老年代步車在我國的發展現狀

文 本刊編輯部

老年代步車，官方名稱為低速電動車。由于車輛不用掛牌，駕駛員也無需取得駕駛資格，一時間，老年代步車如雨后春筍般出現在街頭。與此同時，這種“身份不明”的電動車也給城市交通帶來嚴重隱患：行駛在機動車道上讓汽車反感，行駛在非機動車道上讓路人揪心。

近兩年，國內一二線城市對老年代步車進行了嚴查。不過，因為沒有相關的技術標準和掛牌規定，游走于監管空白地段的老年代步車并未徹底禁絕，特別是在三四線城市，仍然頗有市場。

中國汽車工業協會最新數據顯示，從2010年起，享受財政補貼和政策支持的新能源汽車，截至2017年末累計產銷量才突破100萬大關，而被俗稱為老年代步車的低速電動車，2017年一年全國的銷量就超過百萬。

身份：機動車還是非機動車

機動車還是非機動車，老年代步車的定性問題也存在爭議。

由于老年代步車目前并不在機動車之列，不能辦理牌照，也買不了保險，屬于違法車輛，不能上路行駛。而老年代步車也不屬于非機動車行列，那么對于老年代步車究竟如何定位判別顯得尤為重要。

老年代步車這一尷尬地位也算“歷史悠久”，而對于老年代步車是機動車還是非機動車的爭議更是由來已久，這個問題至今都一直沒有得到很好的解決。因此，在今后的治理中，要盡快為老年代步車立法，進行規范，給予標準，令其盡快的標準化與合法化。這樣既便于管理也能保障交通安全。特別是對于違法違規，占用機動車道，違法超載等現象要特別給予重視監管。

治理：違法行為多 整治難度大

老年代步車從廠商的生產資質、質量標準以及監管力度，一直都是老年代步車隱患的根節所在。所以從源頭生產廠家開始監管才是治理之根本。

老年代步車內部剎車、油門、風扇、擋位一應俱全，相當于機動車的配置，最高時速能跑到40到50公里。由于沒有清晰的市場定位和明確的主管部門，針對老年代步車的監管處于真空狀態。而購買此類電動車既不需要上牌照、買保險，也不需要考駕照，更因其駕駛方便、價格低廉而成為民眾的代步工具，甚至一部分遲遲無法通過搖號來購買機動車的市民也把其當成了應急或備選的交通工具。

一位出租車司機說：“我每天在路上拉活兒，經常會看到有老年代步車不遵守交通規則，最常見的就是闖紅燈、逆向行駛、隨意掉頭，仿佛所有的交通規則對他們都是無效的，這些行為極易引發惡性交通事故。但由于其沒有交管部門統一制定的車牌，攝像頭也拍不到，更讓這些車肆無忌憚。”

目前市場上流通的老年代步車的車型雜亂無章。這些車無論是質量參數、行駛速度還是續駛里程、安全技術性能都達不到現行電動汽車標準，而且未被列入工信部《道路機動車輛生產企業及產品公告》，生產沒有統一標準。法律規定國家對機動車實行登記制度，機動車經公安機關交通管理部門登記后方可上道路行駛，非機動車限速為每小時15公里以下。而這些低速電動車既不像機動車有牌照，相比于非機動車又明顯超速，有的甚至時速達到了五六十公里，因此存在巨大的安全隱患。

交警表示，此前一些相關部門曾集中整治過三輪和四輪的老年代步車，但當執法人員在路面上沒收、罰款后，被處罰的車主反映強烈。在三令五申、三番四次的警告和事故中，為何卻沒有對老年代步車的生產源頭進行整治呢？這當中的原因較為復雜。不能用簡單的一紙治理制度輕松掃除生產廠商的不法行為，由于老年代步車也未被立法，生產廠商便抓住了這一點漏洞，從生產概念層面做文章。例如不以老年代步車為名頭出售，而是以助力車或電動車為名銷售。

工商部門近年來也通過實地調研了解到這一事實，大多數商家自知老年代步車處于“灰色地帶”，一般不會在店內外張貼銷售老年代步車的廣告，連發票都是以“電動車”或“助力車”的名義來打“擦邊球”，因此工商部門也遭遇了執法難。

生產：是否可從源頭根治

溯源治理，老年代步車的標準又是問題。業內人士表示，在煤炭、煙花爆竹等特殊產品上可以有相應的地方法規，地方標準可以高于國標。但是，作為全國性流通商品，在老年代步車標準上，地方不能制定一些封鎖性措施。電動汽車明確規定不能有地方標準，包括相關配件，以防地方保護政策。

業內人士同時指出，電動車、老年代步車都要執行國家標準，國家應該制定出相應標準。如果每個地方都制定一個機動車、非機動車的地方標準，全國市場就會變得混亂。

如果要徹底改變老年代步車亂象，最一勞永逸的方法便是不再生產老年代步車。由于老年代步車的諸多弊病和沒有一個明確的標準化體系，令其監管難上加難。但是，如果從源頭上杜絕老年代步車的生產，便可解決這一難題。就像管理煙花爆竹的燃放一樣，由根源上規避掉危險，便可從根本上解決問題。

但這一提法仍有很多爭議，實際操作更具難度，是否可行尚有待觀察。

監管：尚需加強

在全國多個省市，老年代步車都已成為不能忽視的存在。

2017年1月16日，南京交管局率先做出對老年代步車的整治行動。南京交管部門正對此類車駕駛員進行摸底登記，并召集81家電動車上牌銷售點，要求停售老年代步車。一旦市民在上述銷售點發現或購買到該類型車，可獲千元獎勵，而交管部門也將取消該銷售點非機動車上牌資格。

老年代步車需要一個合法的標準衡量，但是否需要“一刀切”來整治仍需探討。

老齡化時代到來，老年人出行安全迫在眉睫。若在取締和禁止令還沒能實施的時候，加大監管力度是最有效的治理方法。

老年代步車問題引發廣泛關注，需從源頭上加強對其生產、銷售和改裝的控制；盡快出臺有關老年代步車的技術標準等法律法規，明確老年代步車的定義及生產標準、國家技術標準，嚴格限定使用范圍。