開展“大棚房”問題專項整治 保護耕地資源

馬素蘭

耕地是我國最為寶貴的資源。習近平總書記強調，要像保護大熊貓一樣保護耕地。為落實最嚴格的耕地保護制度，嚴格土地用途管制，自然資源部、農業農村部決定，在全國開展“大棚房”問題專項整治行動。下面介紹專項行動有關情況及14起典型案件查辦情況。

專項整治開展的背景

自然資源部、農業農村部聯合部署在全國開展“大棚房”問題專項整治行動，并通報一批典型案件。

8月20日，自然資源部、農業農村部聯合召開動員部署會，部署今年8—12月在全國開展“大棚房”問題專項整治行動。自然資源部黨組書記、部長陸昊作動員講話，農業農村部副部長張桃林宣讀專項整治行動方案，自然資源部副部長庫熱西通報了一批違法違規典型案件。

會議強調，要迅速將思想和行動統一到習近平總書記關于耕地保護工作的重要論述和近期習近平總書記等中央領導同志重要指示、批示精神上來。耕地是我國最為寶貴的資源。我國人多地少的基本國情決定了我們必須把關系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失。

會議強調，兩部系統要深刻領會習近平總書記關于耕地保護的重要論述，及近期習近平總書記等中央領導同志重要指示、批示精神，把本次專項行動作為一項重大政治任務堅決按要求組織開展好，嚴厲打擊堅決遏制“大棚房”問題蔓延勢頭，切實落實最嚴格的耕地保護制度。

具體工作安排

為貫徹落實中央領導同志重要指示批示要求，自然資源部會同農業農村部，以對京津冀地區農業大棚改建私家莊園（俗稱“大棚房”）問題開展了聯合督察，并部署開展了全國性初步排查。通過對京津冀三地初步排查，發現違法建設“大棚房”項目2799個，棚數3.6675萬個，涉及土地面積9869畝，集中分布在京津的郊區縣和河北省涿州、大廠、廣陽、安次、宣化等環京市縣。購買者70%以上是城市居民，京津冀“大棚房”主要有三種表現形態：一是在農業園區或耕地上直接違法違規建設“私家莊園”；二是在農業大棚內違法違規建房；三是違規改擴建大棚看護房。兩部聯合派出多個督察組開展多輪督促查處、情況摸查等工作，京津冀三地黨委、政府積極組織推動，查處了一批“大棚房”違法用地案件，取得初步成效。截至目前，三省（市）已拆除或整改大棚房項目1854個、棚數3.01萬個，涉及土地面積2697畝。通過全國性初步排查，發現其他省份也有“大棚房”問題，主要分布在濟南、鄭州、西安、長春、烏魯木齊、青島、濰坊等北方城市周邊。初步排查還發現不少地區存在流轉農村土地違法違規進行非農建設問題，表現形式多以發展現代農業為名，擅自改變農用地用途違法占地建設住宿餐飲、休閑旅游等經營性場所。

兩部初步調查認為，“大棚房”問題蔓延，危害嚴重。“大棚房”占用的土地70%是耕地，其中也有永久基本農田，如不及時制止，會對嚴格的耕地保護制度造成重大沖擊，背離國家農業扶持政策的初衷，有些還侵害人民群眾合法權益，一定程度上影響社會穩定。

會議強調，開展這次專項整治行動是自然資源部、農業農村部落實中央土地管理基本國策、落實最嚴格的耕地保護制度的重大舉措，各級各部門要提高政治站位，深化思想認識，密切協同配合，堅決徹底打好清理整治攻堅戰。一要站在“兩個堅決維護”的高度，堅決制止農地非農化亂象，牢牢守住不容觸碰的糧食安全底線和耕地保護紅線。二要嚴字當頭，敢于負責、敢于較真、敢于碰硬。在集中整治過程中，對于觸碰耕地紅線獲得個人違法利益或由于瀆職、失職導致違法問題后果嚴重的責任人要堅決查處。兩部紀檢監察部門參與，堅決防止姑息遷就、袒護包庇。三要深刻汲取教訓，建立問題早發現、早制止、嚴查處的工作機制，切實將違法問題化解在萌芽狀態。四要標本兼治，在解決具體問題的同時完善監管政策，使各項設施農業政策規定明確、便于操作。

