揭秘未發(fā)行的“特區(qū)貨幣”

周溪舞

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)初創(chuàng)時(shí)期，曾經(jīng)準(zhǔn)備發(fā)行特區(qū)貨幣。今天知道這件事的人已經(jīng)很少了。

1981年和1982年，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)界、金融界、理論界對發(fā)行特區(qū)貨幣問題廣為關(guān)注。在相關(guān)的研討會和刊物上，特區(qū)貨幣問題成為議論的熱點(diǎn)。參會人員有的贊成，有的反對。

為什么考慮發(fā)行特區(qū)貨幣

20世紀(jì)70年代末80年代初，中國實(shí)行改革開放政策，提出創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。外商（包括中國香港、澳門、臺灣的商人以及僑商等）到中國境內(nèi)投資，反映最普遍、最強(qiáng)烈的有兩個(gè)問題：一個(gè)是引進(jìn)外資的法律不健全，另一個(gè)就是貨幣問題。

那時(shí)我剛到深圳不久，一位好朋友正好來深圳辦事，因?yàn)楣ぷ鲗?shí)在是太忙了，我并沒有多少時(shí)間去陪朋友。出于愧疚，朋友臨走時(shí)我決定到一家有名的飯店款待一下這位朋友。吃完飯后，當(dāng)我拿出錢準(zhǔn)備結(jié)賬時(shí)，服務(wù)員告訴我，飯店不收人民幣，只收港幣和外匯兌換券。我覺得很奇怪，仔細(xì)問了服務(wù)員之后才知道，這家飯店是一個(gè)香港老板用港幣投資的，飯店老板收來的人民幣很難兌換成港幣帶走，所以就要求吃飯的人不能用人民幣買單。

別小看這樣的事，這在當(dāng)時(shí)還是很有代表性的。在特區(qū)創(chuàng)辦初期，許多外商反映最普遍的問題就是人民幣不能自由兌換、匯率不能自由浮動、資金不能自由進(jìn)出，這就給投資和經(jīng)營帶來了很多不便。在這樣的情況下，深圳的投資環(huán)境不但無法與“亞洲四小龍”相比，甚至還不如當(dāng)時(shí)的泰國。

20世紀(jì)80年代初，人民幣、港幣、外匯兌換券三種貨幣同時(shí)在深圳流通，其中港幣最受青睞，在深圳的市場上大量流通，估計(jì)當(dāng)時(shí)深圳居民手中的港幣就在1億元以上，給深圳市的金融管理造成了很大困難。

為了解決貨幣問題，深圳市和廣東省首先提出發(fā)行特區(qū)貨幣。1981年5月，廣東省在給中央的《關(guān)于我省試辦特區(qū)的情況報(bào)告》中提出：“從長遠(yuǎn)著想，發(fā)行使用專用的特區(qū)貨幣，可能是最好的選擇。”

當(dāng)時(shí)國務(wù)院成立了一個(gè)特區(qū)貨幣研究小組，由中國人民銀行副行長劉鴻儒任組長。此后，國務(wù)院多次派有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家組成小組，到深圳、香港、澳門、珠海調(diào)查研究有關(guān)發(fā)行特區(qū)貨幣的問題。

1985年，發(fā)行特區(qū)貨幣的準(zhǔn)備工作全面開展，有關(guān)問題研究逐步深入，特區(qū)貨幣研究小組已經(jīng)草擬好了《國務(wù)院關(guān)于提請全國人民代表大會常務(wù)委員會做出發(fā)行特區(qū)貨幣決定的意見》，并通知深圳做好全面的法規(guī)、政策、人事和技術(shù)的準(zhǔn)備。那時(shí)，深圳人民銀行已經(jīng)在深圳輕工業(yè)區(qū)買下兩座工業(yè)大樓，以此作為“深圳光華印鈔造幣公司”廠房，并同英國和澳大利亞草簽引進(jìn)造紙、印制設(shè)備和技術(shù)的意向書，造紙廠也開始征地。

特區(qū)貨幣的票樣也已經(jīng)印制成功。紙幣面額分5元、10元、50元、100元、500元5種，硬幣面額分1分、2分、5分、1角、5角、1元6種。紙幣圖景印黃帝像，硬幣圖景印飛禽圖。特區(qū)貨幣計(jì)劃由中國人民銀行在1985年發(fā)行。

1984年，鄧小平為深圳特區(qū)題詞

1984年，國務(wù)院副總理谷牧在深圳檢查工作的時(shí)候，說起設(shè)計(jì)特區(qū)貨幣圖景的趣事。當(dāng)時(shí)人民幣的版面上，還沒有用政治領(lǐng)袖做圖案的先例，多是用工農(nóng)兵群像、民族大團(tuán)結(jié)的群像，或者是用中國的重大建設(shè)項(xiàng)目和風(fēng)景名勝做圖景。谷牧說：“特區(qū)貨幣的票樣用什么圖景呢？當(dāng)時(shí)小組提出用炎黃二帝的頭像做圖景，后來派人到中國歷史博物館去查歷史資料，找出來炎帝的頭像，但炎帝頭發(fā)長長的，還有兩個(gè)角，像野人似的，后來就選用了黃帝的頭像。再者黃帝是全世界華人公認(rèn)的始祖，用他的頭像有利于團(tuán)結(jié)廣大港澳臺同胞、海外僑胞，有利于對外經(jīng)濟(jì)的開展。”

