一年為新 雄安躍起

文丨 易 清

2017年4月1日中共中央、國務院印發通知，決定設立河北雄安新區。

首都北京向南偏西百多公里，太行山東麓，白洋淀深處，是山水雄安。

“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”

——雄安如此定位。

自2017年4月1日正式宣布成立之日起，雄安這個名字，便滿滿承載了公眾的關注、想象和期待。

轉眼已是一年，這里的一切，不僅僅是建造一座城市，而是為中國的未來探路，為未來之城探路，為中國的改革摸索更多的可能性。所以這里的項目落地以及制度改革，都帶有創新性和標桿性。

從1992年上海浦東新區成立以來，國家為了進一步落實改革開放，全國相繼有18個“國家級新區”落地，尤其在2014、2015年左右，國家總共批復成立了10個“國家級新區”。

而雄安新區卻是特別的。雄安新區“是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區”，并罕見地被定位為“千年大計、國家大事”。

雄安，一座北京新的“兩翼”，京津冀區域發展新的增長極。

一年之新，雄安已然躍起！

“土地財政”已是過去式

自去年4月1日設立新區的消息公布以來，雄安一直是輿論追逐的焦點，資本逐鹿的戰場。

從最直觀的房價來看，新區“空降”前，雄安的房價僅3000-4000元。一夜之間，人均年收入僅3000元左右的雄安，房價翻了2倍，這在我國樓市歷史上從未有過，更別提，雄安三縣還是相對落后的內地縣城。于是，面對從天而降的大禮，四面八方的炒房客帶著現金滾滾而來，人們希望重新分享深圳、浦東建立之后的房價漲幅。

攫取紅利的，還有嗅覺靈敏的資本市場。中央文件的通稿才發布幾個小時，雄安新區到底何許、設新區的目的在哪等，很多人都不知的情況下，券商研究針對“雄安板塊”的電話會議紛至沓來，投資策略、股票推薦躍然紙上，攜帶投資計劃，赴雄安調研的組團也整裝待發。消息發布的那幾日，“雄安概念股”，甚至河北板塊走強，股票連續漲停。

不過，爆炒新區樓市僅維持了一兩天，三縣均緊急出臺舉措，凍結全部房產過戶，要求中介及開發商即刻停止一切售樓行為，周邊多市縣也出臺限購打壓溢出的投機需求。

對此，當地政府也出臺了相應措施，查處房地產、建筑領域違法違規行為，拆除違建，關閉違規的售樓處、中介機構，清理違規售房廣告，嚴厲查處違規網上售房行為，對惡意炒作的房地產企業進行約談。同時，雄安新區還嚴厲打擊房地產黑中介。嚴禁大宗房地產交易，停止小產權房、新民居的建設和銷售；對違規流轉、違法建設、炒房行為持續保持高壓態勢，一經發現，公開嚴肅處理。

“雄安新區不搞土地財政，不走房地產主導的城市發展老路，未來將在房地產方面進行創新，實行租售并舉。”這成為雄安新區對房地產開發方面的創新思路。“雄安新區將全面落實‘房子是用來住的，不是用來炒的’這一理念。”雄安新區管委會相關負責人表示，要更好地解決外來創業、就業者的居住問題，又要滿足不同群體的住房需求，同時不能留下炒作空間。

在雄安房地產市場的主基調確定后，蠢蠢欲動的雄安樓市終于平靜下來。

這一年，隨著短期投機心態和非理性聲音逐漸退場，社會各界對雄安新區的定位了解日益清晰，對其設立的合理性也有了更深入的認識，設立雄安新區的初心就是為了疏解北京非首都功能。

解鎖北京“磁效應”

國家發改委經濟體制改革研究所產業室主任史煒，在首屆中國雄安產業發展論壇上表示，早在三十多年前，北京就提出首都經濟圈的概念，但北京和天津作為兩個直轄市，它們的產業有嚴重的雷同，嚴重束縛了當時的區域化。后來提出京津唐、京津冀一體化，期待能重新配置資源，在交通、產業、能源各種資源配置上達到最優，但由于地區經濟的自我保護，推動起來難度很大。

史煒認為，雄安新區的突出意義是，在經濟上可以制衡京津冀地區的發展不平衡，又能夠協調這個地區的發展不平衡。未來，雄安新區會形成一個產業的分布業態，主城區一定是以科技、教育、醫療和人類居住為主題，而這幾項恰恰疏解的是首都北京過重的功能。

“不同于深圳特區的‘引進來’、浦東新區本身和浦西一體，雄安新區的‘新’首先體現在‘搬出來’。”盤古智庫理事長易鵬表示，新區承擔的不但是經濟功能，更重要的要疏解首都非核心功能，比如央企總部、金融、行政事業單位。雄安將成為“以北京為核心的三角結構核心城市群布局”（京三角）發展的一個穩定的支撐點。

