山西省政府連續(xù)10年將安全生產(chǎn)作為一號(hào)文件印發(fā)2018年更突出“強(qiáng)基固本”

科學(xué)導(dǎo)報(bào)訊 記者閆劍利 1月23日記者獲悉，山西省政府日前發(fā)布了2018年一號(hào)文件《關(guān)于做好2018年安全生產(chǎn)工作的通知》，這是自2009年起，省政府連續(xù)10年將安全生產(chǎn)工作部署以一號(hào)文件印發(fā)。

較之往年，今年的一號(hào)文件，更突出“強(qiáng)基固本”的理念。《通知》釋放出明顯的信號(hào)，就是要以“基本、基層、基礎(chǔ)”為抓手，即要以提高安全生產(chǎn)基本技能、增強(qiáng)安全生產(chǎn)基層能力、強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作為抓手做好安全生產(chǎn)工作。《通知》呈現(xiàn)出多處亮點(diǎn)。

《通知》將建立安全生產(chǎn)巡查制度、建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制首次列入，新增加了清單管理內(nèi)容，要求各級(jí)、各部門(mén)建立“四個(gè)清單”：?jiǎn)栴}整改清單、掛牌督辦清單、追責(zé)問(wèn)責(zé)清單和聯(lián)合懲戒清單，以清單促落實(shí)。

將壓實(shí)安全責(zé)任放在首位。《通知》要求，在強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、壓實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任三個(gè)方面把責(zé)任落實(shí)到位。要求堅(jiān)持安委會(huì)會(huì)議制度，市縣黨委每季度、政府每月至少召開(kāi)1次會(huì)議，研究解決安全生產(chǎn)重點(diǎn)問(wèn)題；市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部每月深入基層或企業(yè)檢查安全生產(chǎn)不少于1次。新增加安全生產(chǎn)巡查制度，加大對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況的監(jiān)督檢查。在壓實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任方面，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)每月要至少召開(kāi)1次會(huì)議研究安全生產(chǎn)工作，主要負(fù)責(zé)人每月至少檢查2次安全生產(chǎn)工作；全面落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制度，在去年掛牌的基礎(chǔ)上，不僅要明確掛牌責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，還要進(jìn)一步明確掛牌責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人的檢查方法、內(nèi)容、頻次等要求；企業(yè)建立健全從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員的全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單。

規(guī)范依法治理有創(chuàng)新。今年不僅僅是要求嚴(yán)格執(zhí)法，在規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督方面有了新舉措。文件要求各級(jí)各部門(mén)要建立行政執(zhí)法決定法制審核、執(zhí)法過(guò)程記錄、執(zhí)法公示三項(xiàng)制度。通過(guò)這一舉措，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法閉合、過(guò)程留痕、責(zé)任可溯。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，每年至少集中組織一次安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案卷評(píng)查，對(duì)監(jiān)督檢查計(jì)劃沒(méi)有針對(duì)性、不制定現(xiàn)場(chǎng)檢查方案、不填寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不進(jìn)行處理處罰的，對(duì)重大隱患整改情況不進(jìn)行跟蹤督辦的，要依法依規(guī)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

清單化管理嚴(yán)落實(shí)。《通知》要求各級(jí)各部門(mén)建立問(wèn)題整改清單、掛牌督辦清單、追責(zé)問(wèn)責(zé)清單和聯(lián)合懲戒清單，并將清單的建立和重大事項(xiàng)落實(shí)情況，列入同級(jí)政府督辦系統(tǒng)。對(duì)每次督查巡查檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患，確保整改到位；對(duì)重大隱患和問(wèn)題，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦；對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為、重大隱患不整改、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門(mén)不作為、不履職的，進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)；對(duì)存在安全生產(chǎn)失信行為的企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

落實(shí)雙重預(yù)防管控措施。去年，省政府要求構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防機(jī)制，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，今年在去年的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步推進(jìn)工作的持續(xù)開(kāi)展，要求省級(jí)部門(mén)按照國(guó)家關(guān)于建立風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的要求，盡快建立重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控辦法和隱患排查治理制度及重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)所屬行業(yè)企業(yè)組織開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，科學(xué)評(píng)定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，加快建立安全風(fēng)險(xiǎn)清單，繪制安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖，設(shè)立安全風(fēng)險(xiǎn)公示欄和告知卡，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施。嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理制度，做到對(duì)表檢查、對(duì)標(biāo)治理、責(zé)任到人、措施到位、驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。在實(shí)行“雙報(bào)告”的基礎(chǔ)上，在企業(yè)內(nèi)部醒目位置還要進(jìn)行公示。