特區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“爬坡”

那段時(shí)間人們對發(fā)行特區(qū)貨幣有各種議論。現(xiàn)實(shí)條件不同也好，歷史條件不同也好，各種風(fēng)險(xiǎn)也好，大家的議論最后都?xì)w結(jié)為一個(gè)問題：深圳能不能發(fā)行特區(qū)貨幣，關(guān)鍵在于能不能把外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來、能不能做到外匯收支平衡有余、能不能和國際市場接軌、能不能不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和應(yīng)對國際金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。

發(fā)行特區(qū)貨幣的決策權(quán)在中央，發(fā)行權(quán)在中國人民銀行，深圳要做的事，主要就是努力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，為發(fā)行特區(qū)貨幣創(chuàng)造條件和打下基礎(chǔ)。

當(dāng)時(shí)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢，以外匯平衡為起碼的要求，促使特區(qū)工業(yè)由內(nèi)向型向外向型轉(zhuǎn)變。這個(gè)任務(wù)是非常艱巨的。因?yàn)槲覀儾粌H要求外匯平衡，還必須把保持發(fā)展速度、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和外匯平衡有機(jī)結(jié)合起來。

如果只顧高速發(fā)展，不管外匯平衡，這是比較容易辦到的;只顧引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，不管外匯平衡也是比較容易辦到的;只管外匯平衡，不管發(fā)展速度，不問技術(shù)先進(jìn)程度，只要多搞來料加工，多辦事實(shí)上是來料加工性質(zhì)的外商獨(dú)資企業(yè)就可以辦到。但三者不能有機(jī)結(jié)合，就達(dá)不到辦特區(qū)的目的，發(fā)揮不了特區(qū)應(yīng)起的作用。問題的艱巨性就在這里，我們形象化地稱之為“爬坡”。

中央和省要求經(jīng)過三年的努力，即從1986年到1988年特區(qū)要爬完這個(gè)坡，實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變。從特區(qū)當(dāng)時(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)和中央、省給我們的政策和支持來看，經(jīng)過三年的努力，特區(qū)工業(yè)是完全可以完成這個(gè)轉(zhuǎn)變的。當(dāng)時(shí)我們?yōu)闇y算外向型工業(yè)發(fā)展的程度制定了一個(gè)指標(biāo)，就是看在當(dāng)年的工業(yè)總產(chǎn)值中，打入國際市場的工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)值所占的比例。

我們還掌握一個(gè)高新技術(shù)水平的指標(biāo)，就是在工業(yè)總產(chǎn)值中，高新技術(shù)產(chǎn)品占的百分比。我們用以上兩個(gè)指標(biāo)觀察工業(yè)結(jié)構(gòu)的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)走向。

當(dāng)然，外向型經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，不僅僅要看工業(yè)，還要看金融、物流、商貿(mào)問題，是一個(gè)總體經(jīng)濟(jì)形態(tài)，但是工業(yè)畢竟是一個(gè)核心問題。

深圳市限額以上的工業(yè)總產(chǎn)值按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，1980年為8444萬元，出口產(chǎn)品產(chǎn)值不到2%。

從1985年提出“爬坡”，當(dāng)年出口產(chǎn)值達(dá)到30%以上，到1986年就超過了50%。此后幾年雖有波動，但大體上都占50%，直到2000年才突破60%。從百分比來看，增長幅度似乎不大，但是由于工業(yè)總產(chǎn)值高速增長，基數(shù)不斷加大，增長的絕對數(shù)是相當(dāng)可觀的。應(yīng)該說從1986年開始，深圳的工業(yè)已經(jīng)逐步形成了外向型的格局。但是，1986年以后，關(guān)于發(fā)行特區(qū)貨幣的議論卻越來越少了。

“特區(qū)幣”淡出人們的記憶

1986年春天，谷牧在北京就經(jīng)濟(jì)特區(qū)問題答中外記者問時(shí)談到，深圳現(xiàn)在流通三種貨幣，原來準(zhǔn)備另外發(fā)行一種貨幣——特區(qū)貨幣，但這個(gè)問題太復(fù)雜，即使解決了深圳問題，也解決不了其他特區(qū)和沿海開放城市的問題。所以我們要采取很慎重的態(tài)度，再推遲一段時(shí)間來解決。

1989年2月，中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來深圳視察，指出特區(qū)貨幣仍要研究，這是中央最后一次提及特區(qū)貨幣問題。深圳始終沒有接到發(fā)行特區(qū)貨幣的正式通知。特區(qū)貨幣這個(gè)詞在不知不覺中，淡出了人們的記憶。

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)最終沒有發(fā)行特區(qū)貨幣，不是因?yàn)檗k不到，而是因?yàn)闆]有必要了，我們找到了更好的發(fā)展路子。中國創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功，全國改革開放的迅速發(fā)展，充分證明了這一點(diǎn)。

〔本刊責(zé)任編輯 周靜靜〕

〔原載《華聲》2017年第23期〕