高校留學生趨同化管理機制研究

黃凱鋒 超慧

摘要：隨著高校國際化的發(fā)展，留學生數(shù)量顯著提高，如何適應這種新形勢，對留學生進行更好的管理成為研究的重點，本文結合上海交通大學的實踐，深入研究留學生的趨同化管理機制，以期為整個高校體系的留學生管理工作提供思路。

關鍵詞：留學生；趨同化；管理機制

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）12-0004-03

國際化是我國高等教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要契機，是我國建設世界一流大學的必由之路。通過在全球范圍內整合教育資源，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，大力推動學校各個方面和層面的國際化辦學是走向世界一流的必然選擇。人才培養(yǎng)作為學校發(fā)展的戰(zhàn)略核心之一，使得學生的國際化越發(fā)重要，而留學生作為人才培養(yǎng)的增長點，能對學校的多元文化和校園環(huán)境起到巨大的推動作用。根據(jù)上海交通大學的“十三五”規(guī)劃，未來5年要大幅提高學位留學生比例與質量，拓展學生的國際合作意識和國際交流能力。在這樣的戰(zhàn)略背景下，如何更好地實現(xiàn)留學生的管理具有非常大的實踐意義。本文深入研究留學生的趨同化管理機制，以期為整個高校體系的留學生管理工作提供思路。

一、留學生工作發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)2014年12月全國留學工作會議精神，充分肯定了來華留學生工作在我國政治、經(jīng)濟、文化、外交等領域的巨大貢獻，發(fā)布了《留學中國計劃》。該計劃從全年留學生數(shù)量、學歷留學生數(shù)量、漢語授課品牌專業(yè)和英語授課品牌課程建設等方面進行了詳盡的分析和安排，明確提出全國年留學生總人數(shù)到2020年要達到50萬人、年增長率在6%以上，是我國成為亞洲地區(qū)最大留學目的地國家的目標。在此基礎上，國家推出了一系列的措施，如中外人文交流機制、“一帶一路”項目、援外培訓項目、孔子學院交流平臺等，從國家戰(zhàn)略層面推動全國留學生工作的發(fā)展。

留學生工作成為衡量高校整體實力和國際化的一個重要指標，留學生數(shù)量和質量的提高，大大考驗了學校的管理體制，為適應這種形勢，學校積極籌劃，推動留學生管理體制綜合改革，逐步推進留學生趨同化管理。所謂趨同化管理，指的是對外國留學生的教學、研究、生活等趨向于與中國學生相同的管理，是比照教育本身的含義和國外對留學生教育所采用的方式而提出的一種留學生管理模式。趨同本身的提法就表明了還不相同而且朝著相同的管理方式去努力，表達了管理模式改進的一個目標。2013年，上海交通大學設立留學生工作領導小組，成立了留學生發(fā)展中心，統(tǒng)籌協(xié)調推進全校留學生招生、管理與服務。（留學生工作職能分工見表1）

二、留學生工作面臨的主要問題

（一）職能分散，協(xié)調困難

留學生工作的各項業(yè)務由相應的職能部門負責，每個部門對各自的業(yè)務設計管理辦法和服務守則，“一畝三分地”耕得很好，但是邊界不清晰或者需多部門協(xié)調的地帶，溝通成本偏高，一些簡單的問題需要多次開會協(xié)調。另外，涉及的部門越多，越容易職責不清，職能交叉。如留學生宿舍，由學生處負責管理，但是宿舍的資源總量和后勤保障，分別由資產管理處和后勤保障處負責，一旦出現(xiàn)問題，很容易產生三不管的情況。

（二）“單兵作戰(zhàn)”，效率較低

各個部門對自身的業(yè)務處理很規(guī)范，無懈可擊，但是從整合職能部門體系來說，沒有全局的操作規(guī)范，需要到各個部門重復進行相同的操作，整個對外形象大打折扣。如留學生招生工作，學位本科生和交流交換生由留學生發(fā)展中心負責，學位研究生由研究生院負責，語言生由人文學院負責，三個單位面對的對象不同，宣傳方式、招生渠道等都會不同，很難統(tǒng)籌招生宣傳工作。同時，休學、復學、退學、延期等業(yè)務，涉及報到、住宿、保險、簽證等方面，需要聯(lián)系留學生發(fā)展中心、研究生院、人文學院、學生處、出入境中心，而且環(huán)環(huán)相扣，前面的業(yè)務不處理，后面也無法解決。

