新疆烏魯木齊米東區土地承包經營確權登記頒證的措施

張麗

摘要：開展農村土地承包經營權確權登記頒證，是中央深化農村改革方面做出的重大決策。集中開展的土地承包經營權登記，是完善農村基本經營制度、保護農民土地權益、促進現代農業發展、健全農村治理體系的重要基礎性工作，事關全區農村長遠發展和十余萬農民切身利益。該文立足工作實效，分析目前工作措施，還存在問題，以及下一步工作安排，切實做好農村土地承包經營權確權登記頒證，服務于民。

關鍵詞：農村；土地；承包經營；登記確權；頒證；米東區

張 麗. 新疆烏魯木齊米東區土地承包經營確權登記頒證的措施[J]. 農業工程技術，2018，38（2）：9.

一、米東區基本情況

米東區轄5鎮2鄉，81個行政村，農業人口110380人，農戶28830戶，申請上報開展土地承包經營權確權登記頒證工作的面積28.19萬畝，二輪承包總戶數22320戶。各鄉鎮實際上報二輪承包面積26.89萬畝（臺賬面積），在試點工作中，因城市北擴，古牧地鎮、地磅街道7個村征遷，涉及農戶2629戶、面積2.2萬畝。扣除涉及征遷的村數據，應完成農村土地承包經營權調查74個村、農戶19733戶、面積24.69萬畝（臺賬面積）。

二、米東區土地確權登記頒證工作措施

全區堅持高位推動，區委、政府多次進行專題研究，安排部署有關工作，始終堅持“一個中心”、牢牢把握“兩個關鍵” 、“夯實三個基礎”、嚴把“四個環節”，穩步推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，取得一定成效。

1、堅持“一個中心”

始終堅持“確保農民合法權益得到有效保護”這個中心。

這次確權登記頒證是對現有土地承包關系的鞏固和完善，實現對土地承包經營權的物權管理和保護，不是打亂重分，更不是推倒重來。要保持現有土地承包關系穩定并長久不變，賦予農民實實在在的土地承包權、土地經營權權能。

2、把握“兩個關鍵”，確保確權登記工作穩步推進

一是把握以二輪土地承包為基礎這個關鍵。土地承包經營權確權登記工作嚴格以二輪承包為基礎，堅持“增人不增地、減人不減地”的原則，充分尊重農民意愿，做到重大決策村集體民主決定。

二是把握最大程度動員群眾“以農民群眾為主體”這個關鍵。農民群眾主動參與、積極配合是搞好土地承包經營權登記頒證的關鍵。充分發揮農民群眾的主體作用，變“要我確權”為“我要確權”，切實做到農民的事讓農民自己做主。

3、夯實三個基礎

（1）夯實組織基礎

確權登記頒證是一項復雜的系統工程，設計部門多、工作難度大、技術要求高。區成立工作領導小組，區領導小組下設辦公室，辦公室設在區農經站，明確確權時間表、路線圖、領導機制、政策界限、人員隊伍和經費保障等問題，明確職責分工，形成工作合力。

（2）夯實思想基礎

切實加大確權登記工作的宣傳動員力度，召開區、鄉鎮、村三級確權動員會及現場推進會，印制《致全區各族農民朋友的一封信》及有關土地確權政策法律法規知識資料3萬份、土地確權宣傳圖冊3萬冊、工作指南2萬本、入戶登記有關統計表3萬冊、制作宣傳版面47塊、標語橫幅20條。利用宣傳欄、宣傳車、集貿市場、文藝演出、花兒演唱會等多種形式廣泛宣傳農村土地承包經營權確權登記的目的、意義、方法、步驟，充分調動農民積極性，讓廣大農民透徹了解、全程參與確權登記工作，為確權登記工作營造良好的輿論氛圍。

（3）夯實工作基礎

以全國土地第二次調查工作成果和二輪土地承包以來建立的檔案為基礎，收集整理二輪承包方案、承包合同、土地臺賬及農戶承包土地地塊、共有人信息等資料，為確權工作對開展打下基礎。

4、嚴把“四個環節”，確保確權登記工作有力推進

（1）嚴把業務培訓環節

為高標準地完成確權登記試點工作，制訂了培訓專項方案，明確培訓單位責任，落實培訓效果。共舉辦了18期土地確權工作業務員培訓班，培訓人數達900余人次，檔案業務培訓班7期，培訓人數達230余人次。通過集體培訓、專項培訓、現場指導、以干代培等形式，對農村土地確權工作的實施基本步驟、政策依據、操作流程及檔案管理等內容進行不間斷的培訓指導，將業務培訓貫穿所有工作環節。

（2）嚴把摸底調查環節

組織業務骨干對土地承包經營權流轉、家庭成員變動等情況進行深入摸底，如實填寫和收集家庭承包方戶籍等資料。對農戶土地承包摸底信息入戶核實，并現場確認，確保摸底信息的準確性、真實性。

（3）嚴把勘測、指界、編繪環節

對土地的勘測、指界全部采用實測方式進行，做到戶主、村組干部、老組長、老黨員、測繪人員“五到場”，指認地界，實地開展地籍調查，召開土地確權專項會議或者村民代表大會，對承包農戶測繪數據信息表、魚鱗圖、宗地圖進行現場審核，張榜公示。

（4）嚴格合同簽訂

做到地塊、合同、登記薄和權證“四相符”。針對實測土地普遍大于承包合同面積的情況，充分發揮村集體的作用，由村集體按照確權法律、法規和制度要求進行解決，保障村集體和農民的利益不受損失，實現地塊、合同、登記薄和權證“四相符”

三、存在問題

一是由于農村土地承包經營權確權登記頒證工作政策性強、任務重、涉及面廣、面臨對矛盾多，而基層干部文化程度低、領悟接受能力差，導致確權進度緩慢。

二是各鄉鎮的確權工作推進不平衡。部分鎮、村因歷史遺留問題復雜，開展確權易激化矛盾，可能造成群訪事件怕擔責，而畏懼開展工作，延緩了土地確權工作的進行，導致確權進度參差不齊。

三是村級工作人員，在整理確權檔案過程中，因文化水平低、不專業，造成檔案整理不規范。

四、下一步工作安排

認真總結確權工作實際問題和取得的經驗，并做好經驗交流和推廣工作。認真做好頒證前的準備工作，成立區農村土地承包登記發證工作機構，為頒證工作提供組織保障。做好區農村承包地確權登記數據庫成果匯交工作，為全區開展農村產權流轉交易市場建設試點工作打下良好的基礎。