根據專項行動方案，8月為準備階段，9-10月為排查清理及調研督導階段，11-12月為完善政策及查處糾正階段，12月為工作總結及完善監管階段。省級自然資源、農業農村主管部門對市、縣清理整治專項工作開展督促指導和抽查核實，并對轄區內專項行動成果負總責。各督察局同步開展專項督察，對地方上報情況進行抽驗，篩選典型案件并督察地方嚴肅查處，對自查清理不徹底、弄虛作假，壓案不查、查處不力的地區，要采取通報、約談等方式督促地方整改糾正，并及時向省級人民政府通報專項行動有關情況。根據部署，兩部將強化聯合督導，對部分重點地區清理排查及查處整改情況開展實地抽查核查，對地方有關部門在清查整治過程中的不作為、亂作為行為，將采取措施嚴肅處理，對發現弄虛作假、整改工作推進不力的地區進行約談，并適時組織公開通報違法違規典型案件。

14起“大棚房”問題重大典型案件

1.北京市昌平區六合成農業有限公司違法占地建設“大棚房”案。2009年起，北京六合成農業有限公司未經批準占用崔村鎮南莊營村1.48公頃耕地（其中永久基本農田1.1公頃）違法建設六合成私房菜餐廳、溫馨家園殘疾人康復中心、宿舍等建筑物，并有84棟大棚改變農業用途。原北京市國土資源管理局昌平分局對該項目進行了查處。目前，該項目違法建設已強制拆除，案件涉嫌破壞耕地罪，現已刑事拘留2人。北京市對昌平區委、昌平區政府黨組、市規劃國土委昌平分局黨組、昌平區委農工委、昌平區崔村鎮黨委等5個黨組織和20名相關責任人問責，分別由有管轄權的黨組織做出處理。其中給予黨內嚴重警告處分2人，黨內警告處分2人，政務記大過處分5人，政務記過處分5人，政務警告處分1人，談話誡勉問責5人。涉及局級干部2人，處級干部11人，科級干部5人，一般干部2人。

2.北京市延慶區延慶鎮廣積屯村紫薇莊園項目違法占地建設“大棚房”案。2016年4月，劉某未經批準占用延慶鎮廣積屯村集體土地違法建設162棟“大棚房”，違法占地面積2.4公頃，（耕地面積2.35公頃，其中永久基本農田1.87公頃）。原北京市國土資源管理局延慶分局進行了立案查處。截至目前，違法建設的大棚房已經全部依法拆除并恢復耕種，并處罰款122.44萬元。公安部門對該案2名違法當事人進行拘留調查。延慶區對2人給予政務警告處分，1人給予黨內警告處分（其中科級2人，一般干部1人）。

3.山西省晉中市豐沃農業科技有限公司違法建設銷售“大棚房”案。晉中市豐沃農業科技有限公司2012年7月與烏金山鎮南胡村委會簽訂土地承包經營權流轉合同，并于2013年3月獲準占地37.96公頃從事規模化溫室蔬菜種植，共建成土墻溫室81個。該公司自2018年4月底開始，將原有土墻大棚部分改造為磚墻大棚，已改造大棚占地面積3.51公頃（其中耕地0.63公頃）。該公司2015年5月租賃烏金山鎮北胡村土地7.33公頃，建成磚墻溫室大棚64個及“大棚樣板房”2個、魚塘景觀木質結構房4套，項目占用耕地面積9.03公頃（其中永久基本農田6.69公頃）。截至目前，晉中市政府已對南胡、北胡兩村項目中的樣板房、景觀房及“大棚雛形房”進行了拆除，正在組織清理恢復土地原狀。晉中市委、市政府責令榆次區委書記、區長作出深刻書面檢查，市紀委監察委對榆次區分管副區長劉某給予黨內警告和行政記過處分，榆次區委對區農委、國土、工商三個部門和烏金山鎮等相關單位的15名相關責任人做出處分決定。