（三）“信息孤島”，難以共享

985三期以來，學校的信息化軟硬件發(fā)展迅速，各部門為便于處理各項業(yè)務和數(shù)據(jù)統(tǒng)計，分別開發(fā)了自己的信息系統(tǒng)。但是各系統(tǒng)除了對個別字段進行簡單的數(shù)據(jù)交換外，很難實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。就如最簡單的留學生人事信息，研究生院、教務處、留學生發(fā)展中心、人文學院分別建立獨立的信息系統(tǒng)，采用的技術標準、數(shù)據(jù)規(guī)范不一致，不易實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

（四）智慧大學，提出高要求

智慧大學要求主動感知師生的需求，通過相關信息的主動推介，提供個性化服務，使教師專注于學術、學生專注于學習，實現(xiàn)人本、綠色行政服務。“服務機關、效率機關、責任機關”建設對服務部門提出了非常高的要求。留學生辦理業(yè)務，需要人工“跑部門”，流轉效率低下，矛盾重重，而且違背了整個學校推進“一門式服務”和信息化的理念。

三、留學生趨同化管理機制探索

2015年，上海交通大學在讀留學生總數(shù)達6153人，其中學位生2596人（本科1719，碩士644，博士233），研修生3557人，比2014年增長了3.9%。而且學位生留學生數(shù)2596人，比2014年增長了10%。根據(jù)2014年12月全國留學工作會議精神，未來留學生數(shù)量將會快速飛躍。同時根據(jù)學校的國際化戰(zhàn)略，在提升留學生數(shù)量的同時，要大幅提高學位留學生比例與質量，拓展學生的國際合作意識和國際交流能力。因此，為加強留學生趨同化管理，相關的管理機制建設勢在必行。

（一）樹立大局意識，加強隊伍建設

留學生管理涉及招生、簽證、課程、生活等方面，趨同化管理考驗整個學校的管理和服務水平，任何一點問題，都可能產生“蝴蝶效應”，導致整個學校的形象大大折扣。所以各職能部門不僅要明確部門職責，更要樹立大局意識，從學校整體利益出發(fā)，相互補充，共同促進。

加強宏觀協(xié)調機制，要充分發(fā)揮留學生工作領導小組的作用，可以通過定期舉行協(xié)調會或即時舉行專題討論會的形式，解決宏觀的政策規(guī)定問題。同時要為留學生工作建立執(zhí)行團隊，可以由業(yè)務負責人和信息員組成，主要負責業(yè)務的具體執(zhí)行和信息系統(tǒng)的資源共享問題。留學生工作領導小組涉及多位校領導和部處長，問題都通過協(xié)調會或公文會簽的形式解決，效率非常低。非政策性或原則性問題，應通過執(zhí)行團隊直接“拍板”，從而形成領導小組管總，執(zhí)行小組管建的機制，形成專業(yè)的管理隊伍。

（二）留學生專職輔導員隊伍建設

留學生來自全世界各個國家（地區(qū)），有各自的價值觀、文化理念和生活習慣，學校需要建設與世界一流大學相匹配的校園管理與服務能力，而專業(yè)的管理隊伍顯得尤為重要。學校可以借鑒中國學生的培養(yǎng)方式，設置留學生專職輔導員，除了在生活上關心和關注留學生，還要從學習和心理健康等方面，全方位地管理和關愛留學生。通過每年對留學生管理中發(fā)現(xiàn)的問題進行課題分析，為學校今后招收和管理留學生提供戰(zhàn)略規(guī)劃的指導意見。同時在招收短期研修生的過程中，學校建立了BUDDY制度，通過國際交流社團的招募，為每位交流交換生配備了一位中國學生，雙方可以更多地交流學習、生活、語言上的問題，以服務促進管理。

（三）資源共享，推進信息化建設

經(jīng)過“985工程”的支持，上海交通大學大力推進數(shù)字校園和智慧大學建設，逐步完善校園網(wǎng)、服務器等基礎設施建設。各部門信息系統(tǒng)的服務器逐步遷移到網(wǎng)絡信息中心統(tǒng)一管理，再加上數(shù)據(jù)庫和云存儲的發(fā)展，學校有能力通過數(shù)據(jù)交換或同步，實現(xiàn)信息共享。同時基于審批流程，自主研發(fā)了InfoPlus工作流系統(tǒng)，通過BP+BI模式開發(fā)應用系統(tǒng)，前者解決事務處理（工作流），后者解決決策支持（數(shù)據(jù)分析管理）。在此基礎上，建立了統(tǒng)一門戶、統(tǒng)一身份認證和統(tǒng)一授權平臺，使操作界面、身份識別和權限管理形成統(tǒng)一風格，從基礎框架上統(tǒng)一形象。再加上學校自主開發(fā)的郵件平臺和短信平臺，可以加強與用戶的溝通，實現(xiàn)個性化服務，提高辦事效率。

