遼寧省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)調(diào)查報告

婁清青 范舒悅 陳帥 許本彥

摘要：隨著《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》的發(fā)布，各地紛紛出臺相關(guān)發(fā)展計劃。本文著眼于遼寧省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，從投資要素和經(jīng)濟效益等進行分析，發(fā)現(xiàn)其在資金、結(jié)構(gòu)及人才等方面的問題，提出從政策入手，完善產(chǎn)業(yè)布局及人才激勵機制的建議，從而促進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；投資要素；經(jīng)濟效益

自2010年伊始，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)宏觀經(jīng)濟及加強科技創(chuàng)新等政策不斷推進。目前，在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已發(fā)展為成長潛力大、知識密集型、綜合效益好、資源消耗少的產(chǎn)業(yè)。遼寧作為東北老工業(yè)基地，物質(zhì)資源消耗量大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)了相當(dāng)大份額，物資資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增速等都面臨很大問題，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對遼寧省未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展有重要意義。

一、遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體狀況

隨著國務(wù)院一系列振興東北重大措施出臺，遼寧省新興產(chǎn)業(yè)也因此迎來了發(fā)展時機。截至2015年12月，遼寧省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到5535億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重已達11.1%。

從行業(yè)角度看，遼寧高端裝備制造業(yè)、新材料、新一代信息技術(shù)三大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)依靠先前豐厚的發(fā)展優(yōu)勢，已取得較好成績，形成了一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，其產(chǎn)業(yè)值之和占全省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)85%左右。其中，由于高端裝備制造業(yè)產(chǎn)品具有技術(shù)高、附加值大、成長快等特點，已然成為帶動遼寧經(jīng)濟發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新的主要動力。據(jù)中國機械聯(lián)合會的數(shù)據(jù)顯示，遼寧省以沈陽機床、大連機床為龍頭企業(yè)，數(shù)控機床產(chǎn)量多年來位列全國前茅。除數(shù)控機床，在造船方面也表現(xiàn)突出，不論從國際競爭力還是產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模來看均位列全國第一。而新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚小。在新能源產(chǎn)業(yè)方面，以錦州、大連為核心的國家光伏產(chǎn)業(yè)基地使得遼寧省新能源產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。

二、遼寧省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的突出問題

（一）產(chǎn)業(yè)資金短缺

作為風(fēng)險較高型產(chǎn)業(yè)，處于成長期的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)需要大量資金作為保障，如果通過貸款途徑獲得資金，則需企業(yè)提供足夠抵押物，但新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)無論從固定資產(chǎn)還是現(xiàn)金流方面，均無法提供，所以想通過銀行得到資金的難度較大，因此限制了該產(chǎn)業(yè)中一些中小企業(yè)的發(fā)展。以沈陽天翔航空有限公司為例，它是我國唯一一所獲得美國勃蘭特利直升機制造資格的企業(yè)，但固定資產(chǎn)較少，無法向銀行提供足夠的擔(dān)保，導(dǎo)致無法獲得貸款，項目無法開展。

（二）區(qū)域發(fā)展不均衡

2015年前三季遼寧省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達1455.25億元，其他各項經(jīng)濟指標(biāo)如工業(yè)銷售額、主營業(yè)務(wù)收入和利潤總額分別達到了1442.29元、1408.50億元和111.22億元。全省14個城市中，沈陽和大連遙遙領(lǐng)先，沈陽新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全省總產(chǎn)值達40.23%，大連占比26.75%。目前，只有沈陽、大連、金州、丹東、撫順、營口等出臺了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這些地區(qū)重點均在發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥和新能源產(chǎn)業(yè)上，這樣不僅不能發(fā)揮各地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢，還易形成不良競爭，導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩。就目前來看，遼寧省在區(qū)域性聚集發(fā)展的模式下，以大型龍頭企業(yè)為主，相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)群較少，大都是同質(zhì)產(chǎn)品競爭，不僅對市場發(fā)展不利，也會抑制遼寧省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）創(chuàng)新型人才匱乏

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展中需要高技術(shù)創(chuàng)新型人才作為保障。截至2016年，遼寧全省有57位院士，有8035名專家享受國務(wù)院特殊津貼。通過1295項海外先進項目、遼寧省內(nèi)高校及科研單位培育了大批人才，但存在嚴(yán)重的人才外流，在一定程度上，這制約了遼寧省在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中人才素質(zhì)的提升以及結(jié)構(gòu)的合理化。造成人才流失的主要因素之一是缺乏人才激勵機制的切實保障及制度規(guī)劃，使得勞動者積極性下降，對人才的吸引力降低，這也抑制了生產(chǎn)效率的提升。

三、加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

（一）財政金融政策并舉，增強企業(yè)資金

為了減輕企業(yè)負擔(dān)，解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金問題，應(yīng)加強國家及地方政府的支持力度，同時也要積極引導(dǎo)和鼓勵社會投資者對該行業(yè)的支持和投資。在國家層面，可以利用財政政策提供稅收優(yōu)惠，減輕稅負；發(fā)揮主體作用，鼓勵金融機構(gòu)擴大信貸支持，拓寬融資渠道及豐富融資方式，擴大該行業(yè)的投資規(guī)模，帶動社會資金的投入。

（二）實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)科學(xué)分布，加快經(jīng)濟發(fā)展

為了實現(xiàn)遼寧省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的科學(xué)分布，在高端裝備制造業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)以沈陽、大連為核心帶動其他地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展；在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，以沈陽、大連和本溪重點區(qū)域；在新一代信息技術(shù)則以沈陽、大連為主，鞍山、錦州和丹東為輔的發(fā)展模式；在新能源領(lǐng)域，則以錦州為重點發(fā)展區(qū)域。這樣不僅能夠最大限度地發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，同時使新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，從而促進經(jīng)濟的有效發(fā)展。

（三）完善人才激勵機制，促進人才內(nèi)流

為了吸引人才，應(yīng)建立一套完整的激勵機制，加大對創(chuàng)新成果的激勵，為其提供豐富的物質(zhì)資源和財力保障，提高社會的福利制度。同時應(yīng)建立完善的人才培育機制，培養(yǎng)更多的創(chuàng)新型人才，使人才流動有序進行，從而促進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

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作者簡介：

婁清青，遼寧科技大學(xué)國際金融與銀行學(xué)院學(xué)生；

范舒悅（1988- ），女，漢族，遼寧鞍山人，碩士，講師，研究方向：金融工程、互聯(lián)網(wǎng)金融；

陳帥，遼寧科技大學(xué)國際金融與銀行學(xué)院學(xué)生；

許本彥，遼寧科技大學(xué)國際金融與銀行學(xué)院學(xué)生。