城市水環境治理運作機制的構建研究

摘要：隨著城市和經濟的發展， 污染排放量逐漸增加，工業污水、生活污水、初期雨水等城市水污染問題日趨突出，水環境破壞嚴重。在經濟體制改革中，我國的城市水環境治理機制和政策在逐步發生變化，因此構建與時俱進的水環境治理運作機制，具有重要的現實意義。本文對我國城市水環境現狀進行分析，提出城市水環境污染治理運作的對策，以期為城市水環境治理工作提供參考。

關鍵詞：城市水環境；治理；運作機制；創新

中圖分類號：X52 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）03-0199-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.03.118

Abstract： With the development of cities and economy， the pollution discharge gradually increases. The problems of water pollution in cities such as industrial sewage， domestic sewage and initial rainwater are becoming more and more prominent， and the water environment is severely damaged. In the process of economic system reform， the mechanism and policy of urban water environment management in our country are gradually changing. Therefore， it is of great practical significance to construct the operation mechanism of water environment governance that advancing with the times. This article analyzes the present situation of urban water environment in our country， puts forward the countermeasures of urban water environment pollution control and operation， with a view to providing reference for urban water environment management.

Key words： Urban water environment； Governance； Operational mechanism； Innovation

在我國進入工業化社會后，工業企業發展迅猛，對城市水環境產生嚴重污染，極大限制了城市化的發展步伐[1]。城市水環境治理工作具有復雜性、長期性，受到多方面因素影響的特點。本文對城市水環境的特點進行了分析，并提出城市水環境治理運作機制構建與創新對策，以期提升城市水環境治理工作質量。

1 城市水環境的特點

城市水環境是指人們、動物、植物等生物所需要的水資源供給程度、水資源質量狀況等，其特點包含四個方面[2]。

1.1 城市供水對外界有強烈的依賴性

我國是一個人口眾多的國家，人均水資源占有量非常少，水資源嚴重短缺。在此種情況下，為保證城市用水，需要采用大量措施從城區外圍建造引水工程，因此城市供水對外有著強烈的依賴性[3]。

1.2 污水排放量增加

城市區域普遍面積小、空間范圍有限，但人口及企業卻發展迅猛，造成污水排放量快速上升，對城市的水環境產生嚴重的負擔，嚴重威脅到人們的身體健康。

1.3 城市瞬時水量大、污染物增加

因過于強調陸域建設，硬質地面的降水收水方式，使地表水停留時間過短， 下滲和蒸發很少， 瞬時徑流量大。同時，隨著私家車數量的增加，汽車尾氣排放量日益上升，城市空氣污染增加。城市上空易形成凝結核、熱湍流等，對城市地區的降雨量產生影響，降水量和污染量增加。

1.4 城市生態環境條件脆弱，水環境凈化能力低

因城市的空間密度大，人口眾多，相對植被嚴重不足，生物多樣性缺失，未形成完整的生態系統，水質自凈能力低。

由此可見，城市水環境易受沖擊，狀態脆弱，政府需要加強對城市水環境的治理工作，從而保證城市水環境質量，促進城市實現快速發展。

2 我國城市水環境治理現狀

水環境的治理已經成為城市工作的主要問題，但現階段，我國城市在進行水環境治理工作過程中還存在諸多不足[4、5]。目前的水污染治理大都將其作為公益事業，由國家完全投入資金進行建設、運營和管理。這種傳統治理方式，行政性過強，缺乏長效的管理機制，制約了投資治理中良性運營機制的形成。這不僅與城市可持續發展戰略不相適應，也不能對城市水環境、經濟建設之間的關系進行協調，使城市水環境治理效果嚴重下降。同時，我國城市水環境治理系統內還缺乏完善的技術規劃指標和技術規范，在進行水污染治理過程中無法取得應有的目標和效果。此外，我國在進行城市水環境治理工作過程中，缺乏完善的治理效果考核評價機制，所建立的污水治理設施不符合具體發展要求，不僅無法對水環境污染進行治理，還造成嚴重的成本浪費[6]。

現階段，我國針對城市水污染情況已經相繼頒布了多部污水治理技術標準，但是這些標準缺乏協調性、連接性，且內容多數重合，污水治理技術表達不完善，使得城市污水在治理過程中無法發揮出應有作用，污水治理效果不明顯。因此，面對諸多問題，我國相關部門需要對城市水環境治理運作機制進行創新，以保證城市污水治理質量，推動我國城市實現快速發展。

