搬出幸福來

文丨 全媒體記者 李 燕

2018年2月10日，距離大年三十只有5天。

鳳岡縣綏陽鎮大石村的易地扶貧搬遷戶陳昌權一大早就忙著收拾行李。這一天,他要離開土生土長的小山村，搬到位于鳳岡縣城鳳翔社區的新家，開啟新生活。

坐上政府安排的大巴車來到鳳翔社區的新房子，陳昌權有些激動：“以前我住在深山溝里，房子爛，出門不方便，如今趕上了國家的扶貧好政策，我對以后的生活越來越有信心了”。樸實真摯的幾句話，道出了他的感恩之情。

就在同一天，和陳昌權一起搬進縣城新家的還有另外125戶人家， 他們成為鳳岡縣首批易地扶貧搬遷戶。

搬出大山，住進新房，生活有了更好地保障，一切都是嶄新的開始……

搬得出

“小康不小康，關鍵看老鄉。”習近平總書記多次講過的這句既形象生動，又通俗深刻的話，對革命老區遵義有著更特別的意義。

2015年，黨中央決定用5年時間對生活在“一方水土養不起一方人”地區約1000萬建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷。這是脫貧攻堅的標志性工程，也是最難啃的硬骨頭，事關脫貧攻堅工作全局。

做好易地扶貧搬遷，首先得解決好資金問題。近年來，我市在易地扶貧搬遷方面投入的資金不斷增大。“十三五”期間，全市共實施230個安置，總投資約118億元。其中2016年完成項目投資45.64億元，2017年完成項目投資51.6億元。據悉，這樣的投資量是遵義發展史上前所未有的。

有了資金還不夠，各級必須高度重視，積極給予政策支持。一方面，市、縣等各級黨政主要負責人認真履行第一責任人責任，相應成立了高規格的一定扶貧搬遷指揮部，由各級黨政主要領導任指揮長，黨委、政府分管領導任副指揮長，負責轄區易地扶貧搬遷的組織領導；各縣（市、區）常委或副縣（市、區）長兼任縣級移民局長，專職負責易地扶貧搬遷工作，并采取“硬抽人、抽硬人”的方式抽調業務骨干專職從事易地扶貧搬遷工作。同時，縣級黨政主要領導都分別負責1個掛幫示范點，按照精品工程、樣板工程、滿意工程進行打造。

另一方面，各縣（市、區）出臺了制度規范工程建設管理等文件，對規劃建設、安置方式、政策執行、資金管理、建材成本控制等方面進行了明確。除此之外，還明確了責任人加強項目監管。市指揮部利用新媒體，建立了指揮長群、項目工作群、安置點工作群等3個“微信群”，每個安置點明確一名責任人進駐工程現場，適時通過文字、圖片、視頻等形式反饋安置點項目建設情況，對進度緩慢的項目由市指揮部辦公室向縣政府下達督辦通知書，進行掛牌督辦，要求限期整改。同時，市指揮部每月形成易地扶貧搬遷專報報市委、市政府，并對各縣當前工作完成情況進行單項和綜合排名。

2月22日，全市易地扶貧搬遷工作調度會召開。會上，副市長廖海泉對易地扶貧搬遷工作總結出“反應快、動作快、建設進度總體快、搬得快、復墾快”等“五個快”特點。他認為，我市易地扶貧搬遷推進到今天，成效顯著，成績巨大，體現出“五個前所未有”。一是各級領導高度重視、親力親為的力度前所未有；二是投資的量前所未有；三是搬遷規模前所未有；四是遇到的困難前所未有；五是大家越來越感受到易地扶貧搬遷的這項責任前所未有。

在作為脫貧攻堅“當頭炮”的易地扶貧搬遷工作中，遵義結合實際探索出了一條易地搬遷扶貧的新路子，交出了一張張喜人的成績單：“十三五”期間易地扶貧搬遷建設任務完成87%。其中，2016年實施152個安置點搬遷16800戶72339人，完工率和入住率為100%，戶均就業1.7人，已拆除舊房15871戶，拆房率98%，已復墾復綠15264戶，復墾率96%，為全省第一；2017年實施65個安置點搬遷24544戶102096人，住房完工率99.7%，完成移民實際搬遷11503戶48371人，入住率47%，預計今年6月底全部完工并完成搬遷入住。

穩得住

扶貧，一切都是以人為本。要搬得出人，更要穩得住人心。全面、便利、人性化的綜合配套服務，便是長期“穩得住”搬遷戶的重要保障。

為了立足讓搬遷群眾住上新房子，逐步過上好日子，生產生活條件得到明顯改善，享有便利的基本公共服務，黨委、政府一邊不斷完善安置點配套設施建設，提升服務水平，一邊積極幫助他們解決面臨的生活、生產上的困難，消除搬遷群眾的后顧之憂。

在統籌對接就學就醫方面，各縣（市、區）對安置區域學習規劃布局、醫療衛生服務站（所）進行了合理調整優化，貧困戶搬遷后其子女繼續按照規定享受教育扶貧資助政策，全面落實“四重醫療保障”政策，滿足了搬遷群眾子女就近就地入學需求和搬遷群眾最基本的看病就醫需求。

