加快東中西區域合作示范區特色海洋經濟發展研究

文/楊東升

國家東中西區域合作示范區（以下簡稱示范區）作為國家為具體貫徹落實《長江三角洲地區區域規劃》和《江蘇沿海地區發展規劃》在連云港建立的特殊開發區域，集中了連云港市港口、海關特殊監管區、產業園區等海洋經濟發展的精華與優勢，是連云港海洋經濟發展的核心所在，也是江蘇“海洋強省”建設的重點所在。近年來，示范區以其獨特的區位優勢、廣闊的開發空間和豐富的海洋資源，在“海洋強省”建設大局和全省“一帶、兩軸、三核”海洋經濟布局中的地位日益突出，在全省海洋經濟版圖中的份額穩步增加，具備了打造東部沿海地區新經濟增長極的初步基礎。

一、示范區海洋經濟發展取得新的成效

江蘇省委、省政府一直高度重視海洋經濟和沿海地區發展，尤其是江蘇沿海開發上升為國家戰略和國家東中西區域合作示范區建立后，全省加快實施新一輪沿海開發戰略，有力地推動了包括沿海三市在內的全省海洋經濟發展。

1.經濟綜合實力顯著增強。

2016年連云港海洋經濟生產總值突破700億元，比“十一五”末翻了一番，占地區生產總值的比重由“十一五”末的27.0%提升29.4%,海洋經濟成為經濟社會發展的重要增長極。

2.海洋產業結構逐步實現優化。

初步形成以濱海旅游業、海洋漁業、港口物流業、海洋船舶工業等為支柱的海洋產業體系。石化、鋼鐵產業優勢進一步凸顯，新興產業、特色產業發展能力明顯提升，臨港產業成為經濟發展新的增長板塊。

3.海洋基礎設施功能更加健全。

港口建設取得新進展，連云港“一體兩翼”組合大港基本形成，連云港港30萬噸級深水航道一期工程順利完工，徐圩港區、贛榆港區10萬噸級航道建成通航。涉海交通日臻完善，初步形成以港口為核心的公路、鐵路、水運、航空、管道“五位一體”的現代化綜合交通體系。

4.海洋綜合管理有力提升。

制定出臺《連云港市海域使用權“直通車”制度》《江蘇省海州灣海洋生物資源養護與生態環境修復規劃》等政策文件。成立海域使用權交易中心，建設國家級海域無人機基地，建成市縣鄉三級聯動的海域使用動態監視監測網絡，海洋環境監測工作不斷強化，海洋生態文明建設不斷取得新成效。

二、示范區海洋經濟發展存在的問題

1.海洋經濟總量偏小。

《2015年江蘇省海洋經濟統計公報》顯示，2015年江蘇沿海地區海洋生產總值占全省海洋生產總值的比重是50.6%，而作為三個沿海城市之一的連云港僅占全省的10%，是沿海三市的19.8%，是南通的38%，是鹽城的70%。從14個沿海開放城市來看，多數城市海洋經濟總產值達到了千億級，2015年青島海洋生產總值達到2093.4億元。

2.海洋產業結構不優。

主要海洋產業引領帶動作用還有待進一步提升，港口物流業競爭力不強，海洋漁業產業結構有待優化，海洋旅游資源的經濟效益尚未充分發揮，海洋生物醫藥、海水綜合利用、海洋電力業等新興產業尚未在轉型升級上起到關鍵帶動作用，海洋產業空間集聚能力不足。

時間很快地過去，蒙妮坦答應她的家人一個星期內回美國。她有很多缺點，但是守諾言不是其中之一，前后要飛兩天，吃了五日。

3.科技支撐能力不足。

海洋科研投入不足，海洋新能源、海洋生物醫藥等海洋新興產業開發滯后，海洋產業結構升級較慢，涉海產品附加值整體不高。海洋人才隊伍建設與海洋經濟發展需求之間還存在很大差距。高層次人才短缺、創新能力不足、人才結構性矛盾仍然突出。

