重拳治污大陸環保督察31省全覆蓋

吳迪

從2 0 1 7年1 2月2 2日開始，第四批中央環境保護督察組陸續向吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆（含兵團）等8省（區）回饋督察意見，並移交督察發現的生態環境損害責任追究問題案卷。

截至2017年12月，中央環保督察已實現對31個省份的全覆蓋，僅2017年的問責人數就超過1萬人。督察組交辦的40706件環境問題舉報已基本辦結。

環保亮劍成效凸顯

從回饋效果來看，在中央督察組的高壓下，地方環保局總體還是高效率、高質量的解決了回饋問題。

「對於環保督察組回饋的信訪案件，我們都會結合現場情況對企業環境污染問題進行專業評價，做出相應處罰。不會出現為確保環保工作而對企業進行不合理關停等問題。」山東棗莊市環保局人士表示，由於需要現場了解，現在環保局人手非常緊張，所有人都在外邊跑。

山東省東營市環保局工作人員也介紹，比如基礎化工行業，所處行業在環境治理上難度相對較高。近年來出現的環保問題主要是因為國家環保要求不斷提高，而企業整改不及時以及歷史存留下來的問題需要時間來消化，導致企業環保不達標。同時他強調，今後會詳細了解企業問題並對該類企業繼續加強環境執法監督，並與企業一同解決環保存在的問題。

「現階段來看，環保實施屬地化監管政策，縣環保局不光是監管當地企業還有積極引導配合企業做好環保工作。」山東省金鄉縣環保局工作人員說，新舊企業都要健全環保設備，這一點毋庸置疑。但是企業在實施運行管理環保時，其精心程度及責任程度還不一定達到國家標準，這就需要環保局進行協助及監督。

同時他表示，工作人員還會加強夜間巡邏，防止企業夜間偷排廢氣、廢水。同時加強與企業溝通。每天與污染重點企業開例會，進行督促，企業存在的環保問題都可以反映，環保局會提供幫助。

在環保督察從上至下的高效率運作下，環境改善已取得明顯進步。

2017年，環保部對京津冀及周邊地區28個城市開展的大氣污染防治強化督察。根據環保部安排，每個城市配督察人員8人，約兩週一輪，將用一年時間對28個城市開展25輪次強化督察。

2017年是完成實施「大氣十條」第一階段，各地不斷加強大氣治理。京津冀及周邊「2+26」城市通過推進清潔供暖減少散煤、企業減產等措施，減少大氣污染物排放。

據環保部資料顯示，2017年1至11月，大陸338個地級以上城市PM10濃度比2013年同期下降20.4%，京津冀、長三角、珠三角PM2.5濃度比2013年同期分別下降38.2%、31.7%、25.6%。

「良幣」驅逐「劣幣」

2017年，中央環保督察不僅僅對改善生態環境帶來積極作用。在化工、煤炭、造紙等重污染型行業，面對環保重拳整治，實現了優勝劣汰，部分原來產品價格甚至迎來了久違的上漲態勢。

其中，2017年紙張價格一路高漲。某造紙企業高管人士表示，紙價上漲的主要原因是，一方面，現階段木漿等原材料、煤炭、運費的價格上漲，造紙企業面臨成本壓力。另一方面，造紙行業淘汰落後產能和日趨嚴格的環保政策迫使部分中小企業退出市場，行業集中度不斷提升，大廠在市場因素下，議價能力正在提升，毛利率隨之提升。

同時該高管表示，此次環保檢查對整個造紙行業造成了很大的衝擊，但對大型企業來說也是一個機遇。因為整個造紙行業的生存環境、發展環境還是向好的方向發展的。

一位氯堿企業高管表示，企業每年投入大量環保資源，而一些小企業並不投入，市場公平被打破。環保成本低的小企業抬高商品價格，大型企業被迫跟價，最後利潤無法承受環保等成本費用，出現劣幣驅逐良幣等問題。只有先建立一個公正合規的市場氛圍，然後再通過市場化手段進行競爭，脫穎而出的優秀企業才有具備國際競爭的實力。在不公平的市場環境下，優秀企業很難拿出資金進行產品研發和新產品投產。

有業內人士分析，雖然環保整治下淘汰落後產能，但在市場的調節下，低污染高質量的優質產能會擴建、兼併和改造不達標產能，逐步實現新的供需平衡。最終企業失業人員及淘汰企業也會在新的行業格局中找到新的位置。

環境保護部黨組書記、部長李幹傑表示，加強環境保護，會對企業產生局部的、微觀的影響，但從長遠看、從宏觀看、從大局看，加強環境保護、推動綠色發展，加強生態文明建設與發展經濟是正相關的。

李幹傑表示，加強環境保護既要打攻堅戰，又要打持久戰。在具體實施過程中，一方面對違法違規、污染環境的企業零容忍，依法依規嚴肅處理；另一方面，按照分類指導原則，一廠一策，具體問題具體分析，得到了各個方面包括地方和企業的支持，實現了環境保護與經濟發展相得益彰。