國有林業企業財務管理存在的 問題與對策探討

謝寶揚

摘要：林業產業是我國的綠色產業、低碳產業，具有良好的發展潛力。國有林業是我國經濟的重要組成部分，為生態文明建設、改善生態環境作出了重要貢獻，但存在著發展質量不高、經營粗放等問題。國有林業企業的財務管理，長期存在著諸多不完善的地方。文章就國有林業企業在財務管理方面存在的五個突出問題進行分析：資金安全監管不力、對外負債過度、投資項目超支嚴重、預算管理不完善、財務部門作用弱化。最后，針對五個突出問題，探討相應的對策。

關鍵詞：國有林業企業；財務管理；問題；對策

一、引言

林業產業包括木材、木材加工、造紙、林產化工、林下種植、養殖、森林旅游等，該行業是極具發展潛力的綠色產業、低碳產業，近幾年保持著比較強勁的發展勢頭。國有林業企業是重要的森林資源和森工產品生產單位，同時負有生態文明建設、改善生態環境的重大責任。加強國有林業企業的經濟發展，對推動我國林業經濟發展具有重要意義。但是，由于長期的粗放經營，國有林業企業發展總體質量不高，產業核心競爭力不夠強。

財務管理是國有林業企業管理的重要組成部分，它貫穿于企業管理的全過程，國有林業企業的財務管理水平不高是一個長期存在的問題。

二、國有林業企業財務管理存在的問題分析

（一）資金監管漏洞大，容易造成國有財產損失

深入了解國有林業企業的財務管理，很容易發現內部控制制度不完善、執行不到位、資金收支存在安全風險等問題。有些企業缺少嚴格的貨幣資金管理制度，有些企業有制度但沒有嚴格執行。林業企業特別是國有大中型林場大多設立一些下屬企業開展多種經營，但總部對下屬企業的資金和賬目監管不力，對存在的風險防范不足。如果企業資金得不到有效控制，就容易被不法之徒鉆空子，造成國有財產損失。

有一個發生在2017年的案例。廣西某大型區直林場纖維板廠，在過去兩年的時間里，被工廠出納采取偽造支出單據、銀行對賬單等手段挪用貪污公款近200萬元，事后幾乎沒有可能追回資金。長時間作弊不被發覺，不是因為當事人作案手法高明，而是因為工廠及上級財務主管部門對該廠的財務監管很松懈，資金收付的基本制度沒有得到嚴格執行，其中很明顯的一個違規細節是，銀行的制單U盾和復核U盾都由出納一人同時保管和操作，違反了不相容職務分工的原則。

資金收付環節是企業必須重點防范的風險控制點。企業規章制度再完善，如果不認真執行，基本的內控監督不落實，資金非正常損失的風險就很高。

（二）籌資無規劃，舉債無度

企業負債率過高意味著財務風險過高。國有林業企業普遍負債率偏高，有息融資規模大，而且資金使用效率低下。

國有林業近幾年看上去發展較快，但是嚴重依賴負債推動，發展質量和經濟效益不高。此外，企業管理層常常抱有這樣的思維，企業資金不足，就尋求銀行融資， 根本不統籌考慮企業的負債水平、負債結構、償債能力，也較少考慮首先從內部增收節支。于是，企業的負債越來越大，年復一年依賴借新債還舊債維持資金周轉，利息支出負擔沉重，如果貸款機構拒絕續貸，相當一部分企業會很快陷入困境。

（三）投資項目超預算嚴重，固定成本高

國有林業企業熱衷發展所謂的產業縱向一體化，特別是大型國有林場，從肥料生產、造林、林下養殖到人造板生產都涉及，攤子鋪得很大，戰線拉得很長。比如，廣西林業廳直屬的十三個區直林場，有六個林場走同樣的發展路子，結果是肥料和人造板產能嚴重過剩，同行業低水平競爭，盈利非常困難。

國有林業企業進行產業擴張存在著幾個嚴重問題：一是項目自有資金不足，嚴重依賴外部融資，而自身債務本就很沉重。二是所投項目絕大部分都處于競爭飽和行業，特別是肥料和人造板行業，盈利前景非常不樂觀。三是項目建設支出失控，少有項目成本控制在預算以內。以上述案例中的纖維板工廠為例，幾年前投資建設中密度纖維板生產線項目，最終建設成本比預算高出近一倍，高額的項目建設成本沉淀為企業固定成本，極大地抬高了項目盈利保本點，企業從一開始就處于不利處境，導致投產就虧損。

（四）企業預算管理不完善，無約束作用

國有林業企業每年一般都制定有收入和費用計劃，但不是全面預算的形式，主要側重 “五公”經費控制（接待費、會議費、差旅費、購置費、培訓費等），大部分基層員工對預算都不了解。有些企業，從預算制定到預算考核，整個過程都不夠完善合理。首先，編制預算時，各部門不重視，基本照搬上年數據應付，導致預算松弛、指標不合理。其次，預算執行過程中，基本沒有分析和反饋，預算控制不力。再次，預算考核不嚴，沒有完善的制度考核各部門預算執行的結果，做不到有獎有罰、獎罰分明。這樣的預算管理，只是有名無實，難以達到預期的效果。

