健康發展。本文認為，在供給側結構性改革的背景之下，大連市民營企業發展急需解決的是產業結構升級優化，而優化的主旨不能急于放在追求經濟的增速而忽視對生態環境的保護，畢竟綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，所以“彈鋼琴”的方法思考大連市民營企業的發展，中心任務是讓經濟結構輕起來、綠起來、集約起來，加快大連市產業轉型。

民營石化產業應加快結構優化調整，轉變增長方式，堅持自主創新。重點發展有市場前景的精細化工產品，鼓勵支持生產裝置的大型化、集約化、生產過程清潔化和能源、資源節約型裝置的改造，同時大力發展具有投資回報率高、附加值高、科技含量高、產品靈活性大等特點的精細化工，進一步鞏固、壯大支柱產業的地位。石化行業要充分借鑒新加坡石化產業發展經驗，并將其作為未來超越的目標，加快實施化工零污染戰略，通過兼并重組構建產業聯合體，而大連也應大力發展臨港石化產業，爭取建成以大連大型石化生產基地為龍頭的環渤海石化產業聚集區。

民營裝備制造業可依據國務院印發的《中國制造2025》將可持續發展作為裝備制造業的重要著力點，重點發展智能機器人、高檔數控機床等十大類產品。大連應發揮沿海經濟帶的區位優勢，構建以大連“兩區一帶”裝備制造業為重點的戰略性新興產業聚集區，大力發展海洋工程裝備與高端船舶等高端裝備制造業，引進國外先進技術和資金，促進產業體系化和規模化。于此同時，大連政府應加大監督力度，加強環境執法。應大力推廣環保生產技術進行“綠色生產”，要嚴加控制和防范對環境污染影響較大的企業，一經發現，責令其改進工藝，停產整頓。發展循環經濟，低投入，高產出，構建大連裝備制造業產業鏈上下端節能減排體系，形成大連裝備制造業生產和監督的綠色生態環境。

（二）關鍵：實施創新驅動發展戰略，增強民營企業的核心競爭力

對于大連民營企業的發展，本文認為創新才是其壯大的根本和關鍵。一方面，實施創新驅動發展戰略，人才和自主創新的能力很重要。第一、大連應該盡快形成吸引高端人才、完善留人和用人體制的環境，提升政府的政務水平。第二、通過建立一系列高新技術產業集群來加大自主創新的能力，同時加大市場開發力度，但也要盡量避免區域創新環境投入的盲目性，實現創新資源環境的合理分配。

另外一方面，為實施創新驅動發展戰略，在創新創業服務方面，眾創空間和孵化器在其中扮演著極其重要的作用，在這方面廣州的經驗值得借鑒，就是用社會資本、力量參與建設孵化器、運營孵化器。在政府政策方面，紐約對待小微企業的做法值得借鑒。紐約市政府成功的通過推動小微企業的創建、經營和發展，帶動城市創新創業。紐約市圍繞小微企業，對復雜的政策進行精簡，減免了許多懲罰措施，并且全面升級企業網上支持，建立一站式綜合商業服務平臺，并主動溝通宣傳，確保信息溝通流暢。通過一系列政策，政府由管理者向服務者進行轉變，大大改善了小微企業的生存環境。

（三）協同：加強政府自身建設，營造民營經濟發展良好環境

近期，大連市委、市政府出臺了《大連市與上海是對口合作工作方案》，其中強調加快復制上海經驗，創新體制機制，深化交流合作，共同建立優勢互補、互利互贏的合作關系。堅持市場主導、政府引導，推動兩地在管理體制機制、自由貿易試驗區建設、港航物流、科技創新、金融、旅游、裝備制造、軟件和信息服務、會展文化、都市型現代農業等重點領域對口合作，加快形成集聚效應。對此，在政府自身建設方面，尤其在推動民營企業向前發展方面，大連可借鑒上海商事制度的先進經驗。

大連在供給側結構性改革中要清理大批產能過剩企業、高污染企業、去僵尸企業，或者實行比較嚴格的高標準準入門檻。要進一步優化現有投資名錄，尤其是現代農業、高新技術產業和高端服務業等方面要放寬準入門檻，削減行政收費項目。部分外商投資企業可以實行備案制。除此之外，自貿區內應建設相應配套的公共服務設施，大力發展自貿區內金融機構、海關、物流等服務機構，在注重引資的同時，更要注重外資投入項目后的“事后”服務工作，引資時允諾的優惠條件要落到實處。大力發展自貿區內的跨境電子商務，解決好外資企業出口面臨的檢疫、國際結算、退稅等難題。總的來說，解決東北地區的困難和問題歸根結底還要靠全面深化改革，而加強政府自身建設是當前改革的關鍵，所以在供給側結構性改革的背景之下，政府加強自身建設營造良好的營商環境，是作為推進大連市民營企業發展的協同之路。

參考文獻：

劉邦凡，康洪宵，張靜.從“彈鋼琴”看河北沿海地區經濟的統籌協調發展[J].中國商貿，2014（29）.

*本文系2018年度遼寧省社會科學界聯合會遼寧省經濟社會發展研究課題“遼寧濱海旅游生態補償模式構建研究”（2018lslktjd-006）階段性研究結果；2016年度大連海洋大學社科聯一般課題“經濟新常態下遼寧省工業結構調整的對策研究”（2016xsklyb-20）階段性研究成果；2016年度大連海洋大學社科聯一般課題“遼寧省海洋經濟供給側改革研究”（2016xsklyb-17）階段性研究成果。

（作者單位：大連海洋大學）