財(cái)政扶貧資金審計(jì)中存在的問題及應(yīng)用策略

王艷榮

摘要：隨著國家扶貧力度的不斷加大，扶貧項(xiàng)目的不斷增加，扶貧資金在使用過程中也出現(xiàn)了各種各樣的問題。這些問題不僅嚴(yán)重?fù)p害貧困人口的利益，也不利于國家精準(zhǔn)扶貧政策的推廣與實(shí)施。本文提出，應(yīng)當(dāng)通過建立科學(xué)、合理的審計(jì)監(jiān)督體系以及扶貧資金管理制度，創(chuàng)新審計(jì)方式方法等加強(qiáng)扶貧資金的管理，提高扶貧資金使用效率及效果。

關(guān)鍵詞：扶貧資金；問題；應(yīng)對(duì)策略一、扶貧資金審計(jì)中存在的問題

（一）執(zhí)行精準(zhǔn)扶貧政策措施落實(shí)不到位

在審計(jì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)地方政府對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策措施落實(shí)不到位。比如，在國家精準(zhǔn)扶貧政策中要求對(duì)貧困戶建檔立卡并對(duì)建檔立卡貧困戶落實(shí)扶貧政策，但在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)非建檔立卡人員享受諸如免息貸款、向貧困戶違規(guī)收取貸款管理費(fèi)、向非貧困群體發(fā)放金融富民農(nóng)戶貸款，用扶貧資金扶持大戶等問題。教育扶貧政策措施落實(shí)存在未執(zhí)行“直接減免住宿費(fèi)和教科書費(fèi)”政策，以及建檔立卡貧困學(xué)生未享受免住宿費(fèi)、免教科書費(fèi)、未享受國家助學(xué)金補(bǔ)助等問題。

（二）扶貧資金監(jiān)管不到位，建檔立卡精準(zhǔn)識(shí)別方面弄虛作假

一方面是建檔立卡人員有財(cái)政供養(yǎng)人員、經(jīng)商辦企業(yè)人員、村干部、有企業(yè)養(yǎng)老參保人員等納入建檔立卡范圍，導(dǎo)致扶貧資金被冒領(lǐng)。另一方面通過扶貧項(xiàng)目虛報(bào)冒領(lǐng)騙取扶貧資金、村干部借扶貧項(xiàng)目牟利、編制虛假投資計(jì)劃騙取中央村級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。各種專業(yè)合作社以虛假出資、虛開發(fā)票、虛列支出的形式，套取扶貧資金、挪用扶貧資金為個(gè)人使用，扶貧建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與實(shí)際不符等。扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)方面發(fā)現(xiàn)將扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)用于購置空調(diào)、家具、電腦、辦公用品等支出問題。

（三）扶貧項(xiàng)目建設(shè)管理不嚴(yán)

如某地區(qū)扶貧項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收方面存在扶貧項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)與具體實(shí)施變化較大、富民農(nóng)戶貸發(fā)放規(guī)模小、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模過大，與實(shí)際需求不相匹配造成閑置浪費(fèi)、各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目確定前的可行性調(diào)研，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定項(xiàng)目，監(jiān)督項(xiàng)目精準(zhǔn)實(shí)施，讓貧困人口有更多的獲得感。

（四）扶貧資金用于合作社問題較大

如存在法人實(shí)為掛名，未履行法人職責(zé)問題等。在審計(jì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)部分合作社是為了獲得國家扶貧補(bǔ)貼而成立，不具備可持續(xù)經(jīng)營能力同時(shí)合作社財(cái)務(wù)制度不健全，無法保證入股貧困戶的利益。大部分合作社財(cái)務(wù)核算混亂，賬目設(shè)置不健全，收入支出不能反映真實(shí)財(cái)務(wù)狀況也未按分紅協(xié)議約定分紅。同時(shí)部分合作社與貧困戶簽訂的入股協(xié)議不完善，協(xié)議到期后合作社是否與貧困戶續(xù)簽、貧困戶已脫貧如何續(xù)簽，合作社經(jīng)營不善破產(chǎn)扶貧資金如何保障安全協(xié)議中沒有體現(xiàn)，無法保障貧困戶的合法權(quán)益，國家扶貧資金效益得不到有效發(fā)揮。