4.生態環境壓力較大。

陸源污染防治形勢依然嚴峻，跨界水污染問題較為嚴重，加上示范區受風浪影響較大，風暴潮、赤潮（滸苔）等海洋災害時有發生，進一步加重了海洋生態環境壓力。

5.發展軟環境不優。

在人才引進與使用方面仍需優化，行政服務水平有待提升，行政不作為、亂作為的現象時有發生。綜合管理能力不強，海洋管理和執法職能分散，存在溝通協調和執法不暢的問題。因循守舊、小進則滿、安于現狀的思想在社會上不同程度存在，人文環境亟待改善。

三、加快示范區特色海洋經濟發展的對策建議

“海洋強國”“海洋強省”和“一帶一路”倡議既為加快示范區特色海洋經濟發展提出了新定位新要求，也帶來了新機遇新挑戰。必須緊緊圍繞江蘇“海洋強省”戰略布局，以“一帶一路”交匯點核心區和先導區建設為引領，科學謀劃海洋經濟發展思路，創新落實關鍵舉措，推動連云港由海洋資源大市向海洋經濟強市跨越。

堅持創新發展。深入實施科技興海戰略，積極創新海洋經濟發展的體制機制，有效集聚創新資源，進一步強化創新主引擎作用，加快形成創新型現代海洋產業體系，走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的創新發展新路。堅持協調發展。主動融入國家重大戰略，深化陸海統籌；推動區域協調發展，避免同質化競爭和低層次重復開發；推進港產城一體化發展，在形成海洋重大生產力布局上實現新突破。堅持綠色發展。建立基于良好生態系統的海洋發展模式，實現海洋經濟發展與生態文明建設的互促互進；推動海洋經濟發展由資源消耗型向循環利用、創新驅動轉變。堅持開放發展。主動融入“一帶一路”建設，建立支持參與“一帶一路”建設的支持政策體系，推動建立一批雙邊或多邊海洋產業園區或示范基地，推進海上互聯互通。堅持共享發展。把民生需求作為海洋經濟發展根本導向，擴大海洋公共產品和公共服務供給，拓展海洋產業惠民渠道，提升海洋經濟惠民水平。

2.著力優化調整海洋經濟總體布局。

緊扣江蘇“一帶、兩軸、三核”海洋經濟空間布局，瞄準 “一帶一路”交匯點核心區先導區建設的全省定位，科學謀劃示范區海洋經濟布局，著力打造形成 “一帶、四圈、五區、五鎮”的海洋空間格局，引導海洋經濟轉型升級和集聚發展。打造沿海特色產業帶。堅持港產城聯動發展，促進海域、海島、海岸帶及腹地一體化開發，以沿海高速、海濱大道為交通主軸，建成一條貫通連云港沿海地區、對接中西部腹地經濟區、串聯長三角和環渤海經濟圈的全省重要的沿海特色產業帶。建設特色臨港產業圈。將臨港產業劃分為連云、徐圩、贛榆、灌河四個重點臨港產業圈，分別打造新興高端產業示范區、生態循環型臨港重化工產業區、臨港中高端工業產業區、精細化工生態產業區。培育海洋產業集聚區。突破市域行政區劃邊界，重點打造濱海高端商務服務業集聚區、海洋高新技術產業集聚區、海洋文化旅游產業集聚區、現代高效海珍品養殖集聚區、“互聯網+海洋”虛擬產業區等五個優勢產業集聚區，打造產業集聚優勢，發揮輻射帶動作用。建設濱海特色城鎮。重點支持柘汪蘇魯合作發展先導鎮、海頭特色生態漁鎮、圩豐沿海生態示范鎮、燕尾港臨港工業鎮、堆溝港河海聯動開發示范鎮五個濱海特色城鎮建設，讓濱海特色城鎮成為海洋經濟發展新的增長點。