3 城市水環境治理的理論基礎

城市水環境治理工作主要依據生態系統理論、可持續發展理論以及公共物品理論。依據生態系統理論，城市水環境是生態環境的重要組成部分，一旦水生態系統平衡受到破壞，在短時間內將無法得到修復。因此，城市水環境治理應嚴格遵循生態系統理論，保證生態系統的平衡發展。可持續發展是我國社會發展的根本目標，城市在經濟發展過程中不應以犧牲環境資源為代價，需讓資源循環利用。而城市在進行水環境治理工作中，應將水資源循環利用與水環境治理相結合，保證城市水環境治理的科學性，促進城市實現可持續發展。另外，根據公共物品理論，城市水資源屬于人們的共享物品，水環境治理時，需要遵循公共物品理論，發揮政府、市場、社會等方面力量，鼓勵廣大市民積極參與治理和監督工作，進而保證治理的效果，實現城市生態文明的建設目標。

4 城市水環境治理的對策

結合我國城市水環境的特點、水環境治理現狀以及治理的理論基礎，可以制定有針對性、科學的治理方案和運行機制。

4.1 城市水環境治理方案的創新

我國部分城市在進行水環境治理工作過程中，仍使用傳統的行政性、工程性、單一性的治理方式，因缺乏長效管理機制，不僅無法控制污染情況，甚至還會使水環境污染情況變得日益嚴重[7]。由此，政府相關部門需要將城市水環境治理方案進行創新，具體可以從三方面進行。在方案制定過程中，將水環境治理工作和經濟發展工作相結合，對城市不同的污水排放進行針對性解決，保證城市污水治理工作的條理性。同時，對城市污水處理設施進行完善，保證城市污水處理的質量。此外，還應對城市滲水渠道、綠化措施進行提升，保證城市雨水合理滲透，提高城市水環境治理工作的質量。

4.2 實行“雙代制”

“雙代制”是指“環境項目代建制”和“城市水環境代管制”。在該模式下，治理工作主要依據“環境項目代建制”運行模式，并在此基礎上積極探索“代管制”，對城市水環境進行專業治理，保證治理工作的質量[8]。在實行“雙代制”運作中，一方面，政府部門可以將城市水環境治理定性為投資性項目，讓各個企業積極加強資金投入，保證水環境修復過程中具備充足的資金，以實現治理項目建設。另一方面，選擇專業部門進行治理和監督，并完善城市水環境治理機制和維護管理制度，將城市水環境治理工作長期化，從而保證城市水環境治理工作質量，推動城市經濟建設實現快速發展。

4.3 PPP模式

該模式是一種新型的融資模式，是指政府和民營資本進行合作，以提高基礎設施建設服務質量，達到兩者雙贏。其中廣義的PPP 模式，指政府和民營企業為提供水環境治理設施或者服務而建立的合作關系，形式包括BOT、BOO、PFI，還包括外包、特許經營、私有化的項目。狹義的PPP 模式指政府和民營企業組建水環境治理機構，通過該機構引入社會資本，進行共同設計、開發和風險承擔的全過程合作，在期滿后移交政府運營的方式。PPP 模式可優化資源配置，有效提高治理和運行效果[9]。

5 城市水環境治理運作機制的構建分析

城市水環境治理的有效運行需要通過市場化運作。而該領域市場化面臨的問題是形成不了投資回報鏈，動力機制不明確，亟待理順和構建[10]。因環保市場發展滯后及環境執法的疏漏等問題，水環境治理外部性問題明顯，使經濟發展付出了沉重的環境代價。為此，政府首先應加強水環境治理政策和法規的建設，進行統一管理，明確職權范圍和責任，明確市場主體和產權。其次，政府在行使城市水環境治理和維護權時，可拓寬城市水資源籌資的其它渠道，例如，實施“雙代制”或PPP模式。以此引進專業的水環境治理公司，進行針對性治理，保證水環境治理工作的質量。再次，水環境治理市場化的關鍵是實現完整的投資回報鏈，而建立合理的水資源價格形成機制，完善水資源有償使用制度是核心。政府在利用法律法規監管治理成效的同時，應保障水環境治理企業合理的收益[11] 。

6 結束語

城市水環境的治理， 需要根據城市水環境的實際現狀和特點，有針對性的制定水環境治理方法。只有做到統籌考慮，構建起新型的城市水環境治理運作機制，才能達到城市水環境的高效管理和運行，以實現經濟和生態環境的良性發展。

參考文獻

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收稿日期：2017-12-28

作者簡介：張晨（1982-），男，研究生，講師，研究方向為環境治理技術研究。