4.北京市大興區星月湖老年活動中心違法占地建設“大棚房”案。2003年起，北京星月湖老年活動中心未經批準占用采育鎮大黑垡村2.25公頃土地（其中耕地0.6公頃）違法建設餐飲旅游接待項目，其中36個大棚被改變用途修建旅游接待設施。原北京市國土資源管理局大興分局對該項目進行了查處，要求其停止違法行為。目前，該公司已將違法建設的大棚及看護用房拆除完畢。相關線索已依法移交公安部門和監察部門處理。

5.北京市密云區河南寨鎮一畝田園種植專業合作社違法占地建設“大棚房”案。2015年起，北京一畝田園種植專業合作社在承包的河南寨鎮南金溝屯村和團結村的土地上，違法建設擴建管理用房17棟用于居住，并宣傳銷售。違法占地面積0.99公頃（全部為耕地）。北京市國土資源管理局密云分局進行了立案查處。截至目前，相關違法建設已進行了拆除并恢復耕種。目前，相關線索已移送公安部門和監察部門，對違法責任人李某進行網上追逃。

6.天津市武清區石各莊鎮清泰莊園農業項目違法占地建設“大棚房”案。2013年，天津市妙晟果蔬種植專業合作社承包、租用石各莊鎮敖北村、陳咀鎮小王村、李場村等3村土地建設農業大棚361棟。2014年起，該合作社委托銷售中介公司對外銷售，部分大棚承租戶擅自在棚內修建房屋、休閑娛樂設施，硬化棚內棚間地面等，共違法建設“大棚房”155棟，占地6公頃（全部為永久基本農田）。武清區國土資源分局進行了立案查處。截至2018年8月13日，155棟違法建設的“大棚房”已全部拆除，其中140棟已恢復耕種條件。該合作社法人代表田某已被刑事拘捕，相關責任追究工作正在進行中。

7.天津市津南區北閘口鎮濱海自然之星農業項目違法占地建設“大棚房”案。2011年，天津濱海自然之星農業科技發展有限公司承包北閘口鎮人民政府土地80公頃，建設農業大棚61棟，其中，違法違規建設“大棚房”等非農設施30棟，違法占地4.66公頃（其中耕地3.28公頃，永久基本農田2.65公頃）。津南區國土資源分局進行了立案查處，相關案件線索已移送公安部門。目前，違法違規建設已全部拆除并恢復種植條件。

8.天津市武清區石各莊鎮景太莊園農業項目違法占地建設“大棚房”案。2013年，天津市景太種植專業合作社承包石各莊鎮石北村土地46公頃，建設農業大棚601棟。2014年起，該合作社委托銷售中介公司對外銷售，部分大棚承租戶擅自在棚內修建房屋、休閑娛樂設施，硬化棚內棚間地面等，共違法建設“大棚房”207棟，占地7.6公頃（全部為永久基本農田）。武清區國土資源分局進行了立案查處。截至2018年8月，207棟違法建設的“大棚房”已全部拆除，其中136棟已恢復耕種條件。該合作社法人代表甄某（亦為石北村村委會主任）已被刑事拘捕，相關責任追究工作正在進行中。

9.天津市武清區石各莊鎮聚鴻莊園農業項目違法占地建設“大棚房”案。2012年，天津市聚鴻蔬菜專業合作社承包石各莊鎮敖西村土地6.2公頃，建設農業大棚97棟。2013年起，該合作社將大棚轉租給個人種植，部分大棚承租戶擅自在棚內修建房屋、休閑娛樂設施，硬化棚內地面等，共違法建設“大棚房”88棟，占地2.87公頃（全部為永久基本農田）。武清區國土資源分局進行了立案查處，并對涉嫌犯罪的進行了移送。截至2018年8月，88棟違法建設的“大棚房”已全部拆除，其中83棟已恢復耕種條件。該合作社法人代表沙某被判處有期徒刑一年，相關責任追究工作正在進行中。

