“互聯網+”背景下財政電子票據在高校財務工作中的應用

李璽昕 江西現代職業技術學院

一、“互聯網+”背景下高校財務工作應用的發展現狀

（一）“互聯網+”背景簡介

在中國經濟步入新發展階段的背景下，為推動我國經濟穩定增長和結構優化，“互聯網+”已被納入經濟社會發展的頂層設計中。2015年3月5日上午十二屆全國人大三次會議上，李克強總理在政府工作報告中首次提出“互聯網+”行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展。“互聯網+”是依托于移動互聯網、物聯網、大數據、云計算等各種服務平臺及信息通信技術構成的經濟范式，是通過大數據資產實現終端、平臺和服務的有效連接。“互聯網+”能夠充分發揮互聯網的開放性、連通性、集成性優勢，將互聯網行業的創新成果惠及各行各業，提升傳統行業的創新力和生命力，最終形成以互聯網及其相關技術為基礎的新產業形態，甚至于未來的所有行業都可以統稱為“互聯網+”行業。

（二）“互聯網+”背景下高校財務工作應用歷程

“互聯網+”不僅推動著產業升級和消費模式升級，還促進了國家政策改革工作的全面深化，現代財政制度改革就是其中的一個重要方面。我國高校財務工作也緊跟政策大勢，不斷改革優化。

在“互聯網+”概念提出之前，高校財務工作分別經歷了三個階段。首先是1994年起的會計電算化階段，這一階段的主要標志是單機版核算軟件的應用，提升了高校財務工作的效率和質量。接著是2000年起的財務網絡化建設階段，大體上實現了財務信息網絡系統與其它系統的互聯互通。最后是2006年起的財務集成化建設階段，業務系統與財務系統的數據共享、業務互融得以實現。

2015年以來，包括大數據、移動互聯網、人工智能、云計算等在內的現代信息技術為高校財務工作注入了新的生機，在財務服務、財務信息處理、預算管理和風險管控等方面為財務工作提速增益，高校財務工作進入了全面智能化階段。2016年，財政部印發了《關于穩步推進財政電子票據管理改革的試點方案》，明確指出在增值稅發票全面電子化后，選擇網上報名考試和教育收費等教育領域作為重要試點行業，并選定國家開放大學、華僑大學作為首批試點單位。2018年財政部發布了關于全面推廣財政電子票據管理改革通知，高校財務工作進入了全面使用財政電子票據階段，各類非稅收入類票據全部棄用紙質版，改用電子票據。

（三）“互聯網+”背景下高校財務工作面臨挑戰

第一，高校財務信息的安全性難以得到保障。“互聯網+”背景下，數據成為最寶貴、最關鍵的資源，數據泄露造成的損失也越來越大，工作人員操作不當、外部攻擊等都有可能造成高校重要信息的丟失。如何防范和化解數據泄露風險，提升財務工作安全性成為高校財務工作的一大挑戰。

第二，高校財務工作人員配置面臨重組。信息技術的發展在創造新崗位的同時也在回收舊崗位，人工智能完成了大部分基礎性工作，減輕了人員工作量，但也增加了失業風險。許多財務人員對新技術還不夠熟悉，需要進行人員培訓和崗位重設工作。

第三，財務數據較為復雜，要求工作人員有較高的對數據的識別能力和分析整合能力。財務數據繁雜晦澀，對數據的篩選、整理、分析能力成了財務工作的必備能力，對工作人員的數據素養提出了新要求。

（四）國外高校財務工作應用的經驗借鑒

第一，管理體制方面。美國的公立大學一般實行集權式管理，即州政府——校方——院方分級撥款，校方掌握經費的全部控制權。美國私立高校多實行分權式管理，經費來源不限于州政府，院系能夠自主決定經費的申請和使用，實現了院系經費自由，提高了院系工作積極性。英國的高校大部分采用分權式，校方分配經費，院系自由支配。

第二，資金籌集和運作方面。美國私立高校除了有政府撥款和學費收入作為資金來源，還有捐贈的經費。有專門的基金會負責資金運作，并向社會公布財務狀況。英國的經費有四個主要來源：政府撥款、學費收入、教學撥款和科研撥款，這種方式能夠極大促進教育水平和科學水平的提升。

第三，核算管理方面。英國高校采用權責發生制，有利于進行成本核算和對外進行信息披露，便于接受社會監督[1]。各個學院還有專設的協助報賬人員，并設定了詳細的核算流程和報賬要求。

二、“互聯網+”背景下高校財務工作應用存在的問題

（一）財務工作有待完善

第一，收費工作效率低下。有的高校仍然采用現場收費的方式，受地點和時間的限制較多，且流程繁雜，成本頗高，制約高校收費效率提升。收費方式限制在現金、信用卡、支票等傳統支付手段上，與移動支付的習慣不相適應。

第二，票據和檔案管理成本較高。電子票據、電子檔案尚未完全普及，紙質票據和檔案不僅需要巨大的存儲空間，入庫和查詢工作也比較費時費力，降低了財務工作的整體效率。

第三，財務預算編制工作有待優化。預算編制的水平還不夠高，編制方法選擇不靈活，導致有限資金未能獲得最大化利用。預算編制工作的民主性較弱，沒有充分考慮在校師生的意見，未能滿足師生的切實需求。預算執行過程的監督不夠嚴格，影響了預算執行的效力。

第四，核算管理工作不規范。我國高校會計核算目前采用的是收付實現制，是以款項是否已經收到或支出作為標準，核算手續比較簡單，但是不能準確反映每一期的財務情況。可以在部分款項的核算中加入權責發生制，便于成本核算工作。

