鑄法治之盾 為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加上“保險栓”

翟冬冬

企業(yè)家是經(jīng)濟活動的重要主體，改革開放以來，一大批優(yōu)秀企業(yè)家在市場競爭中迅速成長，為積累社會財富、創(chuàng)造就業(yè)崗位、促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。

當前，促進企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、健康成長的良好法治環(huán)境正在逐漸形成，然而利用公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)、違法查封扣押凍結(jié)民營企業(yè)財產(chǎn)等現(xiàn)象仍有發(fā)生，利用刑事手段插手經(jīng)濟糾紛的現(xiàn)象仍一定程度存在。

如何進一步營造依法保護企業(yè)家合法權(quán)益的良好法治環(huán)境？

最高人民法院日前發(fā)出《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境的通知》（簡稱《通知》），明確提出人民法院要充分發(fā)揮審判職能作用，依法平等保護企業(yè)家合法權(quán)益，為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境。

事實上，從2016年《中共中央國務院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》，到2017年9月底《中共中央國務院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，再到近期發(fā)布的《通知》，都釋放和凸顯出政府維護市場公平、保護企業(yè)家合法權(quán)益的強烈信號。

糾正產(chǎn)權(quán)冤錯案件嚴格區(qū)分企業(yè)家個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)

“這是企業(yè)家們反映較為突出的問題，直接影響到企業(yè)家人身及財產(chǎn)財富安全感，關(guān)系到企業(yè)家能否真正做到安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。”談及當前利用刑事手段插手經(jīng)濟糾紛的現(xiàn)象，最高人民法院研究室負責人說。為此《通知》提出，對企業(yè)家在生產(chǎn)、經(jīng)營、融資活動中的創(chuàng)新行為，只要不違反刑事法律的規(guī)定，不得以犯罪論處。嚴格區(qū)分企業(yè)家個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)，在處理企業(yè)犯罪時不得牽連企業(yè)家個人合法財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)。

2017年12月，最高人民法院公布人民法院將依法再審張文中案，顧雛軍案，李美蘭與陳家榮、許榮華案等三起重大涉產(chǎn)權(quán)案件。1月29日，最高檢又宣布成立專案組，同步審查監(jiān)督張文中案、顧雛軍案。這一消息在企業(yè)家中引起強烈反響，柳傳志在接受媒體采訪時也表示，法治的公平是最重要的營商環(huán)境，這是令企業(yè)界歡欣鼓舞的好消息。

為進一步加大涉企業(yè)家產(chǎn)權(quán)冤錯案件的甄別糾正工作力度，2016年，最高法院發(fā)布了《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實加強產(chǎn)權(quán)司法保護的意見》《關(guān)于依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件工作實施意見》并成立針對歷史形成的涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件，最高人民法院成立甄別糾正工作小組，審查有關(guān)申訴案件或再審申請。

打造良好營商環(huán)境提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償標準

在采訪過程中多位受訪人表達了知識產(chǎn)權(quán)對于科技型創(chuàng)業(yè)公司的重要性。

北京躍盟科技有限公司創(chuàng)始人王冉告訴筆者，現(xiàn)階段知識產(chǎn)權(quán)的舉證是難題，在訴訟過程中耗費時間長，賠償金額力度不夠是困擾不少企業(yè)家的難題。《通知》中對于加大知識產(chǎn)權(quán)的保護是個好消息。

從事法律實務工作多年的廣東卓建律師事務所主任、首席合伙人張斌也認為，在司法保障過程中，對于知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的賠償偏低，懲罰力度偏弱。這讓一些不法分子故意侵權(quán)獲得高額違法所得，劣幣驅(qū)逐良幣，導致企業(yè)家創(chuàng)新動力不足，創(chuàng)新風險大。對此《通知》提出，要著力破解知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人“舉證難”問題。建立以知識產(chǎn)權(quán)市場價值為指引，補償為主、懲罰為輔的侵權(quán)損害司法認定機制，提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償標準。探索建立知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，著力解決實踐中存在的侵權(quán)成本低、企業(yè)家維權(quán)成本高的問題。

“良好的融資環(huán)境和政策的連續(xù)性是企業(yè)發(fā)展的重中之重。”英國皇家東西方戰(zhàn)略研究院（牛津大學）顧問高連奎說，現(xiàn)在商業(yè)銀行、典當公司等金融機構(gòu)以不合理收費變相收取高息還非常普遍。

針對企業(yè)家反映強烈的融資難、融資成本高的問題，《通知》明確把促進金融服務實體經(jīng)濟，作為金融審判的價值導向，提出對商業(yè)銀行、典當公司、小額貸款公司等金融機構(gòu)以不合理收費變相收取高息的，應參照民間借貸利率標準處理，即按照《最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》第26條規(guī)定的利率標準處理。

對于企業(yè)家反映的某些地方政府違約的問題，《通知》規(guī)定，妥善認定政府與企業(yè)簽訂的合同效力，對政府違反承諾違約、毀約的，依法支持企業(yè)的合理訴求；對于確因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化導致當事人簽訂的民商事合同不能履行的，依法支持當事人解除合同的請求；對于當事人請求返還國有土地使用權(quán)出讓金、投資款、租金或者承擔賠償損失責任的，依法予以支持；對企業(yè)財產(chǎn)被征收征用的，要綜合運用多種方式公平合理補償。

營造寬容社會氛圍 防止惡意利用及濫用 保全手段失信名單

公開、公平、公正的市場環(huán)境，是企業(yè)家創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的氣候和土壤，也是弘揚企業(yè)家精神、發(fā)揮企業(yè)家作用的重要保障。

“我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前利用惡意訴訟、虛假訴訟打擊競爭企業(yè)，破壞企業(yè)家信譽的情況確實存在。”上述負責人表示，針對惡意利用保全措施侵害企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的問題，《通知》要求各級人民法院要嚴格依法采取財產(chǎn)保全、行為保全等強制措施，避免超標的保全，防止當事人惡意利用保全手段，侵害企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

《通知》還明確要求，各級人民法院要推動完善讓失信主體“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，強化對失信被執(zhí)行人的信用懲戒力度，促進社會誠信建設。不能坐高鐵，不能購買非經(jīng)營必需車輛，子女不能就讀高收費私立學校……一旦被列入失信被執(zhí)行人名單，后果可是很嚴重。同時，對于已經(jīng)履行生效裁判文書義務或者申請人濫用失信被執(zhí)行人名單的，《通知》也要求各級人民法院及時恢復企業(yè)家信用，保護企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動；對經(jīng)營失敗無償債能力但無逃避執(zhí)行情形的企業(yè)家，及時從失信被執(zhí)行人名單中刪除，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。

“社會應該更加寬容企業(yè)家的失敗。”張斌說，在制度建設方面，應進一步完善企業(yè)破產(chǎn)制度。現(xiàn)在破產(chǎn)難、破產(chǎn)清算難等現(xiàn)象一定程度存在，這導致企業(yè)家在投資失敗后想通過破產(chǎn)這種程序去解決問題，效率不夠。

“近些年我國在這方面有很大進步，最高法一直在推動破產(chǎn)制度的實施。”張斌認為，除了完善企業(yè)破產(chǎn)制度外，應盡快引入個人破產(chǎn)制度，現(xiàn)階段許多投資者失敗之后面臨終身負債的風險，個人破產(chǎn)制度恰恰解決了這個問題，投資必然會有風險，如果確實在合法經(jīng)營的前提下因市場風險導致失敗，應容許個人破產(chǎn)。