10.河北省廊坊市大廠回族自治縣田園牧歌農業開發有限公司違法占地建設玫瑰莊園“大棚房”案。2012年，廊坊市大廠回族自治縣田園牧歌農業開發有限公司未經批準在大廠回族自治縣陳府鎮榮馬坊村違法占地建設玫瑰莊園項目并對外銷售，共違法建設“大棚房”210個，違法建設占用土地1.51公頃，其中耕地1.51公頃，基本農田0.92公頃。2018年6月，大廠回族自治縣國土資源局進行了立案查處，案件涉嫌破壞耕地罪，被依法移送公安機關追究刑事責任。截至2018年8月，210個“大棚房”已全部拆除，大棚內固化部分已整改完畢。犯罪嫌疑人王某已經公安機關立案并進行網上通緝追逃。

11.河北省廊坊市大廠回族自治縣德波拉果蔬專業合作社違法占地建設百合谷農莊“大棚房”案。2016年起，大廠回族自治縣德波拉果蔬專業合作社未經批準占用大廠回族自治縣陳府鎮北小莊村47.76畝土地（全部為永久基本農田）建設88個大棚并對外租售137套（含未建成的49套）。其中，違法建設“大棚房”20個，違法建設占用土地1.08畝，全部為永久基本農田。2018年6月，大廠回族自治縣國土資源局予以立案查處。案件涉嫌破壞耕地罪，被依法移送公安機關追究刑事責任。截至2018年8月，百合谷農莊項目已全部拆除復耕。犯罪嫌疑人田某已按法律規定取保候審。

12.安徽省馬鞍山市當涂縣長河農業科技有限公司違法建設“大棚房”案。2010年12月起，長河農業公司通過流轉土地的形式，將當涂縣姑孰鎮134.51公頃土地用于長河（國際）花木生態物流城項目建設，主要用途是花木種植培育與交易，其中44.03公頃于2011年4月辦理了設施農用地手續。截至2014年6月，該公司擅自改變設施農用地用途建設67個培溫棚和精品館等，涉及土地面積8.45公頃（其中耕地6.72公頃），其中60個培溫棚兩端建造“大棚房”226間，房屋占地2.05公頃。2014年11月，當涂縣國土資源局進行了查處，作出責令退還非法占用的土地，沒收地上新建的精品館、花卉展示房等，并處罰款。2018年6月，又對長河農業公司建設的培溫棚、管理用房、玻璃溫棚和內部生產道路等非法占地行為進行立案調查。

13.山東省濟南市美爾諾斯生物工程有限公司違法建設“大棚房”案。2013年5月山東美爾諾斯生物工程有限公司與歷城區彩石鎮玉龍村簽訂土地流轉合同，計劃建設150戶溫室大棚，以每戶20萬元左右的價格進行租售，租期45年，實際建設110戶大棚，占地面積約6.7公頃（耕地0.87公頃），其中部分大棚看護房被改造成用于居住的房屋。濟南市國土資源局對該項目進行了立案查處，目前，涉及110戶大棚的127處違建已全部拆除，建筑垃圾正在清運。

14.河南省鄭州市惠濟區幸福農莊違法建設“大棚房”案。2012年，花園口鎮京水村將16.67公頃土地（全部為基本農田）流轉給鄭州幸福農業綜合開發有限公司，其中0.85公頃（全部為基本農田）建設了16棟溫室大棚，每個大棚500余平米。2018年以來，鄭州幸福農業綜合開發有限公司將其中11棟溫室育苗大棚分別轉租給了11位不同的租戶。這11位承租人在未經許可的情況下私自將大棚內部進行了改造，分別改造為飯店、住宿、畫室等非農設施。惠濟區國土資源局對該項目進行了立案查處，目前，已全面制止出租銷售行為，并對違建的11棟“大棚房”進行全部拆除。（本刊記者/林鳳鳴）