鑄法治之盾 為企業創新創業加上“保險栓”

翟冬冬

企業家是經濟活動的重要主體，改革開放以來，一大批優秀企業家在市場競爭中迅速成長，為積累社會財富、創造就業崗位、促進經濟社會發展作出了重要貢獻。

當前，促進企業家創新創業、健康成長的良好法治環境正在逐漸形成，然而利用公權力侵害私有產權、違法查封扣押凍結民營企業財產等現象仍有發生，利用刑事手段插手經濟糾紛的現象仍一定程度存在。

如何進一步營造依法保護企業家合法權益的良好法治環境？

最高人民法院日前發出《關于充分發揮審判職能作用為企業家創新創業營造良好法治環境的通知》（簡稱《通知》），明確提出人民法院要充分發揮審判職能作用，依法平等保護企業家合法權益，為企業家創新創業營造良好法治環境。

事實上，從2016年《中共中央國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，到2017年9月底《中共中央國務院關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》，再到近期發布的《通知》，都釋放和凸顯出政府維護市場公平、保護企業家合法權益的強烈信號。

糾正產權冤錯案件嚴格區分企業家個人財產和企業法人財產

“這是企業家們反映較為突出的問題，直接影響到企業家人身及財產財富安全感，關系到企業家能否真正做到安心經營、放心投資、專心創業。”談及當前利用刑事手段插手經濟糾紛的現象，最高人民法院研究室負責人說。為此《通知》提出，對企業家在生產、經營、融資活動中的創新行為，只要不違反刑事法律的規定，不得以犯罪論處。嚴格區分企業家個人財產和企業法人財產，在處理企業犯罪時不得牽連企業家個人合法財產和家庭成員財產。

2017年12月，最高人民法院公布人民法院將依法再審張文中案，顧雛軍案，李美蘭與陳家榮、許榮華案等三起重大涉產權案件。1月29日，最高檢又宣布成立專案組，同步審查監督張文中案、顧雛軍案。這一消息在企業家中引起強烈反響，柳傳志在接受媒體采訪時也表示，法治的公平是最重要的營商環境，這是令企業界歡欣鼓舞的好消息。

為進一步加大涉企業家產權冤錯案件的甄別糾正工作力度，2016年，最高法院發布了《關于充分發揮審判職能作用切實加強產權司法保護的意見》《關于依法妥善處理歷史形成的產權案件工作實施意見》并成立針對歷史形成的涉產權冤錯案件，最高人民法院成立甄別糾正工作小組，審查有關申訴案件或再審申請。

打造良好營商環境提高知識產權侵權賠償標準

在采訪過程中多位受訪人表達了知識產權對于科技型創業公司的重要性。

北京躍盟科技有限公司創始人王冉告訴筆者，現階段知識產權的舉證是難題，在訴訟過程中耗費時間長，賠償金額力度不夠是困擾不少企業家的難題。《通知》中對于加大知識產權的保護是個好消息。

從事法律實務工作多年的廣東卓建律師事務所主任、首席合伙人張斌也認為，在司法保障過程中，對于知識產權侵權的賠償偏低，懲罰力度偏弱。這讓一些不法分子故意侵權獲得高額違法所得，劣幣驅逐良幣，導致企業家創新動力不足，創新風險大。對此《通知》提出，要著力破解知識產權權利人“舉證難”問題。建立以知識產權市場價值為指引，補償為主、懲罰為輔的侵權損害司法認定機制，提高知識產權侵權賠償標準。探索建立知識產權懲罰性賠償制度，著力解決實踐中存在的侵權成本低、企業家維權成本高的問題。

“良好的融資環境和政策的連續性是企業發展的重中之重。”英國皇家東西方戰略研究院（牛津大學）顧問高連奎說，現在商業銀行、典當公司等金融機構以不合理收費變相收取高息還非常普遍。

針對企業家反映強烈的融資難、融資成本高的問題，《通知》明確把促進金融服務實體經濟，作為金融審判的價值導向，提出對商業銀行、典當公司、小額貸款公司等金融機構以不合理收費變相收取高息的，應參照民間借貸利率標準處理，即按照《最高人民法院關于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規定》第26條規定的利率標準處理。

對于企業家反映的某些地方政府違約的問題，《通知》規定，妥善認定政府與企業簽訂的合同效力，對政府違反承諾違約、毀約的，依法支持企業的合理訴求；對于確因政府規劃調整、政策變化導致當事人簽訂的民商事合同不能履行的，依法支持當事人解除合同的請求；對于當事人請求返還國有土地使用權出讓金、投資款、租金或者承擔賠償損失責任的，依法予以支持；對企業財產被征收征用的，要綜合運用多種方式公平合理補償。

營造寬容社會氛圍 防止惡意利用及濫用 保全手段失信名單

公開、公平、公正的市場環境，是企業家創業、創新的氣候和土壤，也是弘揚企業家精神、發揮企業家作用的重要保障。

“我們在調研中發現，目前利用惡意訴訟、虛假訴訟打擊競爭企業，破壞企業家信譽的情況確實存在。”上述負責人表示，針對惡意利用保全措施侵害企業正常生產經營的問題，《通知》要求各級人民法院要嚴格依法采取財產保全、行為保全等強制措施，避免超標的保全，防止當事人惡意利用保全手段，侵害企業正常生產經營。

《通知》還明確要求，各級人民法院要推動完善讓失信主體“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，強化對失信被執行人的信用懲戒力度，促進社會誠信建設。不能坐高鐵，不能購買非經營必需車輛，子女不能就讀高收費私立學校……一旦被列入失信被執行人名單，后果可是很嚴重。同時，對于已經履行生效裁判文書義務或者申請人濫用失信被執行人名單的，《通知》也要求各級人民法院及時恢復企業家信用，保護企業的正常生產經營活動；對經營失敗無償債能力但無逃避執行情形的企業家，及時從失信被執行人名單中刪除，營造鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍。

“社會應該更加寬容企業家的失敗。”張斌說，在制度建設方面，應進一步完善企業破產制度。現在破產難、破產清算難等現象一定程度存在，這導致企業家在投資失敗后想通過破產這種程序去解決問題，效率不夠。

“近些年我國在這方面有很大進步，最高法一直在推動破產制度的實施。”張斌認為，除了完善企業破產制度外，應盡快引入個人破產制度，現階段許多投資者失敗之后面臨終身負債的風險，個人破產制度恰恰解決了這個問題，投資必然會有風險，如果確實在合法經營的前提下因市場風險導致失敗，應容許個人破產。