學校對留學生工作采取趨同化管理的頂層設計，而多部門協(xié)調一直是行政管理的難點，為健全部門間的協(xié)調機制，要把信息系統(tǒng)作為管理機制的核心內容，克服部門銜接不暢的問題，提高辦事效率。在學校推進智慧大學的形勢下，傳統(tǒng)的系統(tǒng)開發(fā)已經(jīng)無法滿足趨同化管理的需求，留學生管理涉及教務管理系統(tǒng)、研究生管理系統(tǒng)、住宿管理系統(tǒng)、學生就業(yè)系統(tǒng)等，各系統(tǒng)采用的技術標準、數(shù)據(jù)規(guī)范不一致，缺乏數(shù)據(jù)共享機制，所以留學生管理系統(tǒng)的定位，不單純是實現(xiàn)留學生發(fā)展中心的日常管理，更要作為整個學校留學生工作的管理平臺和留學生個人信息平臺。

以業(yè)務流程為主線，多系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享。根據(jù)學生的日常管理，提煉出若干項辦事流程，如：辦理報到、簽證、休學、獎學金等業(yè)務，涉及留學生、院系、多個職能部門，可以通過審批流程的方式，把相關業(yè)務推送到學校的網(wǎng)上辦事大廳，學生無需本人“跑部門”，所有信息和辦理流程都通過系統(tǒng)解決。辦事流程可以建立“點線面”模型，各個業(yè)務系統(tǒng)可以看成各個點，業(yè)務流程看成線，通過業(yè)務流程連接各個業(yè)務系統(tǒng)，點線組成平面即學校的綜合信息平臺。

以業(yè)務管理為輔，梳理權威數(shù)據(jù)源。以學校統(tǒng)一身份認證為基礎，建立數(shù)據(jù)共享機制。首先，根據(jù)學校的職能分工，留學生的人事信息應以招生錄取部門的信息系統(tǒng)為準，所有信息交換到學校的云數(shù)據(jù)庫并推送至跟學生相關的教務系統(tǒng)、學生管理系統(tǒng)等，用于后續(xù)留學生相關業(yè)務的辦理。同時實時把業(yè)務管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)反向交換給學校的云數(shù)據(jù)庫并推送至留學生管理系統(tǒng)，如留學生的選課、學習成績、住宿情況等信息，要即時反饋到負責留學生管理的留學生發(fā)展中心、研究生院、人文學院等部門。從而形成雙向共享機制，在不打破原有系統(tǒng)的情況下，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的同步。

（四）培養(yǎng)體系建設，提供優(yōu)質的學習資源

留學生來中國的目的除了了解中國的語言、文化外，更主要的任務還是學習，所以要認清留學生的本質需求。為保障留學生的學習質量，學校要大力加強品牌專業(yè)、品牌課程建設。學校改變“馬拉車”的習慣，即學校推著院系建設英文課程的方式，改為通過國家來華留學質量認證、國際專業(yè)認證等方式，讓院系提升自身的積極性，主動尋求課程建設的方案。同時優(yōu)化人事考核指標和留學生招生的獎勵機制，以“以評促建”的方式，促使更多高學歷、高職稱的教師投入到留學生的教育和課程體系建設中。

（五）加強生活硬件環(huán)境建設，提供良好的生活設施

留學生的生活設施非常重要，包括住宿條件、就餐條件、健身設施、圖書館、實驗室、多媒體教室等，為迎合留學生的多元文化和價值觀，學校在為留學生提供與中國學生同樣的生活服務設施的同時，努力為留學生提供更多個性化服務，如穆斯林學生的寢室分配、單獨的清真食堂、圖書館英文網(wǎng)站等，讓學生在學習之余能更多地體會到學校的用心，營造“家”的感覺。

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Research on Assimilation Management Mechanism of College Students

—Taking Shanghai Jiao Tong University as an Example

HUANG Kai-feng，YIN Chao-hui

（Shanghai Jiao Tong University，Shanghai 200240，China）

Abstract：With the development of internationalization of colleges and universities，the number of students increased significantly，how to adapt to this new situation，the students for better management become the focus of the research. This paper combined with the practice of Shanghai Jiao Tong University students，in-depth study of the assimilation of management mechanism，in order to provide some ideas of the whole university students management system.

Key words：foreign students；assimilation；management mechanism