發展特色小鎮提升人民幸福感

黃樹鵬

摘要：我國城鎮化發展路徑正在轉向城市資源產業要素向外擴散。現今資源、要素、產業都向城鎮集聚，城市數量增多，人民生活水平大幅提高，同時污染、交通擁堵等大城市病接踵而至，城市病顯現。通過鄉村振興、特色小鎮、城市化多政策、多手段發展將從過去一味向城市集中，轉向將城鎮集中的功能向周邊擴散，向小城鎮、小城市擴散。

關鍵詞：特色小鎮；幸福感；轉型

2016年10月，國家發改委頒布了《關于加快美麗特色小鎮建設的指導意見》；遼寧省在《遼寧省人民政府關于推進新型城鎮化的意見》《遼寧省新型城鎮化規劃（2015-2020年）》中都提出了促進重點鎮和特色鎮發展的思路與策略；2017年營口市也公布了《關于推進特色小鎮建設工作的實施方案》。

一、發展特色小鎮是時代的召喚

特色小鎮得到各地“一呼百應”，從社會發展來看，“特色小鎮是鄉村之頭、城鎮之尾，處于中間位置，同時其也處于城鎮化和鄉村振興的中間。是城鄉之間一個很重要的緩沖地帶，應當吸納更多的城鄉人口。而特色小鎮建設，有利于形成創業和創新的平臺，真正培育構建一個產、城、人、服緊密融合的一個新型城鎮。從經濟層面上來看，特色小鎮發展跟城鎮化、供給側改革、宏觀經濟、政府職能轉變等方面都有密切關系，是因為在經濟新常態條件下，特色小鎮建設是調整產業結構、促進轉型升級的重要載體，更是帶動民營經濟、鄉村振興突破發展的重要驅動力。發展特色小鎮有利于推動經濟轉型升級和發展動能轉換，有利于促進大中小城市和小城鎮協調發展，更有利于充分發揮城鎮化對新農村建設的輻射帶動作用。

二、發展特色小鎮面臨的問題

（1）目前雖然各地涌現不少有特點的特色小鎮，但也出現“盲目跟風”， 避免盲目建設，防止千鎮一面的特點，特色小鎮建設要避免出現了運動化的趨勢，成了政府的任務工程、政績工程，容易產生揠苗助長的效果。更要防止在這個過程中出現新的政績工程和形象工程，也要防止政府的大包大攬和加劇債務風險。

（2）特色小鎮需避免規模的不合理擴張，“非理性的城鎮化建設”，依靠房地產、大規模投資來造鎮、造城，這不符合特色小鎮的理念。

（3）特色小鎮不能墨守成規，靠守舊的“非產業化的因素”，靠歷史文化、自然風光建設特色小鎮，只是整個特色小鎮里面的一種類型，不是全部類型。

三、打造特色小鎮之“特”的對策建議

（一）理念先行，科學規劃

特色小鎮的建設，將成為下一步打造全球最好城市群的最大競爭力，而特色小鎮的發展最缺的兩個字是“理念”。

要科學統籌規劃，完善功能配置。堅持規劃先行、多邊融合，充分發揮規劃的引領作用，實施多部門聯動的策略，編制產業、文化、旅游“三位一體”的整體規劃，同時配套項目、資金、用地的建設規劃，廣開思路系統化、高標準謀劃小鎮的功能定位和發展思路，為特色小鎮營造良好的空間載體。

支持以特色小鎮理念改造提升各類產業集聚區、功能區、歷史文化風貌區和進行舊村改造，例如鲅魚圈區紅旗鎮何家溝體育運動小鎮，重點發展品牌體育園、國防教育基地、體育運動養生調理區、運動休閑配套區、生態體育公園區等體育旅游集聚區。

堅持生態優先，多元融合發展。按照綠色、協調發展理念。堅持把生態環境保護作為特色小鎮建設的第一理念，充分利用地形地貌，做好整體規劃和形象設計，集約利用土地資源，構建綠色生態網絡。以生態資源、文化特色為導向，使特色產業與生態環境相互催生，注重文化體驗旅游資源的深度開發，實現生產、生活、生態多元融合發展。豐富產業業態，推動主導產業與旅游、文化、健康等相關產業互動融合，促進小鎮區域、經濟、社會發展。比如鲅魚圈區熊岳鎮母愛文化溫泉小鎮，依托鲅魚圈區海濱+溫泉的獨特優勢和熊岳歷史文化，發展休閑養老產業，重點推進親和源養老服務中心等項目建設，打造“溫泉旅游+文化養老”的特色小鎮。打造溫泉旅游養老文化特色小鎮。

（二）特色小鎮要安居又樂業

新型城鎮化中的“新型”二字，應該體現在以人為核心的城鎮化，城鎮化不應僅是“造城”，不將人的因素納入考量的范疇，就不是真正的新型城鎮化。特色小鎮的建設不是簡單地將規劃、資金、城市治理和產業疊加起來，應從供給側入手抓特色小鎮建設，使產業可持續發展。特色小鎮不能只是旅游小鎮、加工小鎮，還應該是一個綠色、健康、美麗的新型產業小鎮。以人為核心的特色小鎮建設，首先要為人創造就業機會，要考慮特色小鎮的產業能否立足，能否壯大，能否在本區域、全國，甚至全世界具有競爭力。比如鲅魚圈熊岳輸變電工業旅游小鎮就是依托本區輸變電產業園，進行輸變電及配套產品和研發中心項目建設，重點發展高壓電器開關、高壓電氣元件、電力電容、精密電力設備、封閉式組合電器、電氣涂裝等輸變電產業，建設集研發、生產、加工銷售、貿易為一體的輸變電小鎮。

注重符合利用市場力量，引入社會資本的發展模式。發展特色小鎮要符合市場化和專業化原則，什么產業布局能夠落地，由市場說了算，才有生命力。注重特色小鎮建成后的租售并舉，是特色小鎮在產業升級、安居樂業上非常重要的解決方案。中國的特色小鎮一定要走特色化、產業化之路。在產業化的過程中要走雙軌制，走數字化之路，這才是真正的特色產業。比如中國的張家界天門仙境小鎮、汨羅詩歌中華小鎮、盱眙龍蝦小鎮、高郵光明小鎮等，都有獨具特色的核心產業，特色小鎮因此具有了持續發展的生命力。

參考文獻：

[1]馮奎，黃曦穎.準確把握推進特色小鎮發展的政策重點.中國發展觀察，2016（18）

[2]沈詩林，王慶.特色小鎮帶動生產生活生態融合發展.中國經驗，2016（11）