3.努力完善現代海洋產業體系。

大力推動海洋新興產業壯大與傳統產業提升互動并進，服務業與制造業協同發展，構建創新引領、富有競爭力的現代海洋產業體系，努力建設全省現代海洋產業高地。聚力發展海洋戰略性新興產業。著力發展海上風電產業，積極推進海上風電設備研發制造和離岸風電發展,支持連云港加快建設海上風電產業鏈和千萬千瓦級風電基地。做強海洋生物醫藥產業，支持連云港生物醫藥基地建設，重點發展海洋生物制品、海洋生物材料、海洋藥物等品種，逐步打造完整的海洋藥物和生物制品產業鏈條。積極發展海水淡化與綜合利用業，推進以“風電水一體化”為主的海水淡化成套裝備產業化進程，加強與“一帶一路”沿線地區海水淡化技術與項目合作。提升發展海洋現代服務業。大力發展海洋物流和運輸業，整合省港口集團等港口資源，優化近遠洋航線與運力結構，建設“絲路驛站”；重點建設上合組織（連云港）國際物流園和中哈（連云港）物流合作基地等物流園區，建設我國沿海地區重要的海運物資集散中心和物流中心。優先發展海洋旅游業，將山海神話文化旅游和大潮坪生態旅游、江風海韻休閑度假旅游等江蘇海岸帶旅游資源進行整合開發，加快形成以沿海為主、江海聯動的海洋旅游發展格局。引導發展涉海金融服務業，探索組建服務海洋經濟發展的大型金融集團。建議加快組建江蘇沿海發展銀行，設立沿海產業基金，組建江蘇海洋經濟投融資有限公司，作為非銀行金融機構負責海洋經濟項目的投融資運作和管理。轉型發展海洋傳統產業。重點推進海洋漁業轉型升級，構建養殖、捕撈、加工、物流和休閑漁業結構合理的現代海洋漁業產業體系,著力建設海洋“藍色糧倉”。大力發展海洋精細化工，充分利用江蘇海洋化工科研平臺，支持連云港優化海洋化工產業結構，建成我國重要的海洋化工基地。

4.努力做大做強臨港工業。

積極承接長江三角洲和日、韓等國家地區產業轉移，大力發展臨港工業。加快建設臨港工業特色產業園。縱向延伸產業鏈，橫向推動產業整合重組、分工協作、專業化生產，重點創建一批創新能力強、配套條件好、產業規模大、具有鮮明特色的臨港產業基地。建設世界級石化基地。全力支持徐圩新區國家石化產業基地建設，重點推進4000萬噸級煉化一體化項目；加快推進油氣儲備項目，配套建設連云港至儀征輸油管線，重點圍繞烯烴、芳烴延伸增強石化產業鏈，打造具有國際競爭力的世界級石化產業基地。打造全省精品鋼基地。堅持精品化發展方向，重點支持和推進鑌鑫特鋼、興鑫鋼鐵、亞新制鋼、華樂合金等現有鋼鐵企業轉型升級；支持連云港承接全省鋼鐵產業結構轉移，重點建設徐圩新區千萬噸級大型精品鋼基地。

5.大力建設海洋創新體系。

深入實施科技興海戰略，推動各類科技資源向海洋產業集聚，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的海洋科技創新體系。建設海洋科技創新平臺。大力支持連云港國家高新技術產業開發區建設，構建機制創新的“先導區”。鼓勵江蘇海洋科研機構和涉海高等院校加強與連云港地區合作，聯建國家海洋重點實驗室及一批省屬重點海洋實驗室。支持涉海企業與海洋科研院所、高等學校聯合組建海洋科技研發平臺和產業技術創新聯盟。依托沿海城市、臨海城鎮、涉海開發區，規劃建設一批低成本、便利化、專業化、全要素、開放式涉海眾創空間。推進海洋產業關鍵技術突破。圍繞海洋生物育種、海水健康養殖、海洋新能源、海洋生物醫藥、海洋高端裝備、海洋新材料、海水淡化裝備與設備等產業，加快產業關鍵技術研發，形成產業新優勢。加快海洋科技成果產業化。依托中心城區、重點涉海園區，規劃建設一批海洋技術轉移中心和科技成果轉化服務示范基地。支持社會資本組建技術推廣中介組織，推動區域性海洋技術成果交易。鼓勵海洋勘測設計、海域評估等中介服務機構，通過專業化服務推動海洋產業重大科技成果產業化。構筑海洋科技人才高地。大力支持海洋高等教育和職業教育，重點支持淮海工學院創建江蘇海洋大學。加大向連云港派遣科技鎮長團的力度，擴大科技鎮長團在連云港的覆蓋面。開展“企業創新崗”試點，推動海洋科技人才向示范區企業集聚。