在無縫對接低保、醫保、養老保險“三類保障”方面，按照“錢隨人走，就高不就低”的原則，從高從優落實政策，做好搬遷群眾低保、醫保、養老保險以及特困人員供養的銜接。同時根據縣級財力情況，對遷居初期因收入減少、支出增加造成家庭生活臨時困難的搬遷群眾發放過渡性生活補助；對繳納個人醫療保險費、基本養老保險費有困難的群眾給予救助。

此外，按照“政府主導，企業化管理，貧困戶參與，公司保本微利”的模式，建設經營性公司、小型農場、公共服務站“三個場所”，委托特定的經營性企業，引導搬遷群眾將可經營性資產交由企業統一經營，經營所得收益用于補貼安置區物管、水電等基本生活開支和扶持搬遷群眾后續發展，降低搬遷群眾的生活成本，促進搬遷群眾就業增收。

鳳岡縣針對易地扶貧搬遷戶，開設了技能培訓班（李燕/攝)

然而，易地扶貧搬遷，帶給貧困戶的不僅是環境的改變，更多的是生產生活方式的改變，大多數人離開了世世代代耕種的土地，無法較快融入城市的生活節奏，故土難離的情懷在短時間內無法割舍。

為了幫助搬遷對象中無業可就的老年人繼續保持農耕習慣，緩解他們“進了城吃根蔥都要花錢的焦慮”，減少生活開支，全市采取統一規劃，政府補助流轉費用方式，按照戶均不少于0.1畝的標準，在安置點周邊集中流轉部分好田、好土，配備給易地扶貧搬遷對象作為“菜園地”使用，確保搬遷對象“離鄉不離土、新居留鄉愁”。

截至目前，全市探索建立了集體經營性組織81個，合作社66個，龍頭企業+農戶經營公司21個，大戶+小戶經營組織22個，初步實現了經營性和公益性相統一，為搬遷群眾后續發展致富拓展了新渠道。

能致富

易地扶貧搬遷，不是搬完就了事。

如果說之前的“搬得出、穩得住”是“輸血”工程，那么“能致富”就是“造血”工程。據了解，遵義市總搬遷人口近20萬人，如果再加上水庫搬遷移民，相當于搬了一個余慶縣。

近20萬人的搬遷安置是否妥當，事關整個脫貧攻堅戰的成敗。如何保證他們搬得出，并在移居地安居樂業，脫貧致富，這是易地扶貧搬遷中最本質的問題，也是擺在地方政府面前的一道難題。

2016年和2017年最主要的任務是建設和搬遷，那么從現在起，最主要的任務應該是如何做到安居樂業、持續穩定。決策者們深知：如果沒有強大的產業支撐，一味地單純搬遷并不能使貧困戶真正脫貧。只有真正的產業作為后續支撐，才能真正做到“搬得出，穩得住，能致富”。

在桐梓縣楚米鎮桐楚大道易地扶貧搬遷安置點，為了讓該安置點568戶2438名貧困戶在當地就業，縣政府與林達集團北京品城商業管理有限公司共同打造了“桐城·百味坊”項目，將安置點內所有商業門面171間約11400平方米無償交付該公司打造。這一項目的實施，除增加桐梓農產品附加值，帶動桐梓美食走向全國外，更將解決易地扶貧搬遷群眾的就業問題。

在播州區，為了配套后續支撐產業，依托退耕還林政策和產業發展規劃，采取大戶流轉或自主流轉等模式，加快“三地”流轉利用步伐。三合鎮刀靶安置點依托村級集體經濟，由果蔬專業合作社流轉186畝土地用于種植花椒，由大戶轉包73畝用于種植大蔥和甘藍，退耕還林700畝用于種植李子，實現了“百姓得實惠，產業得發展”的雙贏目標。

在鳳岡縣城鳳翔社區安置點，通過完善社區功能配置，解決了32人就近就業。除此之外，還招商引資了7家用工人數較多、勞動強度不大、技術要求不高的勞動密集型企業入駐安置點創業園，吸納搬遷對象勞力近1000人就近務工。

……

搬遷只是手段，脫貧才是目的。據統計，2016年和2017年，全市易地扶貧搬遷群眾中具有勞動力的有24808戶59325人；已經就業的有42001人，戶均就業1.7人，實現了一戶一人以上就業。

當前，當脫貧攻堅已步入最后的攻堅階段，在取得良好成績的基礎上，也不能忽視一些存在的問題。遵義市副市長廖海泉認為，全市上下特別是縣（市、區）“一把手”要從認識上高度重視，始終把易地扶貧搬遷作為一項重大民生工程和重大政治任務來看待對待，從思想上堅定信心，從方法上牢固樹立建設期打好陣地戰、后續保障打好持久戰的思想，激發群眾內生動力，完善后續保障機制，真正實現搬遷對象“搬得出、穩得住、有保障、能致富”。