長江經濟帶一體化發展策略

趙云鵬

【摘 要】 十八大后中國面臨經濟增長下行的壓力，為尋找經濟新引擎，構建國內國外全方位的開放格局，政府提出建設“長江經濟帶”的戰略決策。十九大報告中又提出“不搞大開發為導向推動長江經濟帶發展”的主導目標。在這樣的情況下怎樣發展長江經濟帶、促進一體化發展成為社會研究的熱點問題。本文認為長江經濟帶一體化發展面臨區域發展不平衡、交通基礎設施不完善、產業結構布局不合理和地區間行政壁壘嚴重等困難。為了實現區域經濟一體化發展，文章結尾提出完善交通設施網絡化體系、注重生態保護、合理規劃產業布局和構建新型區域協調機制等策略。

【關鍵詞】 長江經濟帶 一體化發展 困境 策略

一、長江經濟帶戰略的背景意義

作為一個區域概念，長江流域的經濟開發早在上世紀80年代就已提出。但是直到90年代才提出“長江三角洲及長江沿江地區經濟”的戰略構想，并確定了七省二市的地域范圍。本世紀初的2005年，七省二市在交通部牽頭下簽訂了《長江經濟帶合作協議》。十八大后國內面臨經濟增長放緩、產業結構升級轉型的經濟新常態，因此尋找拉動經濟增長的新引擎已成為迫在眉睫的重大任務。2013年7月21日，習近平總書記武漢考察時指出，“長江流域要加強合作，發揮內河航運作用，把全流域打造成黃金水道；2014年3月5日，李克強總理首次在《政府工作報告》中明確提出“依托黃金水道，建設長江經濟帶”，標志其上升為國家戰略；同年9月國務院正式印發《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》，至此長江經濟帶的發展戰略正式以文件命名的形式規范下來。

當前形勢下，政府推動長江經濟帶建設有如下的戰略意義：一是化解產能過剩，促進產業機構調整，為拉動中國經濟尋找新的動力從而緩解經濟下行的壓力。二是通過發展連接東西的長江經濟帶促進生產要素的自由流動，從而縮小東西部改革開放后帶來的區域發展差距。三是通過長江經濟帶向西連接絲綢之路，向東承接一帶一路戰略從而形成統籌國內國外全方位開放的戰略格局，促進偉大中國的全面崛起。

二、長江經濟帶發展的巨大潛力

長江經濟帶橫貫東西，覆蓋九省二市，總面積約占全國面積的五分之一達200萬平方公里。巨大的國土面積蘊藏著巨大的發展潛力。首先，長江經濟帶管穿中國中部，有著天然的交通優勢。依靠長江水運連接成渝城市群、武漢都市圈、長株潭城市群和長三角都市群；依靠京九線、京廣鐵路線連接京津冀都市圈、中原城市群和珠三角城市群。其次，長江經濟帶的11省份擁有豐富的礦產、能源、耕地、旅游和淡水資源。豐富的資源為沿線城市推進城鎮化和工業化進程奠定了基礎。最后，長江經濟帶沿省經過改革開放后幾十年的發展，積累了雄厚的工業基礎。例如江蘇省的電子、機械、紡織產業居全國第一，產業產值均達萬億級以上；湖北省不僅是是中國三大鋼鐵基地之一，還是中國第二大汽車生產基地。正是有這些發達的重工業基礎，才能奠定長江經濟帶一體化發展的基礎。

三、一體化發展存在的矛盾和問題

1.區域經濟發展不平衡

長江經濟帶貫穿東西11個省市，其中既有經濟發達的江蘇省、浙江省、上海市也有經濟中等的湖南省、湖北省，更有經濟落后的貴州省和云南省。以2017年第三季度為例，江蘇、上海和浙江三省的經濟總量占長江經濟帶沿途11省份的45%，而云南、貴州、四川三省份經濟總量只占18%。就居民人均可支配收入而言，東部地區上海市人均可支配收入為44360元，浙江省人均可支配收入為32413元；中部地區的湖南省人均可支配收入為16303元。與此相比，西部偏遠地區的云南省人均可支配收入只有12927元，貴州省只有11948元。經濟發展水平呈現出從東至西逐漸遞減的發展態勢，居民收入差距逐漸增大。

2.交通基礎設施薄弱

方便快捷的交通是實現區域一體化發展的基礎條件。東部沿海地區的浙江、江蘇和上海電子信息政務信息早就實現了共享，以上海市交通卡為例，不僅支持市內的公交、出租、輪渡和磁懸浮刷卡還可以在周邊11個城市實現異地刷卡，真正實現“一卡在手，說走就走”。因為方便快捷的高速公路網和高速鐵路網東部長三角地區早已實現“兩小時圈”。相反西部地區的云貴川三省由于多高原和盆地，出行極為不便。無論是鐵路運輸網密度還是公路運輸網密度遠遠小于東部和中部地區。唯一可以依靠的長江運輸水道只能覆蓋沿江的部分城市和地區，因此云貴川三省建要設東部地區相匹配的交通設施網十分困難。