（五）財務部門相當弱勢，對企業經營決策參與不夠

財務管理良好的企業，財務部門一定發揮著相當重要的作用，在企業中居于重要地位。但國有林業企業的財務部門大多地位弱勢，原因跟領導不重視有關，也跟財務部門沒能有效發揮自身作用有關。

在相當多的國有林業企業中，財務部門基本就是記賬的角色，遠談不上幫助企業決策及改善管理。實際工作中，國有林業企業的財務部門往往存在著這些情形：一是財務人員專業水平和業務能力不強。財務人員不主動學習，繼續深造的積極性不高，專業知識長期不更新，不及時掌握先進的管理會計理論和方法。二是財務部門往往只做核算、忽略監督。三是會計信息系統大多處于簡單電算化的階段，ERP系統應用不多，很少達到數據分析、業務監控、信息共享的水平。四是會計基礎工作不夠規范。比如，往來賬項長期不核對、不清理，存貨賬實不符，會計檔案保管不善。五是會計信息報送不及時，會計報告質量不高。習總書記說，打鐵還需自身硬，但很多企業財務部門本身就不夠硬。

三、國有林業企業財務管理的改善對策探討

（一）完善資金監管制度，防范財產損失

一是健全資金內控制度，規范資金的收付程序、審批權限，確?，F金和銀行存款的管理規定得到落實。必須杜絕一人辦理現金業務全過程的情形（比如：制單和復核必須分開，支票保管和印章保管必須分開）。二是加強企業資金集中管理。下設多個分支機構的企業，可以采取由總部統收統付的管理辦法：下屬單位收入的資金及時匯集到總部，各所屬單位的付款統一由總部按規定程序辦理；下屬單位的銀行U盾、支票等支付工具收歸總部保管和操作。在辦公信息化的條件下，這樣做完全可以達到效率和監管不沖突。三是加強審計監察。國有林業企業普遍設置有審計監察機構，要切實發揮它們的事前事后監督作用，為資金安全再加一道保險。

（二）統籌規劃籌資，負債適度

林業并非高毛利行業，這個行業產出所需時間長（林木生長周期長，下游人造板只能使用已成材的木材），且受自然氣象條件影響大。企業經營如果采取激進擴張的融資政策，一旦投資失誤，財務狀況就會迅速惡化。因此應選擇穩健的財務戰略，在融資方面宜謹慎保守，以實現業績穩定增長和資產規模平穩擴張。

企業要合理確定外部融資規模，使企業的負債水平處于合理安全范圍（一般不宜超過50%），并與企業償債能力相適應，還要注意降低融資成本。

（三）科學決策投資項目，努力降低項目建設成本

林業企業不能盲目擴張、亂投項目，特別是國有大中型林場，長期以來實行“事業單位企業化管理”，在市場競爭中缺乏資金、人才、管理等方面的優勢，在經營擴張上不能急燥冒進。實際上，國有林場發展林板產業縱向一體化或多種經營，真正成功的少之又少。

林業企業對投資項目要加強可行性研究，對項目的風險和收益要反復進行科學評估，結合企業資源和自身的管理能力、籌資能力，慎重決策。

獲準建設的項目，應有詳細可靠的投資預算。在建設過程中要對項目加強管理，對項目采購嚴格把關，努力把建設成本控制在預算以內，確保投資支出不失控。

（四）完善預算管理

全面預算管理作為企業內部管理控制的一種重要方法，對現代企業的發展起到重大推動作用。國有林業企業應在原預算運作方式的基礎上，轉變為全面預算管理。全面預算涵蓋企業的所有經濟活動，要求所有部門全員參加，全過程跟蹤控制。

企業通過制定全面預算管理制度，明確規定預算編制、預算控制、預算考核的內容和制度，嚴抓落實，推動企業經營目標得到實現。

（五）財務部門主動發揮職能作用

財務人員要有主動參與管理的意識，發揮財務部門在資金管理、成本控制、業務監督等方面的功能作用。首先，財務人員要主動學習財務、審計、市場營銷、企業管理等多方面知識，不斷提高自身綜合素質。其次，財務人員要主動全面深入了解企業的經營情況，不要局限于本部門視角，積極為企業提供有價值的信息和建設性建議。再次，財務部門要積極爭取企業加強會計信息化建設，引進和采用先進的會計信息處理系統，把會計核算、預算和實時監控有機整合成一個管理系統，實現事前計劃、事中控制、事后反饋三者的統一，幫助企業有效改善管理。

四、結語

財務管理水平直接影響到企業管理水平，進而影響到企業經濟效益的高低，很難想象財務管理混亂的企業能取得良好的經濟效益，國有林業企業要想獲得持續生存和發展，必須轉變觀念，重視財務管理，不斷提升財務管理水平。

參考文獻：

[1]李慧.2016年全國林業產業總產值6.49萬億元[N].光明日報，2017-5-24.

[2]廣西林業廳.廣西林業發展“十三五”規劃[R].廣西壯族自治區發展和改革委員會辦公室，桂發改規劃[2016]1411號，2016-11-25.

[3]財政部會計資格評價中心.高級會計實務[M].經濟科學出版社，2017.

（作者單位：深圳市前海四海匯智創業投資有限公司）