（二）財政電子票據在高校財務工作中存在的不足

第一，財務理念和財務人員未能及時轉型。“互聯網+”背景下的電子票據需要一套完全不同于同紙質發票應用期間的工作流程和體系，但財務人員的工作理念和崗位安排還未更新，限制了電子票據工作的開展。

第二，電子票據安全性管理不足。高校財務防火墻建設工作還不完善，容易發生隱私泄露問題。電子發票信息篡改沒有痕跡，會有黑客以這樣的方式逃稅。電子發票的真實性和唯一性鑒定系統也還不成熟。

第三，高校內部財務系統與電子票據不相適應。我國現已推出財政電子票據信息運行機制，高校應當以此為根據重設內部財務系統，提升電子票據入賬、查詢、真偽檢驗等工作的效率。

（三）對“互聯網+”模式的不夠明確

有的高校認為“互聯網+”就是“+互聯網”，沒有充分認識到“互聯網+”模式的應用理念和方式。“+互聯網”只是把互聯網作為工具，打破時間、地點和渠道限制，提升工作效率。“互聯網+”則是真正的元邏輯重構，能夠開辟新的消費場景、打造新的產業模式。

許多高校財務工作只是單純地將工作地點從線下轉移到了線上，將紙質文件做成了電子版，未能真正實現“互聯網+”與高校財務工作的深度融合。“互聯網+”的核心是數據資產，數據共享和資源打通尤為重要，但許多高校的內部數據之間仍未建立聯系，一座座數據孤島之間缺乏溝通，極大限制了“互聯網+”模式在財務工作中的應用。

（四）財政電子票據在“互聯網+”背景下的效率低下

第一，網絡方面的限制影響電子票據效率。國內大部分高校的核心財務工作都通過內網進行，內網與互聯網之間無法實現有效連接，而高校非稅票據一體化系統必須通過互聯網與財政端票據管理系統進行數據通信[2]。因此“互聯網+”背景下財政電子票據工作所必需的網絡基礎設施還不完善。應當建立能夠容納全國高校核心財務工作的服務平臺，并保證其安全性和私密性。

第二，智能化程度有待提高。財政電子票據能夠重復打印，存在重復報銷的可能。同一對象的同一費用在短期內的多張票據無法自動合并，加大了票據管理難度。

三、財政電子票據在高校財務工作應用中的建議

（一）加強政府財政電子票據平臺建設

如今我國愈發重視財政電子票據在高校財務工作中的應用，并且已經建立起財政電子票據信息的運行機制。高校做好電子票據使用工作有利于財政部門對高校非稅收入進行實時監管，提升了財政部門對高校財務工作的了解程度，能夠為高校財政撥款工作提供更精準的依據。但每個高校的電子票據信息都自成一派，不便于統一管理，因此要加強政府財政電子票據平臺建設。

應當建立從中央政府到省級政府的高校電子票據統一管理平臺，定期向各地高校開放，并要求校方在規定期限內將電子票據信息按照統一要求匯總提交，再由省級政府將本區域內的年度高等教育收支狀況上報給中央政府。這樣能夠解決數據信息不統一、匯總困難的問題，提升政府部門對高校電子票據信息的管理效率。

（二）加強財政電子票據業務開發

財政電子票據是高校財務工作適應“互聯網+”背景的一項重要改革措施，對高校財務工作信息化、智能化建設尤為重要。目前財政電子票據應用過程中還面臨一些問題，未能真正發揮作用。因此要加強電子票據業務開發工作，提升電子票據的利用率。

財政部、教育部和高校應當在電子票據應用工作有序開展并基本穩定后，召開高校財政電子票據業務開發討論工作會議，就以往的工作成就和不足展開分析，找出業務開發的方向，并確定合適的試點高校展開應用，分析應用結果，作出決策。還可以雇傭專業性人員成立研究小組，就電子票據業務開發這一問題展開研究。高校也應當自覺總結電子票據應用的經驗，在不違反相關文件的前提下在本校進行業務開發試驗，促進電子票據應用成效的提升。

（三）完善財政電子票據財務報告

雖然我國高校財政電子票據的應用大幕已經拉開，但仍處在較為初級的發展階段，需要做好階段性分析報告工作，為下一階段的應用工作調整提供依據。由于缺乏電子票據工作的管理經驗，需要詳盡的總結性報告幫助把握高校電子票據工作的進展情況，因此完善的電子票據財務報告尤為重要。電子票據與紙質票據是兩個時代的產物，其財務報告撰寫也應當遵循不同的原則，要以互聯網思維對電子票據財務報告進行不斷完善，讓財務報告更好地服務于高校財務信息化建設。最后，財政電子票據應用工作是國家對財政制度進行的“互聯網+”改革，有利于充分利用現代信息化手段加強和規范非稅收入管理工作，應當在報告的分析精度和深度上下足功夫，提升國家財政管理水平。

四、結語

隨著“互聯網+”國家戰略的深入推進，電子票據已經逐步取代紙質票據深入到日常生活的方方面面。高校的財務信息化、票據電子化、核算智能化工作也應當提上日程，全面提升財務工作的效率，優化工作質量。要加強財政電子票據有在高校財務工作中的應用，必須在平臺建設、業務開發和財務報告方面下功夫，并適當借鑒國外高校的經驗，將之本土化應用，建設有中國特色、學校特色的電子票據應用體系。