3.產業結構布局不合理

產業結構布局不合理表現在布局不合理、產業集聚化水平不高和相鄰地區產業同構化現象嚴重等方面。當年為了發展經濟，各級政府沒有合理地規劃產業布局，導致產業布局分散和產業全面鋪開。相鄰地區的產業有相似的趨勢：東部地區以高端服務業和高新技術產業為主；西部偏于地區以資源密集型產業為主，著重發展農業、原材料開采業等產業。中部地區如湖南省、湖北省汽車、電子、機械加工等產業比較發達。這樣一來就導致了地區之間為了競爭設置各種壁壘不利于發揮市場的作用從而抑制區域一體化發展。另一方面還因為無效率導致資源浪費生態環境遭到嚴重破壞等問題。

4.缺少利益協調機制，行政壁壘嚴重

要實現區域的一體化發展必須使生產要素在東西各省份之間自由流動。要實現要素的自由流動必須處理好政府和市場、政府和上下級政府之間的關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。然而長江經濟帶沿途省份由于在經濟、文化、交通的差異導致各自的發展目標并不一致。各級政府在制定政策時只會考慮自己的利益，并不一定考慮整體的效益。部分省份圍繞基礎設施建設、自然資源和產業分配等問題存在爭議，從而導致了資源浪費。最嚴重的是各地政府為各自利益制定了各種政策保護本地的企業和產業，從而阻止外地商品流入本地區。沒有利益協調機制致使各地出現“塊狀經濟”和市場的無效率。

四、長江經濟帶一體化發展策略

1.完善交通設施網絡化體系

交通是連接區域的紐帶，是促進區域一體化的必要條件。完善長江經濟帶沿途各省交通網絡設施不僅可以縮短地理節省運輸成本還可以極大地促進地區的交流與合作從而提高市場效率。要打造長江經濟帶發達的交通運輸網絡就必須加大基礎設施投入，實現公路運輸、鐵路運輸、航空運輸和內陸河道運輸“四位一體”的全面布局。對于云貴川偏遠貧困地區加大資金投入建設公路。對于偏遠但擁有一定經濟規模的地區可以考慮鋪設鐵路或者機場。還要充分利用黃金水道的作用，建設一些交通樞紐、物流中心實現江河聯運從而提高運輸效率。

2.打造生態可持續發展之路

過去的發展經驗告訴我們雖然改革取得了巨大的成就，但是負面影響也是巨大的。最嚴重的問題是資源嚴重浪費和生態環境的巨大破壞。因此《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》提出將長江經濟帶打造成“綠色走廊”的指導方向。習近平總書記在剛剛結束的十九大報告中也指出“以共抓大保護、不搞大開發為導向推動長江經濟帶發展”。面臨污染日益嚴重的長江，區域一體化發展必須建有一套有償的生態補償機制。例如在上游地區進行開發對下游某些地區造成污染，必須給與一定的補償。對西部生態環境保護嚴格并且貧困的地區寧可人口疏散優先保護環境也不要經濟效益。對于具備一定資源的地區的開發必須注重環境保護和開發后的生態補償。除了生態補償機制還應建立生態聯防機制以處理跨區域的生態治理。如長江的上游污染必然影響到下游的省份，霧霾的產生必須各個省份的共同努力才能改善。因此建立省部級的環境治理治理委員會來協調各省才能在預防和治理方面取得成效。

2.合理規劃產業布局

我國一方面面臨產業升級轉型的壓力另一方面又面臨產業布局不合理，產業同構化現象嚴重的問題。中西部地區怎樣承接來自東部長三角地區勞動密集型產業的轉移問題深刻影響區域一體化發展進程。《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》明確提出將電子信息、高端裝備、汽車、家電、紡織服裝等五大制造業和現代服務業作為發展重點，但是為避勉各地區貪大求全一哄而上而導致的產業同構化現象就必須因地制宜合理規劃產業布局，要根據區位優勢發展特色產業。可以根據主體功能區位和資源稟賦激發企業的活力，憑借政府的合理引導和企業的創新能力促進要素的合理流動，從而發揮市場的決定性作用。可以積極探索以自貿區和高新區為樣本的改革試驗田打造產業集聚區，形成增長極。各地區還必須消除一些隱性壁壘，推動產業有序轉移，實現產業布局的優勢互補和錯位競爭。

4.構建新型區域協調機制

實現一體化發展，最關鍵的還是體制機制問題。對于橫跨東西覆蓋11省市的經濟區域擁有如此多的省份且省份之間巨大的發展差異必然導致區域協調的困難。因此必須有高于省一級的權威機構來協調各地區各方面事務的發展?？梢栽O立長江經濟帶發展領導小組，由政治局委員級別國家領導人擔任小組組長。領導小組下設不同分支機構處理不同地區間的環境治理、交通基礎建設等事務。參加會議的人員由相應的部委主要負責人和地區副省長及別官員組成以便高效解決一體化進程中的各種矛盾。

要實現區域一體化發展還要建立利益共享機制，只有利益才能促進區域間和合作。實踐表明當利益協調分配機制完善時地方政府的合作就比較順利，反之當利益協調分配機制不夠完善時合作就會受到阻力。因此，利益共享機制必須妥善處理各方的關系，對參與的各級政府一視同仁，不歧視偏遠貧困區，不照顧東部富裕地區。取得利益后在各方之間合理分配；承擔責任時在各方之間明確權重。只有這樣才能實現一體化過程中效率與公平的統一，縮小地區差異實現共同發展。