從我國發展歷史來看，珠三角和長三角地區是非常重要的兩個增長極，它們與深圳經濟特區和上海浦東新區相互拉動，相得益彰，北方雖然有京津冀城市圈，但北京有強大的虹吸效應，產業發展及創新要素集聚態勢明顯，形成了對津冀地區發展的空間擠壓與割裂，如與北京接壤150公里內分布著25個貧困縣，已形成“環首都貧困帶”；與此同時，北京優越的教育、醫療、快速軌道交通等公共服務設施并未向周邊地區有效輻射，造成地區發展差距加大。

北京不僅落下了交通擁堵、霧霾鎖城、房價居高不下等大城市病，也與周邊地區形成了巨大的發展落差。有人曾用這樣一句順口溜來形容這種狀況，即北京吃太飽，天津吃不飽，河北吃不著。

數據表明，北京高校及科研機構數量穩居全國第一；2016年北京市新增雙創類企業占全國20%、中關村企業總收入占全國高新區1/7；北京各類創投及私募基金達3942家，管理資金超1.6萬億。受經濟依附效應影響，各類創新要素及產業發展在北京集聚步伐不斷加快，這將導致北京“大城市病”愈發頑疾。

現今北京，雖達到前所未有的繁華，卻面臨“大城市病”的種種困擾，北京的城市病看似是人口過多帶來，其實深層次上是北京承載了太多城市功能，北京需要瘦身。

《京津冀協同發展規劃綱要》明確需要疏解四類北京非首都功能。據北京市統計，對于其中第一類，2013以來北京累計退出高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益的“三高兩低”企業1341家，已經提前一年完成到2017年的疏解任務。第二類進展也比較快，3年來北京市累計調整疏解商品交易市場370家，涉及商戶6.1萬戶，從業人員21.8萬。第三類，學校醫院等方面的疏解工作也在緊鑼密鼓進行，主要措施包括，市屬高校壓縮招生規模，將在校生向市郊新校區疏解，各大醫院也都加緊將其部分功能向北京市郊甚至河北轉移。

不光為了疏解北京的城市功能，雄安自身也表示，“將來不僅要致力于城市繁榮，同時還要避免‘大城市病’的出現，要打造一個規模適度、綠色宜居的生態文明城市。”他說，“我們期待雄安能夠為探索新型城市發展模式及解決‘大城市病’，提供一個樣板。”

中國宣布設立雄安新區后，包括國家開發投資公司、中國石化和中國鐵建在內的多家央企紛紛表態支持新區建設，將在清潔能源、高端高新產業以及基建投資等方面深度參與。

經過1年時間的持續發酵，目前已有近百家央企、地方國企進駐雄安新區，涉及交通、建筑、電力、通信、金融、科技等多個領域，其中又以基建、能源類企業居多。每家央企、地方國企背后都有著巨大的產業鏈條，而每個產業鏈條上都有著難以估量的經濟價值。

未來雄安新區可通過培育高端高新產業發展，并迅速做大做強產業規模且注重結構優化升級，改變目前轄區內三縣及周邊地區產業發展的規模小、層次低、創新弱等現狀，構建產業創新永續發展的動力源泉有效形成對北京的“反磁效應”。

探索未來城市的中國樣本

隨著新區工作的深化，在這一年的時間里，雄安未來的面貌已經越來越清晰了。

結合近來雄安爆出的消息看，未來新區將是“租購并舉、以租為主”的住房政策，而且還會建立起一套完全不同于當下的 “住房租賃積分制度”。

即來了就是雄安人，政府提供租賃住房包你有房住，而且租購同權。租房不愿意想買房，那你要工作時間長、貢獻大，攢夠一定積分才能下單。買房后房子半凍結，必須持有20年以后才可出售，出售的時候政府有優先購買權。

政府低價出一塊地，開發商可以來招投標，但不是以往的土地使用權，而是房屋建設權。開發商按照市場機制建房，賺取一定利潤，然后就把房子交出來，用于租賃。政府又在附近規劃、建設好配套的幼兒園、中小學、醫院等，讓那些租客享受與買房一樣的公共福利。

而買房的大門，只為那些長期扎根雄安、攢夠積分的人敞開，炒房者根本無處下手。就算要賣，政府也有優先權，避免房屋頻繁“倒手”推高房價。

除了不搞土地財政，從去年開始，國內互聯網大鱷紛紛布局雄安。馬云把阿里應用最廣的云計算、物聯網帶到了雄安。李彥宏把他最得意的無人駕駛車輛開到了雄安。馬化騰則拿出了大數據、金融云、區塊鏈。

2017年11月8日，簽約當日，阿里巴巴董事局主席馬云表示，阿里巴巴的出發點不是到雄安做生意，而是拿出最先進的技術實力和創新資源，將雄安新區打造成未來城市的標桿和中國樣本。

據悉，阿里巴巴將在云計算、大數據、智慧物流、金融科技和電子商務等領域，投入頂尖的技術和創新資源。其中，螞蟻金服前不久對外披露的BASIC(區塊鏈、人工智能、安全、物聯網和云計算)科技戰略，將在新區全面布局運用，把雄安打造成為一座“信任之城”。此外，雙方還將共建螞蟻金服雄安金融科技創新中心，以籌辦前沿技術實驗室為起點，合力打造開放平臺，搭建區塊鏈基礎設施平臺等。通過區塊鏈以及金融云、信用、生物識別、金融智能、風控安全等領域的合作，最終將雄安建設成為“協同治理信用之城、普惠民生綠色之城、金融科技創新之城”。