6.大力推進海洋生態文明建設。

堅持“環保優先，綠色發展”，促進海洋環境保護和海洋經濟協調發展。加強海陸污染綜合防治。按照“流域—河口—海域—紅線區域”的層次體系加強入海河流管理，重點推進臨洪河、灌河等主要入海河流環境綜合整治；提高高耗水、高污染沿海行業準入門檻；強化港口碼頭、船舶污染防治；實施碳匯漁業、人工魚礁等“藍色碳匯”行動；加強海上廢棄物傾倒區的監督管理和執法監察。推進海洋生態保護與修復。嚴格落實海洋生態紅線制度，將重要、敏感、脆弱海洋生態系統納入海洋生態紅線區管轄范圍并實施強制性保護和嚴格管控。加大海洋生態修復整治力度。推進落實秦山島、竹島、連島等海島整治修復項目，支持在連云港探索推行“灣長制”試點工作，實施海州灣漁場等近岸海域生態修復，推進海州灣牧場示范區建設，恢復海洋生態環境。推進海洋經濟綠色發展。支持連云港創建國家級海洋生態建設示范區，重點支持海洋藥物和生物制品、海洋可再生能源、海洋新材料、海洋綠色食品和海洋節能環保等產業發展。大力推廣高效生態養殖模式，鼓勵涉海企業開展“三廢”循環利用與無害化處理技術應用。

7.建立強有力的海洋經濟組織保障體系。

加大海洋事務統籌力度。一是在省級層面，建議省委省政府成立海洋經濟發展領導小組，設立領導小組辦公室，強化海洋經濟宏觀指導。二是在國家層面，建議由省發改委牽頭，爭取國家發改委支持，成立由國家發改委牽頭、江蘇省和東中西部省市政府組成的“國家東中西區域合作協調管理委員會”，協調推進東中西區域合作中的重大事項。三是市級層面，建議將贛榆柘汪臨港產業區、贛榆海洋經濟開發區、贛榆開發區、連云港國家級高新區納入示范區范圍，以擴大和完善示范區的空間范圍和結構功能。推進海洋經濟示范建設。在國家層面，建議爭取江蘇進入海洋經濟試點省份,充分發揮示范區等重點區域在銜接“一帶一路”和區域合作方面的優勢，承擔更多的使命，打造與“一帶一路”沿線國家及地區合作的先行示范試點。在省級層面，大力支持示范區創建國家海洋經濟示范區，支持連云港創建海洋經濟創新發展示范城市，將示范區建成全省海洋經濟的重要增長極。加大創建省級海洋創新示范園區申報、建設力度，打造提升一批體量大、創新力強、示范性好的創新型海洋經濟載體。強化海洋經濟政策支持。制定相關配套政策，著力扶持海洋新興產業和海洋服務業發展。完善海洋產業發展指導目錄，促進產業結構優化升級。強化財稅政策對沿海地區的支持，進一步加大財政對連云港海洋經濟發展的投入。加強與金融部門的戰略合作，促進金融進一步支持海洋經濟發展。建議建立江蘇海洋產業引導基金，拓展多元化資本投入海洋經濟發展的渠道。完善涉海基礎設施和公共服務體系。加快連云港港區域性國際樞紐大港建設，重點推進徐圩港區30萬噸級原油碼頭建設。強化沿東隴海城鎮軸陸橋運輸大通道建設，加快推進徐連客運專線，共建中西部地區的戰略出海口。開展連寧客運專線、京連客運專線前期研究與爭取工作，打造聯通南北的便捷客運通道。完善港口集疏運體系，推進徐新公路和徐圩港區鐵路支線、專用線規劃建設。深入實施“海洋+互聯網”“智慧海洋”工程，推進海洋產業與信息化融合發展。增強公眾海洋意識。組織媒體開展海洋主題宣傳活動，做好海洋領域的新聞報道和輿論引導。結合6.8世界海洋日等活動，開展國民海洋意識教育，打造面向公眾、普及性的“海洋公開課”，組建海洋意識宣傳志愿者隊伍，實施全民海洋科普教育工程，提高公眾海洋意識。