二、提高財(cái)政扶貧資金安全運(yùn)行的應(yīng)對(duì)措施

（一）建立數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，提高扶貧脫貧的精準(zhǔn)度

按照“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的要求，盡快建立扶貧辦、財(cái)政局、住建局、工商局、車管所信息共享平臺(tái)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)“一村一策，一戶一策”政策措施的落實(shí)，因戶制宜實(shí)施“五個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃，讓貧困戶得到有力扶持，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。此外，也應(yīng)該做到審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督制度的配套完善與跟進(jìn)，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與管理，避免出現(xiàn)隨意挪用，貪污扶貧資金的情況，真正為貧困人民提供福利。

（二）建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，確保扶貧資金安全有效

扶貧資金，既是貧困群眾的“保命錢”，也是精準(zhǔn)扶貧的“助推劑”，承載著保基本、兜底線、促公平的重要使命。各級(jí)政府要對(duì)扶貧資金運(yùn)行中每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)管，包括項(xiàng)目規(guī)劃申報(bào)、扶貧對(duì)象確定、工程招投標(biāo)、資金分配撥付、工程實(shí)施驗(yàn)收、監(jiān)督管理機(jī)制完善等方面，都要做出科學(xué)的決策和分析，完善相關(guān)體制機(jī)制，切實(shí)提升職能部門管理水平。同時(shí)建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制度，并設(shè)定專門的扶貧資金核算工作監(jiān)督小組，保證核算過程的公開透明。

（三）統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，發(fā)揮資金整合規(guī)模效應(yīng)

目前，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金來源渠道分散，資金類別比較多，各部門在申報(bào)立項(xiàng)、資金分配、資金投向和使用等方面各有側(cè)重。各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)各部門各類涉農(nóng)資金的有效整合，有力解決缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、“資”出多門，項(xiàng)目資金量小、扶貧重點(diǎn)不突出、“撒胡椒面”，監(jiān)管不到位、效益低、難以形成扶貧資金集中使用合力等現(xiàn)象。圍繞扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，集中力量解決突出貧困問題，形成整合項(xiàng)目的良性機(jī)制，充分發(fā)揮涉農(nóng)資金整合規(guī)模合力效益。

（四）不斷完善金融扶貧政策，提高政策的可操作性

針對(duì)現(xiàn)行“金融扶貧富民農(nóng)戶貸”和“政銀企戶保”貸款使用過程中各項(xiàng)制度不完善、扶貧政策不能全面落實(shí)等問題，各級(jí)政府要督促有關(guān)部門深入基層搞好調(diào)查研究，根據(jù)貧困戶的實(shí)際需求，進(jìn)一步補(bǔ)充完善各項(xiàng)政策，堵塞管理中的漏洞，避免國家資金損失浪費(fèi)，提高資金使用效益。審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行我國扶貧相關(guān)法律制度，結(jié)合自身的專業(yè)特色以及實(shí)踐能力來解決現(xiàn)實(shí)問題。

（五）加強(qiáng)對(duì)合作社的監(jiān)督管理，保障貧困戶的合法權(quán)益

農(nóng)民專業(yè)合作社是提高農(nóng)民組織化水平，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收致富的重要途徑，也是增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平、改善生活質(zhì)量的組織。項(xiàng)目所在地政府在批準(zhǔn)哪個(gè)合作社作為項(xiàng)目實(shí)施單位前要進(jìn)行充分調(diào)研，在項(xiàng)目實(shí)施及項(xiàng)目建成后也要按照合作社的章程對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理。強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，規(guī)范核算行為，提升合作社的可持續(xù)經(jīng)營能力，保障入股貧困戶的合法權(quán)益。

結(jié)論

科學(xué)、合理的審計(jì)監(jiān)督制度是提高扶貧資金使用效率的重要手段，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)國家相關(guān)制度，嚴(yán)格審核并監(jiān)督扶貧專用資金的使用渠道與流向，從而提高扶貧資金的效用，為貧困人口帶來福利。

參考文獻(xiàn)：

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