基于大部制改革背景下基層食品藥品監管問題與策略探究

宗潔

【摘 要】目的：大部制是我國行政體制改革的重要方向。在大部制的改革背景下，對基層食品藥品監管問題提出了新的要求。這就要求我們牢牢把握住改革的方向，根據基層食品藥品監管問題的相關要點進行深入研究，探究出有效的應對策略。本文專門圍繞著這個話題來展開討論，并有意識地提供一些具有可行性的應對方案。

【關鍵詞】大部制；改革背景；基層食品藥品監管；問題與策略

【中圖分類號】R523 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-3783（2018）01-03--01

食品藥品是人類的必備用品，與人類身體健康和生命安全存在著密切的聯系，只有加強食品藥品監管，才能為人類營造質量安全的環境[1]。現在，“大部制”成為政府改革的一個重要方向，這也為基層食品藥品監管帶來了新的思路，同時也讓基層食品藥品監管工作不得不面對一些全新的問題。對此，我們應當怎樣積極地應對大部制改革，有效地提高基層食品藥品監管質量呢？這是本文將要討論的地方。

一、基于大部制改革背景下基層食品藥品監管中所存在的問題

近年來，黨中央、國務院非常重視食品藥品安全問題，并且采取了不少措施和辦法[2]。在大部制的改革背景下，基層食品藥品監管工作必須要適應新的管理環境，面對調整后的管理部門。在這個過程中難免會產生一些問題。這些問題主要體現于：

（一）部門整合的“空檔期”所帶來的監管薄弱問題。所謂的“大部制”，即把那些職能相近的部門整合為同一個部門。比如在改革之前，生產領域的食品監管主要由質量技術監督部門進行管理，工商行政管理部門監管食品的流通方面，而酒類的質量管理由商務部門進行。而在大部制改革后，這些部門被集中整合為食品藥品監督管理部門。應該來說，這種“精兵簡政”的改革，對于減少行政成本，加快行政運轉效率來說是有其優勢的。但在不同部門進行整合的“空檔期”，卻往往因機構、人員的調整尚未到位，以及工作的交接尚未完善等緣故，導致在這個階段出現放松監管，從而帶來監管薄弱的問題。這也給那些不法分子提供了謀取不義之財的可乘之機。特別是在一些基層食品藥品監管部門當中，監管不同產品的人員結構并不合理。比如藥學專業出身、進行藥品監管的人員較多，甚至過剩；但食品監管和檢測方面的專業人才卻有所欠缺，無法滿足崗位編制的需要。導致食品監管和檢測不到位的現象發生。

（二）基層食品藥品監管人員的學歷結構不盡合理。目前，不少地區基層食品藥品監管人員的學歷結構并不合理。不少年紀較長、資歷較深的監管人員均為高中或中專學歷。雖然她們具備豐富的監管經驗，但面對新形勢下的食品藥品監管問題，就難免顯得有些力不從心了。這也是監管不到位的現象時有發生的一大原因。雖然近年來，基層食品藥品監管部門被補充進了許多高學歷的“新鮮血液”，但畢竟比例還是偏少。特別是在一些邊遠地區的食品藥品監管部門，學歷較高的畢業生常常會不愿意去。導致這些地區的食品藥品監管部門嚴重老齡化，其人員的崗位業務水平也長期停滯不前，嚴重地影響了監管活動的正常開展。

（三）信息技術在基層食品藥品監管部門的普及程度還需提高。21世紀是個信息化的時代，信息技術深刻地影響著社會的各個方面，在食品藥品監督管理工作當中同樣有著其“用武之地”。近年來，國內不少地區的基層食品藥品監管部門在工作方式上已經實現了信息化，裝備了先進的信息化設備，使監管水平有了很大提高。但在一些落后地區尤其是偏遠山區，由于資金不到位、人員知識結構不合理等因素，信息技術在這些地區的食品藥品監管工作當中尚未完全得到普及。在工作當中還是沿用的傳統的手段。這是很難與最新的食品藥品監管形勢相適應的，不僅嚴重地降低了監管效率，同時也造成了監管不到位的現象發生。

（四）部分食品藥品監管人員責任心不強甚至出現徇私舞弊行為。在部分地區的基層食品藥品監管部門，一些監管人員常常責任心不強。對于送檢的食品藥品往往“打馬虎眼”，導致那些質量不合格的“漏網之魚”時有出現。有的監管人員甚至利欲熏心，出現徇私舞弊的行為。收受了那些不法商家的賄賂之后，就對質量不合格的產品“大開綠燈”。最終造成質量事故的發生，給消費者的權益造成了嚴重影響。

二、問題的解決策略

（一）在部門整合階段設置專門的工作小組。前面我們說過，在部門整合階段，常常會因機構、人員及工作方面的交接問題，而給食品藥品監管工作帶來一定的“空檔期”，最終造成食品藥品監管不到位的現象發生。對此，在部門的整合階段，我們可以設置專門的工作小組，該小組臨時承擔食品藥品的組織領導職責知道部門整合完畢為止。這樣就能在部門的調整階段，實現監管工作的“無縫對接”，使監管工作不至于因部門的調整而出現松懈。

（二）調整基層監管人員的學歷結構。我們要有意識地積極調整基層監管人員的學歷結構，使之的知識結構符合新形勢下的食品藥品監管需要。一方面，我們可以鼓勵那些學習偏低的監管人員，以在職學習的方式積極提升學歷，增加他們的專業知識儲備量。另一方面積極引進那些高學歷的年輕人才。尤其是在那些較為落后的地區，更是要積極創造條件，從待遇、生活關懷等方面，吸引那些高學歷的專業人才加入。

（三）提高信息化技術的普及率。對于那些食品藥品監管信息化技術不夠普及的地區來說，當地黨委、政府可以從資金扶持、技術扶持等多個角度出發，積極引進信息化技術。進而在這些地區的食品藥品監管當中全面普及信息化技術。讓食品藥品監管工作盡快適應新時代的要求，有效的提升監管水平。

（四）加強法制建設并積極推動政務公開。前面說過，在基層的食品藥品監管環節當中，難免會有失職和徇私舞弊的現象發生，給消費者的權益帶來不必要的損害。對此，我們要積極加強法制建設，加強法律制度的執行力。從法制的角度堵住這些失職和徇私舞弊現象的源頭，讓食品藥品的監管工作始終處于法制化的角度上運行。同時還要積極推動政務公開，讓食品藥品的監管工作始終在陽光下運作，接受百姓的監督。最終提升監管水平。

結束語：基層的食品藥品監督管理工作，關系到廣大消費者的合法權益。在大部制改革的背景下，也給基層食品藥品監督管理工作帶來了新的問題。對此我們要積極地面對這些問題，從不同的角度出發尋找合適對策，探索出合理的解決方案。

參考文獻

高學峰.我國基層食品藥品監管問題及對策研究[J].現代食品，2016，9（30）：89-91.

劉恩華.我國基層食品藥品安全監管存在的主要問題及建議[J].2015，9（15）：77-79.