作為首批入駐雄安新區的企業代表，BAT積極在新區布局，分別在新區注冊分公司，與新區在大數據、人工智能、云計算、金融科技、無人駕駛等多方面開展合作，并深度參與新區規劃建設。

馬化騰把騰訊在雄安新區的創新實驗歸納為五個方面：金融創新、城市創新、文化創新、產業創新和人才創新。比如，騰訊金融科技實驗室在雄安落地之后，從云計算到區塊鏈，騰訊的大數據風控體系、基于騰訊云的區塊鏈服務等金融科技都將在雄安先行先試，拓展從民生到企業、政府管理的不同場景。

百度與雄安新區的合作協議主要覆蓋三個方面，包括AI-City智能城市、AI國家實驗室及無人駕駛領域。在智慧城市的打造上，百度將充分發揮在人工智能、大數據、無人車、云計算等多個領域的技術與應用優勢，以自動駕駛、對話式人工智能為重點，推動包括智能交通、智能出行、智能家居、智能教育、智能安防等智能產業與服務在雄安的試點示范。

其中，“智能公交+無人駕駛”智能出行是百度發力的重點，未來將與雄安新區共同推動相關法規、政策的制定，探尋可復制、可推廣的無人駕駛示范模式。今年兩會期間，李彥宏再次提到，百度正在和雄安新區積極溝通，希望盡早實現無人駕駛。

BAT之外，360主要著眼于雄安新區企業和政府的網絡信息安全業務，還會在雄安新區成立網絡安全教育機構、研究院和產業孵化器，培養網絡安全人才；京東金融則將以眾創眾籌業務為基礎，為新區的中小微企業、科技創新型企業，提供全面的孵化加速和創新扶持服務。

對于BAT們來說，雄安新區將成為互聯網巨頭一個集中創新的“試驗場”，而反過來對于雄安來說，BAT們擁有強大創新能力所帶來的“磁場效應”，將加快要素重構速度，從全球吸引高端的人才、資源和企業。

雄安將來的目標之一是建設綠色智慧新城，建成國際一流、綠色、現代、智慧城市。據一位接近規劃的知情人士透露，未來整個新區的碳排放將接近于零排放，能源將主要以風電、水電等清潔能源為主，行駛的汽車將采用新能源技術。想象一下這樣的場景，出門前先在手機上個單，無人駕駛汽車就來到了家門口等候。進超市買東西，刷下臉就支付了。開車出商場車庫，抬桿就走。

城市的“神經網絡”能夠自主思考、學習和成長，并通過物聯網系統（比如安裝全市每個角落，可人臉識別的攝像頭）將人與城連接在一起，由城市的“智腦”來調配人的需求，從此告別擁堵、排隊、短缺。

雄安新區，將成為一座最聰明的城市。

機遇與挑戰前所未有

經過近40年的發展，目前中國的改革開放和現代化建設又走到了一個十分關鍵時期。一方面，盡管縱向來看，中國的人均GDP已經超過8000美元，進入了上中等國家行列，但與發達國家相比，中國發展水平依然差距很大，發展任務依然任重道遠。

專家咨詢委員會成員、南開大學經濟與社會發展研究院院長劉秉鐮說：“當前，全球經濟還未完全走出低迷，我國經濟也進入新常態，下行的壓力仍很大。之前依靠引進資金、技術，消耗大量資源和犧牲環境為代價的經濟增長模式已經走到盡頭。”，“雄安又不靠海、不沿江，唯一的出路就是創新。”

雄安綠地雙創中心

雄安面臨的機遇和挑戰都是前所未有的。中央在把它作為北京非首都功能集中承載地的同時，也賦予了它創新發展示范區的定位。如果說前者是出于現實的考量，那么后者則是著眼于時代的使命。

創新要素的集聚，既需要一定的基礎設施、產業配套能力、各種生產生活服務性設施等硬件條件，也需要體制、政策、社會文化氛圍等軟件條件。這樣的環境，不是一下子能夠形成，必然需要一個由少到多、從量變到質變的逐步積累的過程。

但要想做到“領跑”并不容易。從大的經濟環境來看，當時深圳和浦東趕上了全球經濟格局和產業轉移的時代，踩準了全球化的時間窗口期。而且，當時深圳和浦東的建設還具有后發優勢，減少了許多試錯成本，可以迅速在三四十年時間里取得巨大成功。

審視今天的雄安新區，國際國內的經濟環境已經發生了巨大變化，雄安新區的高點定位決定了它將處于一個“無人領航”的新階段，因此需要更科學、更具前瞻性的頂層設計，更合理、周全的實施路徑以及更耐心、務實的心態。但最大的有利條件在于，當前中國的經濟實力和綜合國力已經走在了世界前列，雄安新區的資源配置和要素集聚能力也必然超過當年的深圳和浦東。

“80年代看深圳，90年代看浦東，21世紀看雄安。”

千年大計看今朝，周歲雄安，未來，我們屏息以待。